堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——湖北省人大“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”調(diào)研報(bào)告

文/林亞軍 何慶良

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》于1984年5月31日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂通過(guò)，自1984年10月1日起施行；最后一次修訂于2001年2月28日，自公布之日起施行?！逗笔?shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱為《湖北省實(shí)施若干規(guī)定》）于1988年9月27日第七屆省人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，并于2003年4月2日由第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂通過(guò)。湖北是一個(gè)多民族聚居的省份，是全國(guó)8個(gè)既有自治州又有自治縣還有民族鄉(xiāng)的省份之一。為進(jìn)一步了解掌握此項(xiàng)法規(guī)在民族地區(qū)貫徹落實(shí)情況，2019年6月17日至21日，省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)組成調(diào)研組，赴恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州）八市縣，深入當(dāng)?shù)貙W(xué)校、衛(wèi)生院、企業(yè)、易地扶貧搬遷點(diǎn)等地進(jìn)行了走訪調(diào)研。

廣泛宣傳民族政策和法律法規(guī)為營(yíng)造濃厚民族團(tuán)結(jié)氛圍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

多年來(lái)，恩施州八市縣緊緊圍繞貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及《湖北省實(shí)施若干規(guī)定》的要求，廣泛開(kāi)展民族政策和法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好氛圍。

黨委、政府高度重視民族政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，為引領(lǐng)全國(guó)各族人民做好民族團(tuán)結(jié)工作提供了根本遵循。恩施州各級(jí)黨委、政府高度重視民族工作，抓住民族政策機(jī)遇，貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族政策和法律法規(guī)，將每年8月定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，加快推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全國(guó)先進(jìn)自治州建設(shè)步伐。在各項(xiàng)民族法律法規(guī)的深入實(shí)施過(guò)程中，在黨和國(guó)家各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策的滋潤(rùn)下，恩施州既有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等政策優(yōu)惠，又有省委、省政府支持恩施州建設(shè)先進(jìn)自治州、打造湖北特色增長(zhǎng)極等重大利好，成為一方開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土、一方干事創(chuàng)業(yè)的沃土。目前，恩施州已建成立體大交通格局，許家坪機(jī)場(chǎng)開(kāi)通14條航線、19個(gè)航點(diǎn)；境內(nèi)已建成4條高速公路和1條鐵路，在全國(guó)30個(gè)自治州中第一個(gè)開(kāi)行動(dòng)車。空前的歷史機(jī)遇，空前的重視程度，為全州貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策和法律法規(guī)創(chuàng)造了良好的條件。2016年，恩施州成功創(chuàng)建為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

充分利用各種形式和平臺(tái)，全面加大黨和國(guó)家民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育力度。恩施州各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新宣傳方式方法，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體、廣泛深入地開(kāi)展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和法律法規(guī)的宣傳，積極開(kāi)展民族法律法規(guī)、民族政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)“五進(jìn)”活動(dòng)。利用黨校（行政學(xué)院）舉辦的各類培訓(xùn)班開(kāi)展民族法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)作為主講內(nèi)容并納入普法重要內(nèi)容。組織廣大干部群眾積極參加民族法律法規(guī)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，進(jìn)一步加深干部群眾對(duì)民族法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。如巴東縣通過(guò)長(zhǎng)江巴東網(wǎng)、云上巴東等媒介進(jìn)行民族政策及法律法規(guī)宣傳，借助報(bào)刊宣傳該縣民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》等民族法律法規(guī)，視察工作，各級(jí)政府和廣大干部群眾的民族法制意識(shí)和執(zhí)行民族政策和法律法規(guī)的自覺(jué)性有了較大的提高。

全面貫徹落實(shí)民族政策和法律法規(guī)為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州提供法律保障和政策支持

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及《湖北省實(shí)施若干規(guī)定》為抓手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以民生為重點(diǎn)，狠抓民族法律法規(guī)和各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策落實(shí)落地，促進(jìn)全州及各市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

