新中國70年看縣域巨變

車文斌

70年砥礪奮進，書寫了一部壯麗華章，縣域，與共和國共成長。

這是縣域飛速成長的70年，小漁村變身國際化大都市，縣變市、鎮(zhèn)變市接踵上演，縣域行政版圖發(fā)生著深刻的變化。

這是縣域百業(yè)勃興的70年，我國已發(fā)展成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顛覆性的變化。

這是縣域商貿(mào)重構(gòu)的70年，市場已從鄉(xiāng)野走向了全球，中國縣域力量閃亮登場。

這是縣域城鄉(xiāng)重整的70年，從二元割裂到逐步融合，發(fā)生著世界史上規(guī)模最大城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)全面小康社會與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正全力推進。

70年風華正茂，縣域繼往開來，在中華民族偉大復興的偉大征途中，書寫著縣域篇章。

小縣變大市 ?騰飛70年

70年的風雨兼程，中國縣域發(fā)生了翻天覆地的變化，從南到北，從東到西，縣域經(jīng)濟突飛猛進，脫胎換骨。其間，有的從小漁村變成了現(xiàn)代化的大都市，有的從偏遠小鎮(zhèn)發(fā)展成了輝煌的大城市，這樣的變化，在改革開放最前沿的東南沿海表現(xiàn)得尤為明顯。

這是一段波瀾壯闊的歷史進程，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，鎮(zhèn)升縣，縣升區(qū)、升市，又由縣級市升級為地級市，縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），級別的區(qū)劃形式不斷變化，一步一步地提檔升級，一級一級地向上躍升，深刻地記錄下中國縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的歷程。

《當代縣域經(jīng)濟》根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1978年，全國有2011個縣，到2018年，銳減至1335個縣，減少的676個縣中，有的變成了市轄區(qū)，有的變成了縣級市，甚至有的升級成了地級市。因而，僅僅30年時間內(nèi)，全國的市就由原408個增加到了970個，縣級市由原92個增加到了375個，地級市由原98個增加到了293個。中國行政區(qū)劃的變化更形象而生動地反映出縣域經(jīng)濟深刻發(fā)展的過程。

按照國務(wù)院“設(shè)市標準”的相關(guān)規(guī)定，市是比縣人口和經(jīng)濟實力更大的一個單位，因而，從中國“縣改市”的進程，大體可以從中探究出一個地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況和歷程。

浙江義烏曾經(jīng)是一個貧困落后的農(nóng)業(yè)縣，如今，它卻變成了一個“買全球，賣全球”的世界超市，成了一個“建在市場上的城市”，玩具、箱包、鐘表、五金……各類小商品無所不有。

1978年，黨的十一屆三中全會后，小商品市場從“地下”轉(zhuǎn)入“公開”;1982年9月16日，國務(wù)院決定將160種小商品價格正式放開，義烏經(jīng)商日漸活躍;1984年10月，義烏正式提出了“興商建縣”;1988年，義烏撤縣建市，戰(zhàn)略隨之變?yōu)椤芭d商建市”，30多年后，這個戰(zhàn)略仍然一以貫之，不同的是，義烏人的商業(yè)觸角已伸向了世界各個角落，“義烏·中國小商品指數(shù)”已成為世界小商品價格的風向標和晴雨表。

而中國縣改市、改區(qū)的進程仍在持續(xù)推進，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的數(shù)字年年都在更新。2019年8月，四川射洪縣撤縣改市，變?yōu)榱擞伤拇ㄊ≈陛牎⑺鞂幨写艿目h級市。1個月未過，8月29日，河南省長垣縣又改為縣級長垣市，這已是2019年全國第6個縣改市。8月26日，最新的縣改區(qū)消息傳出：廣西撤銷田陽縣，改設(shè)百色市田陽區(qū)，田陽區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的歷史時期。

新中國的70年，正是縣域騰飛壯大的70年，縣改市、改區(qū)已經(jīng)不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，新的變革又已醞釀，更深刻的變化已經(jīng)在路上。

繼縣改市之后，鎮(zhèn)改市也進入全國城市版圖的考量范疇。8月29日，全國破天荒第一次，鎮(zhèn)直接升級為了市。據(jù)浙江省人民政府網(wǎng)站，國務(wù)院有史以來首次批準，撤鎮(zhèn)改市，擢升浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)為浙江省龍港市。

2019年4月8日，國家發(fā)改委公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中提到“穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市”，并推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效，這意味著，繼“縣改市”之后，“鎮(zhèn)改市”成了一個新的探索并進而創(chuàng)新發(fā)展的目標。

