統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展

劉良軍

日前，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。無疑，這既是中央關于新時代如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套性文件，也為新形勢下到底怎樣推動鄉(xiāng)村振興之“產業(yè)興旺”指明了方向和路徑，具有極強的現實意義。

應該看到，鄉(xiāng)村不是脫離縣域孤立存在的鄉(xiāng)村，縣域經濟發(fā)展的內在本質，必然包含著鄉(xiāng)村產業(yè)振興與產業(yè)興旺。同時，在鄉(xiāng)村產業(yè)振興、產業(yè)興旺的過程中，不能關起門來搞建設，需要處理好鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的產業(yè)規(guī)劃布局問題，避免“千村一面”“千篇一律”，陷入產業(yè)同化無效生產的泥淖。

因此，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興過程中，要求堅持系統(tǒng)、整體、辯證思維，將鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，既以鄉(xiāng)村產業(yè)振興助推縣域經濟發(fā)展，更借助縣域經濟的繁榮發(fā)展，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興與產業(yè)興旺，進而為鄉(xiāng)村全面振興，促進農業(yè)農村農民現代化奠定堅實物質基礎。

統(tǒng)籌二者的緊迫性

一段時期以來，一些地方的縣域經濟發(fā)展之所以有名無實、舉步維艱，一個重要的原因在于縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產業(yè)振興沒有統(tǒng)籌進行，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，呈現出“兩張皮”不相融合的尷尬情形。譬如，一談到縣域經濟，便想當然地認為是縣域內的工業(yè)與服務業(yè)，而沒有看到相當一部分縣域的主體構成是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是縣域經濟繁榮發(fā)展的支柱與支撐。因此，就縣域而言，發(fā)展的不平衡不充分，首先表現為縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產業(yè)振興之間的不平衡，表現為縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產業(yè)振興二者間活力、潛力與后勁不足。而立足主要矛盾，抓重點、補短板、強弱項、填洼地，就應該將二者統(tǒng)籌兼顧，等量齊觀，并駕齊驅，相互間彼此融合發(fā)展，既有機統(tǒng)一，又相得益彰。

事實也是如此，鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展并非水火不相容，而是你中有我、我中有你的共生共融關系，但凡縣域經濟發(fā)展蓬勃旺盛，必定有鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的如火如荼。實踐一再證明，正是鄉(xiāng)村產業(yè)振興有力、有效、有為，才迎來了當地縣域經濟的大發(fā)展和大繁榮。

資源為依托 ?農民為主體

“得其大者兼其小”，立足于“農業(yè)是國民經濟的基礎”這個宏觀視角，所謂縣域經濟，尤其廣大中西部地區(qū)的縣域經濟，其實質就是農業(yè)農村經濟。一方面，縣域經濟發(fā)展的主要資源配置借助農業(yè)農村市場完成，另一方面，縣域經濟發(fā)展依托的重要生產者主體，也是該區(qū)域內農業(yè)轉移人口，以及就近、就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的廣大農民群眾。

由此，以農業(yè)農村資源為依托，既是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的底氣所在，也是縣域經濟發(fā)展的活力之源，意味著二者之間一脈相承、同根同源，應該且必須合二為一，開放包容、互聯互通，進而協同發(fā)展、共同繁榮。具體說來，要以發(fā)展縣域經濟的宏闊、長遠眼光來看待鄉(xiāng)村產業(yè)振興，同時又以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為前置條件來發(fā)展、壯大縣域經濟。

對此，鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展要牢牢把握地域特色鮮明這一特點和優(yōu)勢所在，盡可能挖掘縣域內獨特的農業(yè)農村資源蘊含的發(fā)展?jié)摿Γ浴叭藷o我有、人有我新、人新我特”的思維確立主導產業(yè)，彰顯市場核心競爭力。無論是鄉(xiāng)村產業(yè)振興，還是發(fā)展壯大縣域經濟，基于縣域生產生活的主體是農民群眾。所以，應該進一步激發(fā)其主動性、參與性與創(chuàng)造性，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新時代縣域內農民群眾生產生活的新常態(tài)，或立足鄉(xiāng)村產業(yè)振興推動縣域經濟發(fā)展，或存身縣城，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣域經濟的發(fā)展壯大輻射、引領并帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

秉持三產融合發(fā)展原則

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展，要求堅持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，盡可能延長產業(yè)鏈、拓展供應鏈、提升產業(yè)鏈，不斷增加產品與服務的附加值，讓農民群眾應享、盡享統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展的制度變革紅利、路徑轉換紅利。由過往社會主義新農村建設時期的“生產發(fā)展”，演進到現在鄉(xiāng)村振興之“產業(yè)興旺”，本就說明農業(yè)生產并非單一、傳統(tǒng)意義上的“第一產業(yè)”，而是一二三產業(yè)融合發(fā)展的“第六產業(yè)”。

譬如，2019年中央一號文件中提出的“糧頭食尾”“農頭工尾”，就充分說明只有堅持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，才能實現讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)、幸福美好生活的新家園，讓農業(yè)農村農民現代化的進程與國家現代化的進程相適應、相契合。換言之，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展，不僅要走出“農業(yè)是弱勢產業(yè)”的舊認知，還必須按照《意見》提出的努力營造“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，打造產業(yè)融合載體或平臺，構建利益聯結機制，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展融通基礎上的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）富強，農村富裕，農民富有。

實踐表明，只有促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，才能推動縣域內新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興高質量達至“產業(yè)興旺”“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”的物質文化建設目標，進而開創(chuàng)工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

構建“命運共同體”

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展，關鍵是以新發(fā)展理念為指導，構建鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展的“命運共同體”。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、縣域經濟發(fā)展的加速劑與助推器。恰如《意見》提出，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能。由此以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導，就能在新模式、新技術、新業(yè)態(tài)、新產品如雨后春筍般茁壯成長的基礎上，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)命運相連、休戚與共。

協調是可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是消弭城鄉(xiāng)鴻溝，讓鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展互為支撐、融為一體的題中之義。堅持協調發(fā)展理念，讓鄉(xiāng)村產業(yè)振興既平衡又充分，才能推動縣域經濟順利完成供給側結構性改革，穩(wěn)步走上高質量發(fā)展之路。

“綠色”與“開放”如同車之雙輪、鳥之兩翼，既能確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興、縣域經濟發(fā)展過程中人與自然和諧相處，又能在與周邊鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展的協同創(chuàng)新和公平競爭中，讓產業(yè)分工合理、經濟結構互補，形成彼此依存、相互促進的比較優(yōu)勢，最終形成具有各自特點、“和而不同”之差異化的發(fā)展模式。

堅持共享發(fā)展理念，就是始終將鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展看成“命運共同體”，推動縣域內資金、人員、技術、信息、數據等自由順暢流動，快捷便利交換，在共建共享中真正實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“理者，物之固然，事之所以然也”，新時代鄉(xiāng)村產業(yè)振興是縣域經濟發(fā)展大背景下的產業(yè)振興，縣域經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興匯合、聚合、融合后引致的必然結果。因此，唯有統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經濟發(fā)展，才能彼此給力，相互借力，形成合力，既以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為切入點與著力點，實現農業(yè)農村農民的現代化，又通過縣域經濟的繁榮發(fā)展，讓縣域內產業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，不斷滿足人民群眾日前增長的物質文化生活需要。