積極對(duì)接“616”對(duì)口支援工程項(xiàng)目。自2007年省委、省政府實(shí)施“616”對(duì)口支援工程以來(lái)，恩施州各級(jí)黨委、政府抓住機(jī)遇，加大對(duì)口爭(zhēng)取和銜接工作力度，在省政府領(lǐng)導(dǎo)和各支援單位的高度重視和傾情支持下，恩施州一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民生項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)。如恩施市自2011年以來(lái)，“616”對(duì)口支援工程扶持項(xiàng)目207個(gè)，落實(shí)幫扶資金近15億元，為恩施市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2018年，全州八市縣都召開(kāi)了“616”對(duì)口幫扶工作對(duì)口支援協(xié)調(diào)會(huì)，鄂發(fā)〔2011〕25號(hào)文件20條支持政策共到位資金50.2億元，實(shí)施項(xiàng)目284個(gè)；“616”工程共實(shí)施項(xiàng)目201個(gè)，到位資金16.2億元；對(duì)口支援市實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)，到位資金6200萬(wàn)元。

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金支持政策。通過(guò)恩施州積極爭(zhēng)取，2018年全州共爭(zhēng)取獲得中央少數(shù)民族發(fā)展資金1.03億元，獲得省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金0.2601億元，比2017年增加700萬(wàn)元，同比增加5.7%，民族資金呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些資金主要用于脫貧攻堅(jiān)，占比達(dá)到93.3%。州民宗委在全州民宗系統(tǒng)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)資金用于脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行督辦檢查。

積極落實(shí)省內(nèi)部分市對(duì)口支援政策。2011年，為加快推進(jìn)湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委、省政府決定，建立省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族市縣的工作機(jī)制。按照一個(gè)市幫助1至2個(gè)民族市縣的原則，建立對(duì)口支援機(jī)制，各對(duì)口支援市對(duì)口支援資金按上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量的0.1%測(cè)算安排。自2015年至2018年底，省內(nèi)部分市對(duì)口支援恩施州八市縣幫扶資金共計(jì)2.54億元，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目129個(gè)。其中2018年實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)，到位幫扶資金0.49億元。利川市2018年?duì)幦∈∥淞晟皆囼?yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位支持項(xiàng)目46個(gè)，到位資金8.08億元。

積極幫助散居少數(shù)民族快速發(fā)展。恩施州現(xiàn)有4個(gè)散居少數(shù)民族鄉(xiāng)（恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)、宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)和長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)、鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)），除土家族、苗族外，還有侗族、白族、蒙古族等26個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)多民族聚居的民族自治地方。

近年來(lái)，全州嚴(yán)格執(zhí)行《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》，全面落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)民族鄉(xiāng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全州民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平得到明顯提高。湖北省實(shí)施“1+1”工程后，恩施州4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)全部進(jìn)入“籠子”。2015年至2018年，全州累計(jì)為民族鄉(xiāng)落實(shí)資金510萬(wàn)元，其中2018年180萬(wàn)元。鶴峰縣委常委會(huì)會(huì)議專題研究，出臺(tái)了“民族鄉(xiāng)財(cái)政收入超收分成部分留用”的相關(guān)政策，確定鐵爐白族鄉(xiāng)一般預(yù)算收入增加部分全額留鄉(xiāng)使用，傾情支持少數(shù)民族鄉(xiāng)發(fā)展。

加快改革步伐堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的首要任務(wù)

恩施州作為典型的深度貧困地區(qū)，在深入貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》及我省實(shí)施若干規(guī)定的同時(shí)，始終堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為民族工作的重中之重。截至2018年底，全州729個(gè)重點(diǎn)貧困村已實(shí)現(xiàn)579個(gè)村脫貧出列、90多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的30.61%下降至5.83%。鶴峰、來(lái)鳳、宣恩3縣現(xiàn)已脫貧摘帽。

