直面WTO生存威脅，捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則（觀察家）

何偉文

2001年的11月11日，在多哈舉行的世貿(mào)組織（WTO）第四次部長級(jí)會(huì)議通過了中國“入世”申請(qǐng)。一個(gè)月后，中國正式成為世貿(mào)組織成員。在多邊貿(mào)易體制受到單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊的今天，紀(jì)念這個(gè)歷史性的日子，具有重要的意義。

對(duì)外開放是必由之路

18年來，中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資迅速發(fā)展的歷史，就是認(rèn)真履行“入世”承諾、開放市場、改革法律法規(guī)體系，融入世貿(mào)規(guī)則的歷史。又是在此基礎(chǔ)上主動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的歷史。到2010年，中國已經(jīng)將平均關(guān)稅水平降到10%以下，全部開放了100個(gè)服務(wù)業(yè)部門。近年來，中國主動(dòng)進(jìn)行了多輪關(guān)稅削減，目前加權(quán)平均關(guān)稅水平約在4%左右，與美國的2.4%和歐盟的3.0%接近。中國啟動(dòng)了17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)。最新制定并將于2020年1月1日實(shí)施的外商投資法，完全施行了國際通行的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式。世界銀行公布的營商環(huán)境排名，中國從2018年的第78位大幅上升至2019年的46位，再升至2020年的31位。剛剛結(jié)束的第二屆進(jìn)博會(huì)，令人信服地展示了中國向全世界開放的大國形象。

今天中國開放型經(jīng)濟(jì)的水平和目標(biāo)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“入世”承諾，但所基于的核心價(jià)值沒有變，即世貿(mào)組織基于的非歧視原則及開放原則。重溫中國“入世”經(jīng)歷，令人信服地證明世貿(mào)規(guī)則是正確的；是一國經(jīng)濟(jì)融入世界，實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展的必由之路。

WTO：生存高于改革

戰(zhàn)后幾代人建立起來的以世貿(mào)組織為中心的多邊貿(mào)易體制，正遭遇70年來未有過的嚴(yán)重危機(jī)。以美國政府為代表的反多邊主義力量無視世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，向中國、歐盟、日本、韓國、加拿大、墨西哥、印度等一系列國家實(shí)施單邊關(guān)稅和直接限制，阻擾世貿(mào)組織上訴大法官任命，到今年年底，世貿(mào)組織執(zhí)行規(guī)則的功能將停擺。戰(zhàn)后幾代人努力建立起來的多邊貿(mào)易體制正處于生死存亡關(guān)頭。

貿(mào)易緊張局勢給全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長帶來了極大威脅。兩年前，世界75%的經(jīng)濟(jì)體增長勢頭增強(qiáng)?，F(xiàn)在90%以上的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)正同步下行。國際貨幣基金組織10月份將2019年世界經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測下調(diào)到3.0%，為2008年國際金融危機(jī)以來的最低水平。世貿(mào)組織最近將2019年世界貿(mào)易增長率下調(diào)到只有1.2%。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多不久前稱，當(dāng)前世界貿(mào)易體制與上世紀(jì)30年代“大蕭條”時(shí)的關(guān)稅戰(zhàn)的情形類似。如果沒有多邊貿(mào)易體制，60%的全球貿(mào)易將消失，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)歷史性災(zāi)難。

世貿(mào)組織的改革固然刻不容緩，但更重要的是生存。如果世貿(mào)組織沒有了，或者根本性質(zhì)改變了，改革還有什么意義？美國到處宣揚(yáng)世貿(mào)組織改革的實(shí)質(zhì)，是顛覆現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制的非歧視和開放核心價(jià)值，改為“美國優(yōu)先”的規(guī)則體系。如不成功，美國可以無視世貿(mào)組織，在世界上另搞一套。

如果到今年年底，世貿(mào)組織上訴大法官任命問題得不到解決，世貿(mào)組織將停擺。但這并不是決定因素。即便上訴大法官滿員，美國也多次不執(zhí)行裁決。美國貿(mào)易代表署提交國會(huì)的2018、2019年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程明確提出，美國不允許世貿(mào)組織阻止美國采取行動(dòng)，即美國國內(nèi)法高于國際法。

以世貿(mào)組織為中心、世貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石。為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界自由貿(mào)易體系的生存，我們必須一如既往，堅(jiān)定不移地站在斗爭隊(duì)伍的前列，努力盡到大國責(zé)任。

WTO改革：兩大精髓不可動(dòng)搖

即便討論世貿(mào)組織改革，也有兩種截然不同的方向：顛覆性改革和建設(shè)性改革。前述美國主張的改革屬于顛覆性。中國同絕大多數(shù)世貿(mào)成員主張的是建設(shè)性改革。

建設(shè)性改革無論怎樣推進(jìn)，兩大精髓不可動(dòng)搖。

第一個(gè)精髓是多邊貿(mào)易體制的三大原則，即非歧視和開放原則，保障發(fā)展中國家利益的差別待遇原則和協(xié)商一致原則。無論改革結(jié)果如何，這一精髓不能動(dòng)搖。

第二個(gè)精髓是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的同等話語體系。迄今為止，世貿(mào)規(guī)則基本上是按發(fā)達(dá)成員話語體系制定，它們擬定的世貿(mào)組織改革方案仍然依照這一體系。但發(fā)展中成員缺乏話語體系，處于不利地位。按照前述話語體系，美墨加貿(mào)易協(xié)定規(guī)定到2023年三國間貿(mào)易的汽車中必須有40%-45%產(chǎn)自小時(shí)工資16美元以上的地區(qū)即美國，卻仍然屬于市場經(jīng)濟(jì)。中國要求從美國購買農(nóng)產(chǎn)品必須依照市場規(guī)律和企業(yè)需要，卻屬于非市場經(jīng)濟(jì)。美國規(guī)定外國鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格必須低于美國產(chǎn)品的25%以上，才可進(jìn)入政府采購，仍然不算限制；而其他國家對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額則算限制。美國人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為中國的70倍仍屬于公平競爭，中國對(duì)企業(yè)有優(yōu)惠利率貸款則屬于扭曲市場。世貿(mào)組織成立后，美歐對(duì)紡織品服裝進(jìn)口保留10年配額限制仍屬開放市場，發(fā)展中國家如有限制則屬于貿(mào)易壁壘。因此，在這種發(fā)達(dá)成員單一話語體系下制定的世貿(mào)改革，不可能是公平的。只有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同樣提出整套話語體系并在世貿(mào)組織改革中得到同等采納，這一改革才算完成?！?/p>

（作者是人大重陽高級(jí)研究員，中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事）