而“鎮(zhèn)改市”，已經(jīng)成為走在縣域經(jīng)濟發(fā)展前沿的東南沿海一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)努力的方向。如浙江省龍溪鎮(zhèn)，這個在1983年由“水不清，燈不明、路不平”的五個小漁村“拼湊”而成的小鎮(zhèn)，經(jīng)歷了20多年“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試驗之后，2018年已實現(xiàn)生產(chǎn)總值305億元，財政總收入已占蒼南縣50%以上，達24.6億元。龍溪鎮(zhèn)，與浙江的樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)一起，飛奔在建設(shè)“鎮(zhèn)級市”的大道上。

一業(yè)到百業(yè) ?復興70年

一業(yè)主導，到百業(yè)勃興，縣域與新中國共成長。

從一業(yè)到百業(yè)、萬業(yè)的過程，既是共和國從農(nóng)業(yè)為主邁向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主質(zhì)量協(xié)調(diào)成長的過程，也同是縣域經(jīng)濟的一段發(fā)展壯大史。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1952年，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為50.5%，農(nóng)業(yè)吸納了83.5%的就業(yè)人口。到了2018年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為7.2%、40.7%、52.2%;就業(yè)比重分別為26.1%、27.6%、46.3%，工業(yè)與服務(wù)業(yè)得到極大的發(fā)展。

尤其是工業(yè)方面，我國已從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國，已是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，航空航天、電子通信、醫(yī)療儀器、新能源、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、核電等重大裝備競爭力居世界前列。高技術(shù)制造業(yè)飛速發(fā)展，其增加值在2018年已占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%。

服務(wù)業(yè)方面，已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點。2018年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別升至5.2%和6.9%;全國實物商品網(wǎng)上零售突破7萬億元，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2018年完成快遞業(yè)務(wù)量507億件，比上年增長26.6%。

這是共和國突飛猛進、全面復興的70年，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正是其縮影。

70年來，地處西部內(nèi)陸的四川，其縣域經(jīng)濟的發(fā)展同樣取得了輝煌成就。2018年，全省183個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40144億元，年均增長8.6%，118個縣（市、區(qū)）GDP超100億元，42個縣（市、區(qū)）GDP超300億元，17個縣（市、區(qū)）GDP超500億元，6個市轄區(qū)GDP突破1000億元。

從一業(yè)到百業(yè)，四川做大做強實體經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新型工業(yè)快速推進，一批工業(yè)強縣示范縣（市）啟動建設(shè)，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新推進。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）加快建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游扶貧行動計劃全面實施，縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點深入推進，農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一體化鏈條更加暢通。2018年，全省130個縣（市）三次產(chǎn)業(yè)比為16.0：47.1：36.9。

百業(yè)競相發(fā)展，萬舸爭流，如今，四川縣域進入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年8月下旬，MORE大數(shù)據(jù)工作室通過數(shù)據(jù)分析，僅僅在固定資產(chǎn)投資方面，抽樣對比四川先進縣發(fā)現(xiàn)，大部分的第三產(chǎn)業(yè)固定投資比重都高于二產(chǎn)，一產(chǎn)占比更少。第三產(chǎn)業(yè)比例均值超過50%。通過二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈更大程度地完善和延伸，從而在一條產(chǎn)業(yè)鏈上聚集更多、更優(yōu)的要素，從而推動縣域經(jīng)濟的更好發(fā)展。

鄉(xiāng)野走全球 ?精彩70年

這是中國由農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國，由農(nóng)村走向全球市場的70年，精彩紛呈，令人目不暇接。

曾經(jīng)，縣域是鄉(xiāng)村的代名詞，廣袤的鄉(xiāng)村，縣、（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）是底部基石。如今，越來越多的縣域已從鄉(xiāng)野走向了全球，中國縣域力量已成為一支閃亮的力量。

郡縣制，是中國獨特的行政治理方式，曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)國，從郡縣中走來，面向世界大都市廣闊未來，天地越走越寬。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的貨物貿(mào)易規(guī)模已躍居世界首位。而1950年，全國貨物進出口總額僅為11.3億美元，2018年，一舉達到4.6萬億美元，比1978年增長223倍，連續(xù)兩年居世界首位。同時，服務(wù)進出口總額7919億美元，已處于世界第2位。黨的十八大以來，共建“一帶一路”效果顯現(xiàn)，2016—2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口增速持續(xù)快于全部進出口。

