“黨支部+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探析

高予倩 楊鋼

代家村位于四川省珙縣中南部，距宜賓市區(qū)104公里。全村有5個(gè)農(nóng)業(yè)社、251戶、1079人，耕地961畝、林地858畝。代家村人多地少，加之地處烏蒙山區(qū)喀斯特地貌山區(qū)，坡陡亂石多，土壤貧瘠，長期以來受困于無區(qū)位、無資源、無農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，貧困村的帽子一直摘不掉，21世紀(jì)初全村人均純收入僅1000余元。

2001年，村黨支部改選之后，新任黨支部書記史進(jìn)洪帶領(lǐng)村民艱辛探索、不懈奮斗，幾經(jīng)周折，找到了一條脫貧奔康之路：即利用山區(qū)林木坡地資源，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè);通過創(chuàng)建“黨支部+合作社”和“黨員+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使全體村民提前脫貧奔康。現(xiàn)在，全村已有90%以上的土地種植了苗木，90%的農(nóng)戶成為花木老板。2017年，全村村民人均純收入達(dá)到2.2萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入58萬元，代家村由貧困村一躍成為全縣聞名的小康村、花園村、文明村。

主要做法

——建立花木專業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)組織，搭建農(nóng)戶集聚平臺(tái)。 即適應(yīng)新的要求，對(duì)“代家花木協(xié)會(huì)”進(jìn)行徹底改造，組建實(shí)體型專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織——“群興花木專業(yè)合作社”，吸收農(nóng)戶入社并為社員提供全過程全方位的服務(wù)。

——探索“黨支部+合作社”組織方式，集合政治與經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)，聚力開展脫貧攻堅(jiān)。即黨支部與花木專業(yè)合作社實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，一方面促使黨支部的功能實(shí)體化，防止政治、經(jīng)濟(jì)工作分離;另一方面為專業(yè)合作社注入政治優(yōu)勢(shì)，將其打造為村民群體共同脫貧奔康的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

——實(shí)行“1+1”支委分工，同時(shí)抓好黨支部和合作社兩個(gè)方面的工作，防止脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。即支部班子每個(gè)成員在黨支部和合作社都有明確的分工和具體的目標(biāo)任務(wù)，彼此間既不交叉又不重合，每個(gè)人必須同時(shí)抓好這兩個(gè)方面的工作，并且接受日常監(jiān)督檢查和年終考核評(píng)價(jià)，防止某一方面或某一環(huán)節(jié)的工作有所弱化甚至出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。

——明確黨員“1+N”幫扶責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，實(shí)行崗位星級(jí)評(píng)比制度。即明確要求每名黨員要幫助若干農(nóng)戶（10戶左右）發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，定期為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和管理服務(wù)等，黨支部則通過對(duì)黨員實(shí)行崗位星級(jí)評(píng)比制度，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)黨員在幫扶農(nóng)戶脫貧奔康中的積極性。目前，代家村已建成黨員帶農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地8個(gè)，入社成員由初期的40余戶增加到220戶，種植品種由單一的黃桷樹發(fā)展到香港紫荊、紅葉石蘭、紫薇、紅花丹桂、桂花、大果紅花油茶等10多個(gè)品種，花木種植正在向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

重要啟示

——高度重視轉(zhuǎn)變思想觀念的先導(dǎo)作用。代家村脫貧奔康的巨變，首先源于廣大村民思想觀念和發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，增?qiáng)村民脫貧奔康的主動(dòng)性、積極性和緊迫性;二是由“等靠要”脫貧變?yōu)槠疵擅撠?，重振村民們自力更生、艱苦奮斗的精神;三是由“走老路”抓發(fā)展變?yōu)椤芭c時(shí)俱進(jìn)”走新路，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：他們勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索出“黨支部+合作社”“黨員+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了獨(dú)具特色雙層經(jīng)營體制和等比銷售的經(jīng)營機(jī)制，闖出了一條依托“三農(nóng)”脫貧奔康的發(fā)展路徑;正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)經(jīng)與多經(jīng)、生產(chǎn)與銷售、農(nóng)戶與客戶、黨員與群眾、集體與個(gè)人、物質(zhì)文明與精神文明等各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展;敢于向荒山開戰(zhàn)，打造綠水青山，并通過種植苗木和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等把荒山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展;面向市場(chǎng)抓發(fā)展，走出山區(qū)找項(xiàng)目，招商引資引技引人才，實(shí)現(xiàn)了以開放促發(fā)展，為脫貧奔康插上了翅膀;秉承“共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)要求，通過“干部帶群眾”“黨員幫農(nóng)戶”，使全體村民脫貧奔康，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果的共享。