實(shí)施“八個(gè)到村到戶”，夯實(shí)脫貧基層基礎(chǔ)。恩施州創(chuàng)新實(shí)施干部力量下沉、精準(zhǔn)識(shí)別佐證、基礎(chǔ)設(shè)施提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、項(xiàng)目資金安排、惠民政策落實(shí)、群眾工作深入“八個(gè)到村到戶”措施，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，選派干部21454人，組建2438個(gè)“尖刀班”進(jìn)駐所有行政村實(shí)行脫產(chǎn)扶貧，5.4萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶34萬(wàn)貧困戶，將60%以上的干部力量投入到脫貧攻堅(jiān)，形成了黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、專班主抓、市場(chǎng)主動(dòng)的扶貧新格局。2018年“，尖刀班”共走訪農(nóng)戶70.3萬(wàn)戶，召開(kāi)各類群眾會(huì)10萬(wàn)余次，摸排到村到戶短板問(wèn)題41.6萬(wàn)個(gè)，組織開(kāi)展各類技能就業(yè)培訓(xùn)83.2萬(wàn)人次，既做到了村情家底“一冊(cè)清”，又推動(dòng)了教育醫(yī)療、生活救助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然菝裾呔珳?zhǔn)落實(shí)到村到戶，為高質(zhì)量脫貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

狠抓特色扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的根本之策，結(jié)合地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)資源等，因地制宜發(fā)展以“恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、特色小水果、畜禽養(yǎng)殖”等為主的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)探索推行“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接一個(gè)專業(yè)合作社和一個(gè)金融互助社，聯(lián)結(jié)一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)若干個(gè)貧困戶”的“121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立貧困戶與市場(chǎng)主體的利益鏈接機(jī)制，將貧困群眾最大限度地綁到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，進(jìn)一步加快了脫貧致富奔小康進(jìn)程。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。恩施州堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，集中項(xiàng)目、資金等要素，著力補(bǔ)齊交通、飲水、用電、通信、住房等農(nóng)村生產(chǎn)生活短板。2018年，全州統(tǒng)籌安排財(cái)政資金27.58億元，解決了16.26萬(wàn)建檔立卡貧困人口和29.1萬(wàn)面上鞏固提升人口的飲水安全問(wèn)題，完成電網(wǎng)建設(shè)投資13.4億元，建成農(nóng)村瀝青（水泥）路4096公里、砂石路1295公里，建成4 G基站3554個(gè)，完成易地扶貧搬遷8.8萬(wàn)人。

搶抓扶貧協(xié)作機(jī)遇，借智借力加快脫貧步伐。2016年底，中央將恩施州納入國(guó)家東西部扶貧協(xié)作，明確由杭州市結(jié)對(duì)幫扶。兩年來(lái)，浙江省委、省政府和杭州市委、市政府以高度的政治責(zé)任感，傾情傾力幫扶恩施州，簽署了《東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議（2016-2020年）》，編制了《杭州市對(duì)口幫扶湖北省恩施州“十三五”規(guī)劃》。2018年，杭州市財(cái)政幫扶資金到位2.839億元，投入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1406.6萬(wàn)元，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物近6000萬(wàn)元。通過(guò)幫扶項(xiàng)目投入和社會(huì)各界援助，共惠及建檔立卡貧困人口10.6萬(wàn)人，帶動(dòng)脫貧6.4萬(wàn)人。

存在的問(wèn)題及建議

恩施州在貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及《湖北省實(shí)施若干規(guī)定》的過(guò)程中，取得了一定成績(jī)，但與其他民族地區(qū)相比還有一定的差距，還有潛力可挖的空間。

財(cái)政支持政策欠合理性?！逗笔?shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第十五條：“民族自治地方有管理本級(jí)財(cái)政的自治權(quán)，并享受國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠政策；上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度等?！彪m然恩施州現(xiàn)在享有的民族優(yōu)惠政策非常多，但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給率低，財(cái)政剛性支出占比高，中央對(duì)民族地區(qū)的支持政策，一定程度上被剛性支出政策抵消，沒(méi)有從根本上解決財(cái)力薄弱的狀況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，專項(xiàng)政策性轉(zhuǎn)移支付多，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付少；無(wú)差異化財(cái)政政策加大地方財(cái)政壓力，缺乏民族地區(qū)照顧政策，免除地方配套資金政策沒(méi)有很好落實(shí)。建議加大對(duì)財(cái)政性政策支持力度，增強(qiáng)政策的含金量和可操作性，明確剛性支持，減少?gòu)椥钥臻g。實(shí)行特殊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，落實(shí)減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金政策。

