統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉良軍

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。無疑，這既是中央關(guān)于新時代如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套性文件，也為新形勢下到底怎樣推動鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”指明了方向和路徑，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村不是脫離縣域孤立存在的鄉(xiāng)村，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，必然包含著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺。同時，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，不能關(guān)起門來搞建設(shè)，需要處理好鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局問題，避免“千村一面”“千篇一律”，陷入產(chǎn)業(yè)同化無效生產(chǎn)的泥淖。

因此，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，要求堅持系統(tǒng)、整體、辯證思維，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，既以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更借助縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌二者的緊迫性

一段時期以來，一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有名無實、舉步維艱，一個重要的原因在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興沒有統(tǒng)籌進(jìn)行，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，呈現(xiàn)出“兩張皮”不相融合的尷尬情形。譬如，一談到縣域經(jīng)濟(jì)，便想當(dāng)然地認(rèn)為是縣域內(nèi)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，而沒有看到相當(dāng)一部分縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的支柱與支撐。因此，就縣域而言，發(fā)展的不平衡不充分，首先表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之間的不平衡，表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興二者間活力、潛力與后勁不足。而立足主要矛盾，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、填洼地，就應(yīng)該將二者統(tǒng)籌兼顧，等量齊觀，并駕齊驅(qū)，相互間彼此融合發(fā)展，既有機(jī)統(tǒng)一，又相得益彰。

事實也是如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非水火不相容，而是你中有我、我中有你的共生共融關(guān)系，但凡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃旺盛，必定有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的如火如荼。實踐一再證明，正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有力、有效、有為，才迎來了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和大繁榮。

資源為依托 ?農(nóng)民為主體

“得其大者兼其小”，立足于“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這個宏觀視角，所謂縣域經(jīng)濟(jì)，尤其廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源配置借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場完成，另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的重要生產(chǎn)者主體，也是該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及就近、就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的廣大農(nóng)民群眾。

由此，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的底氣所在，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，意味著二者之間一脈相承、同根同源，應(yīng)該且必須合二為一，開放包容、互聯(lián)互通，進(jìn)而協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。具體說來，要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的宏闊、長遠(yuǎn)眼光來看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，同時又以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為前置條件來發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

對此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要牢牢把握地域特色鮮明這一特點和優(yōu)勢所在，盡可能挖掘縣域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源蘊含的發(fā)展?jié)摿Γ浴叭藷o我有、人有我新、人新我特”的思維確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，彰顯市場核心競爭力。無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，基于縣域生產(chǎn)生活的主體是農(nóng)民群眾。所以，應(yīng)該進(jìn)一步激發(fā)其主動性、參與性與創(chuàng)造性，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新時代縣域內(nèi)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的新常態(tài)，或立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或存身縣城，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大輻射、引領(lǐng)并帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

秉持三產(chǎn)融合發(fā)展原則

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，讓農(nóng)民群眾應(yīng)享、盡享統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變革紅利、路徑轉(zhuǎn)換紅利。由過往社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期的“生產(chǎn)發(fā)展”，演進(jìn)到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”，本就說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非單一、傳統(tǒng)意義上的“第一產(chǎn)業(yè)”，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。

譬如，2019年中央一號文件中提出的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，就充分說明只有堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)、幸福美好生活的新家園，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程與國家現(xiàn)代化的進(jìn)程相適應(yīng)、相契合。換言之，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要走出“農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)”的舊認(rèn)知，還必須按照《意見》提出的努力營造“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，打造產(chǎn)業(yè)融合載體或平臺，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）富強(qiáng)，農(nóng)村富裕，農(nóng)民富有。

實踐表明，只有促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能推動縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量達(dá)至“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”的物質(zhì)文化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而開創(chuàng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“命運共同體”

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命運共同體”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑與助推器。恰如《意見》提出，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能。由此以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，就能在新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品如雨后春筍般茁壯成長的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)命運相連、休戚與共。

協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是消弭城鄉(xiāng)鴻溝，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為支撐、融為一體的題中之義。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既平衡又充分，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)順利完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“綠色”與“開放”如同車之雙輪、鳥之兩翼，既能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人與自然和諧相處，又能在與周邊鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新和公平競爭中，讓產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，形成彼此依存、相互促進(jìn)的比較優(yōu)勢，最終形成具有各自特點、“和而不同”之差異化的發(fā)展模式。

堅持共享發(fā)展理念，就是始終將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成“命運共同體”，推動縣域內(nèi)資金、人員、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等自由順暢流動，快捷便利交換，在共建共享中真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“理者，物之固然，事之所以然也”，新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下的產(chǎn)業(yè)振興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興匯合、聚合、融合后引致的必然結(jié)果。因此，唯有統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能彼此給力，相互借力，形成合力，既以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為切入點與著力點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，又通過縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，讓縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，不斷滿足人民群眾日前增長的物質(zhì)文化生活需要。