——切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部的引領(lǐng)作用。縱觀代家村由貧困村到小康村的曲折發(fā)展歷程，好產(chǎn)業(yè)（苗木）、好平臺(tái)（專業(yè)合作社）、好體制（雙層經(jīng)營）和好機(jī)制（等比銷售）等缺一不可，但最關(guān)鍵的還是要有一個(gè)好班子尤其是一個(gè)好的黨支部。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。有了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部，沒有出路可以去尋找，沒有好產(chǎn)業(yè)可以去培育，沒有好平臺(tái)可以去搭建，沒有好的體制和機(jī)制可以去創(chuàng)造，從而就能夠引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化走向繁榮與進(jìn)步。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是“領(lǐng)頭羊”。黨支部書記就是“領(lǐng)頭羊”，他既是村領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，也是全村人民的主心骨，是決定黨支部強(qiáng)與弱的關(guān)鍵。以史進(jìn)洪為例，一個(gè)優(yōu)秀的黨支部書記需要具備多方面的優(yōu)秀素質(zhì)：政治上是“強(qiáng)人”，堅(jiān)定不移踐行黨的宗旨，實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù);經(jīng)濟(jì)上是“明白人”，懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于把握市場(chǎng)機(jī)遇;管理上是“能人”，善于組織協(xié)調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)決策。

——充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是財(cái)富的直接創(chuàng)造者和主要受益者，是脫貧奔康致富的主體，如果他們自身不努力，再多的社會(huì)幫扶也只能是曇花一現(xiàn)，小康社會(huì)永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。人民群眾的積極性和創(chuàng)造性也是黨的力量源泉。在開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，代家村黨支部堅(jiān)守黨的宗旨，踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持以民為本，適應(yīng)民需，關(guān)注民生，順應(yīng)民意，開發(fā)民智，集聚民力，發(fā)揚(yáng)民主，保護(hù)民權(quán)，保障民享，真正把農(nóng)民的主體地位落到實(shí)處，農(nóng)民的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，從而取得了較好的業(yè)績。

——充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。培育和打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培植造血功能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的物質(zhì)前提，是農(nóng)民脫貧奔康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村如何培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)？代家村發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐告訴我們：一是把本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，培育出某一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品;二是通過多種方式擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)占有率，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì);三是運(yùn)用新技術(shù)新工藝新方法，不斷提高產(chǎn)品的科技含量并且形成科技優(yōu)勢(shì)，增加產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益;四是基于需要和可能，從產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行前后延伸，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);五是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，衍生并培育其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，培育打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就是要努力創(chuàng)造條件，聚合多種優(yōu)勢(shì)集中于某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高其質(zhì)量，增加其效益，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——著力發(fā)揮新機(jī)制的保障作用。代家村苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即從單純的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展為規(guī)模優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，離不開眾多農(nóng)戶的參與及其分工、協(xié)作與配合，而且，最為有效、持久地吸引并維系農(nóng)戶的辦法是創(chuàng)建科學(xué)的利益機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的政治動(dòng)員或行政命令。例如：代家村通過組建花木專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶參與機(jī)制;通過“黨支部+合作社”和“黨員+農(nóng)戶”形成引領(lǐng)和帶動(dòng)機(jī)制，使專業(yè)合作社真正成為村民群體脫貧奔康的平臺(tái)，而不是個(gè)別人或少數(shù)人致富的工具;通過實(shí)行新的雙層經(jīng)營模式，構(gòu)建苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制;通過實(shí)行“等比銷售”，形成不同農(nóng)戶間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)制的形成，對(duì)于苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展起到了重要的保障作用。

代家村的經(jīng)驗(yàn)還表明，在脫貧奔康中，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念是前提，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基石，發(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)作用是關(guān)鍵，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的利益機(jī)制是保障。