基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。湖北省實(shí)施《民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定第十一條：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，對(duì)民族自治地方干線公路、縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和改造以及航道航空設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目和資金上予以重點(diǎn)扶持等?！倍魇┲菁袄?、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很大。在鐵路建設(shè)方面，宜萬(wàn)鐵路恩施段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，高速鐵路還是空白，渝宜高鐵還未納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，在新一輪高鐵建設(shè)中恩施州有被邊緣化的危險(xiǎn)。在公路建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)“村村通瀝青（水泥）路、村內(nèi)主干道通瀝青（水泥）路、自然村（組）通砂石路”的建設(shè)總目標(biāo)，全州還需建設(shè)瀝青(水泥)路6000公里、砂石路800公里。在安全飲水方面，因恩施州是喀斯特地貌，工程性缺水、季節(jié)性缺水嚴(yán)重，供水保證率不夠，亟需國(guó)家項(xiàng)目資金支持。

建議加大對(duì)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要重點(diǎn)支持沿江高鐵渝恩宜段、宜來(lái)高速、恩施機(jī)場(chǎng)遷建等交通大通道的建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)省干線及農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民族地區(qū)對(duì)接國(guó)家綜合交通規(guī)劃，在政策制定及規(guī)劃編制中對(duì)民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展給予支持。

生態(tài)補(bǔ)償制度還不夠完善?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第六十六條：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。民族自治地方為國(guó)家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的，國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償?shù)取！倍魇┲菔情L(zhǎng)江中下游的重要生態(tài)屏障，是三峽庫(kù)區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。據(jù)悉，全州生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到51.6%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的30%；生態(tài)公益林占林地面積的84.6%，這兩項(xiàng)指標(biāo)占比很高。因限制開(kāi)發(fā)等原因，導(dǎo)致恩施州多項(xiàng)項(xiàng)目工程無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重阻滯了恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。建議為民族地區(qū)發(fā)展需要留足發(fā)展空間、完善生態(tài)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)紅線面積確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償資金，加大向民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

公共服務(wù)歷史欠賬較多。《湖北省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二十四、二十八條：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)扶持民族自治地方發(fā)展民族教育事業(yè)，設(shè)立民族教育補(bǔ)助專款，安排少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)支持幫助民族自治地方發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)人員的教育和培訓(xùn)等。”恩施州中小學(xué)辦學(xué)條件差，布局不合理、區(qū)域發(fā)展不均衡，基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，服務(wù)能力弱，文化體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，與群眾需求極不適應(yīng)等問(wèn)題還十分突出。截至2019年5月，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生（含執(zhí)業(yè)助理）2319人，村衛(wèi)生室醫(yī)生數(shù)（含執(zhí)業(yè)助理）208人，農(nóng)村每千人口擁有醫(yī)生數(shù)1.11人，大幅低于全國(guó)平均水平。恩施州公辦高中階段學(xué)校師生比為1：15.4，也遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板的支持力度。針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、實(shí)力弱，自身財(cái)力相對(duì)不足的實(shí)際，加大對(duì)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，努力提高公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊民生短板。

民貿(mào)企業(yè)貼息政策兌現(xiàn)難?！逗笔?shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第十八條：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)民族自治地方的民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從投資、金融、稅收等方面給予扶持。”根據(jù)國(guó)家民委、財(cái)政部和人民銀行總行相關(guān)政策規(guī)定，在“十三五”期間，恩施州將繼續(xù)實(shí)施民貿(mào)民品優(yōu)惠利差補(bǔ)貼政策。在2017年2月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》，安排從2017年起中央財(cái)政通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付等對(duì)民貿(mào)民品貸款貼息工作予以相應(yīng)支持，地方統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力對(duì)相關(guān)資金予以安排。但該項(xiàng)政策因中央在安排湖北省一般性轉(zhuǎn)移支付中未明確民貿(mào)貼息資金額，故該政策被暫停執(zhí)行。建議進(jìn)一步明確政策，保障補(bǔ)貼政策落實(shí)落地。要根據(jù)民族工作實(shí)際，統(tǒng)籌民族地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)轉(zhuǎn)移支付，并結(jié)合自身財(cái)力足額安排預(yù)算資金，確保民貿(mào)民品貸款貼息支出。