鄉(xiāng)村振興要堅持規(guī)劃先行

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。那么，鄉(xiāng)村振興該從何處著力？在具體工作推進(jìn)中該干什么？怎么干？本刊“平說鄉(xiāng)村振興”專欄繼續(xù)邀請四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家、遂寧市委黨校原常務(wù)副校長石平教授主講，分享他的精彩觀點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興是一個宏大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從哪里著手？我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的前提，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要少走彎路，就必須抓住“牛鼻子”，在規(guī)劃上下大功夫、真功夫。

鄉(xiāng)村振興絕不是“村村振興”，也不是“同步振興”。每個村自然條件千差萬別，要素稟賦各不相同，發(fā)展水平參差不一，生態(tài)環(huán)境差異很大，不可能做到齊步發(fā)展，也不可能一起振興，只能分類指導(dǎo)，分地施策，分步振興。

在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要對每一個村的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，分析解剖，把握實(shí)情，實(shí)事求是地提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和發(fā)展路徑。對發(fā)展條件較好的村，如靠近城市郊區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的村，或者特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)特征鮮明、文化資源厚重的村，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢補(bǔ)齊短板，示范帶動率先振興。對暫時條件還不具備的村不能強(qiáng)求，這些村可以涵養(yǎng)生態(tài)，蓄積力量，首先解決當(dāng)前急需解決的問題，改善人居環(huán)境，最終厚積薄發(fā)實(shí)現(xiàn)振興。對自然生存環(huán)境條件惡劣，不適合人居的衰退型村莊，要循序漸進(jìn)地組織移民搬遷，恢復(fù)自然生態(tài)，不一定 “就地振興”。

不要違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律去所謂創(chuàng)造條件搞鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一個歷史任務(wù)，絕不是通過短時間突擊就能達(dá)到目標(biāo)。欲速則不達(dá)，對鄉(xiāng)村振興要有足夠的耐心，更要對歷史負(fù)責(zé)。既要只爭朝夕，更要腳踏實(shí)地，不要干勞民傷財?shù)氖虑?。一定要克服急于求成、急躁冒進(jìn)情緒，不搞“運(yùn)動式”“一刀切”的形式主義，不做“百日會戰(zhàn)”“插白旗”等急功近利的事情，不要搞三天一檢查兩天一考核，不能用簡單化的行政命令來推動鄉(xiāng)村振興。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)，循序漸進(jìn)，久久為功。要及時編制縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、搬遷拆并等明確每個村的發(fā)展方向和目標(biāo)，克服鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的盲動現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃一定要注重系統(tǒng)性。要防止規(guī)劃中各要素相互割裂和碎片化傾向。要突出地域特征和產(chǎn)業(yè)屬性，做到多規(guī)合一，深度融合。要根據(jù)全域國土空間和自然資源利用規(guī)劃，優(yōu)化集鎮(zhèn)村落布局;要制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在規(guī)劃時盡可能布局和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群;要制定鄉(xiāng)村生態(tài)（山林、水系、排污）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放到重要位置。要制定五網(wǎng)（路、電、氣、水、光）合一的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要尊重科學(xué)，規(guī)劃特別要注意聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，方便老百姓的生產(chǎn)生活，先行試點(diǎn)、分類推進(jìn)。