浙江紹興市柯橋區(qū)由原來的紹興縣升級而來，這里聚集了8000家紡織企業(yè)，約20萬紡織工人，是中國紡織產(chǎn)業(yè)鏈最完整、紡織產(chǎn)能最強、專業(yè)市場最大的區(qū)域。今年1至7月，柯橋區(qū)外貿(mào)同比增長18.2%，在復雜的世界環(huán)境下，從弱到強，走綠色高端紡織集群之路，柯橋?qū)崿F(xiàn)了紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和市場突圍，全球三分之一的布料均來自柯橋。

西部內(nèi)陸的四川會理縣，石榴甲天下，通過中歐班列、航空運輸?shù)确绞竭h銷歐美、東南亞等國，并通過精深加工，開發(fā)出石榴飲料、酒類、面膜等產(chǎn)品，2018年，全縣石榴種植面積達40萬畝，產(chǎn)量超過70萬噸，產(chǎn)值達到56億元。

全球商品也更多更快更便捷地進入縣域。2019年8月26日，國務(wù)院宣布在山東、云南省增設(shè)第四批6個自貿(mào)試驗區(qū)，至此，全國自貿(mào)區(qū)擴容至18個。通過自貿(mào)區(qū)，開放的大門變得更大，世界商品通過全球性的采購，運輸至機場換單清關(guān)，再進入分布在全國各地的保稅倉，在海關(guān)監(jiān)管下理貨、上架。消費者只需要在手機上采購下單，就可通過倉儲作業(yè)系統(tǒng)進行揀貨、打包、發(fā)運，很快就可送達消費者手中。

全球化時代已經(jīng)到來，中國正在通過4G、5G網(wǎng)絡(luò)，加大改革開放的力度、廣度和深度，讓縣域經(jīng)濟更深、更廣地融入全球市場當中。

2019年8月20日，中國縣域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大會在北京國家會議中心召開，會上傳遞出的信息顯示，未來的縣域經(jīng)濟將整合產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合伙人、產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)政策等五大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素，構(gòu)建“一縣一品一產(chǎn)業(yè)”，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：第一是人工智能推動技術(shù)創(chuàng)新，第二是利用大數(shù)據(jù)背后分析的定制化銷售，第三利用交易數(shù)字化，以此推動越來越多的縣域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品融入全球市場。

未來的世界，會更加精彩。

二元到融合 ?奮進70年

潮起潮涌，這是波瀾壯闊的70年，從城鄉(xiāng)二元割裂到城鄉(xiāng)逐步融合，中國發(fā)生著深刻變革，縣域發(fā)生巨大變化。

建筑方面的幾個數(shù)字可以管中窺豹。

1952年，全國建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅57億元，2018年，達23.5萬億元，是1952年的4124倍，年均增長13.4%。1952年全國建筑業(yè)企業(yè)僅62家員工不到20萬人，2018年，發(fā)展到各類型建筑單位已超過120多萬家從業(yè)人員達5563萬人。而且，建筑業(yè)走向世界，2018年對外承包工程項目合同7721份，新簽合同額1257.8億美元，完成營業(yè)額893.3億美元。

巨大的建造力量讓中國的城市和鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村變得更加美麗宜居，城鄉(xiāng)差距迅速縮小。

新中國70年，是世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，成就舉世矚目。

大量的人口進入了更加宜居的城市，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點。2017年末，全國城市建成區(qū)面積已達56225平方公里，2018年末，城市個數(shù)達到672個，而1948年末，我國城市僅有58個。

鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨的十八以來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)已吹響了鄉(xiāng)村振興的號角。城鄉(xiāng)結(jié)合，生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生”融合的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)形成熱潮，新型特色小城鎮(zhèn)、幸福美麗新村的建設(shè)成了新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的主攻方向。建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制，讓鄉(xiāng)村更開放，讓城市資本下鄉(xiāng)，讓人才人力下鄉(xiāng)，推動體制機制創(chuàng)新試點等，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

截至2018年末，全國特色小城鎮(zhèn)建成403個，全國運動休閑特色?。ǔ牵╂?zhèn)有62個，國家森林?。ǔ牵╂?zhèn)有50個，加上地方建成的特色小城鎮(zhèn)，數(shù)量已達數(shù)千個。

精準扶貧精準脫貧全面建設(shè)小康社會也讓二元差距得到極大的彌合。新中國成立時，人民生活尚處于貧困狀態(tài)。2012年末，我國農(nóng)村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到9899萬人，2013年到2018年，農(nóng)村再累計減貧8239萬人，6年累計減貧幅度達到83.2%。

這是世界史上規(guī)模最大的扶貧減貧事業(yè)，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。

中國農(nóng)村及中國縣域，過去、現(xiàn)在和將來，發(fā)生并必將發(fā)生震撼全球的變化，世界目光正注視中國事業(yè)，聚焦中國華章。