光輝的歷程 成功的實踐
——在慶祝新中國成立70周年湖北省民族工作創(chuàng)新與發(fā)展座談會上的講話

文/馬萍

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)了從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的偉大跨越，取得了極不平凡的發(fā)展成就，民族區(qū)域自治制度取得成功實踐，對口支援民族地區(qū)“616”工程、對口援藏“湖北經(jīng)驗”等做法得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示肯定并在全國推廣，“616”工程被譽為中東部支持民族地區(qū)發(fā)展的一大創(chuàng)舉。國家民委曾發(fā)出全國“學(xué)湖南、趕湖北，用‘兩湖’經(jīng)驗指導(dǎo)全國民族工作”的口號。對口支援、武陵山片區(qū)扶貧攻堅、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展和民族地區(qū)全面建成小康社會等多個全國現(xiàn)場會、推進(jìn)會在我省召開，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、城市民族工作、國家通用語言培訓(xùn)、民族工作“一本三化”等經(jīng)驗被廣泛借鑒。

70年的光輝歷程、70年的奮勇拼搏，我們在制度創(chuàng)新上，制定了一系列具有重大意義的實際舉措；在政策創(chuàng)新上，實施了一系列具有深遠(yuǎn)影響的重大政策；在實踐創(chuàng)新上，探索了一系列具有普遍借鑒意義的成功做法，民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

堅持民族區(qū)域自治制度不動搖

新中國成立70年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵崱吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》，陸續(xù)成立了1個自治州、2個自治縣、12個民族鄉(xiāng)、37個民族村（社區(qū)）。根據(jù)民族地區(qū)不同特點立法，不斷完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系，制定或修訂出臺《湖北省貫徹落實〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》《恩施土家族苗族自治州自治條例》等44部地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，賦予各民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域平等的權(quán)利，并將貫徹落實民族區(qū)域自治法律法規(guī)納入各級政府五年普法規(guī)劃、納入各級人大常委會年度督查工作計劃、納入各級政協(xié)年度視察調(diào)研計劃的總體框架整體推進(jìn)，創(chuàng)造性地在民族地區(qū)實施律師進(jìn)村等普法服務(wù)機制，全省少數(shù)民族群眾以主人翁的身份參與國家和湖北自治地方事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。社會制度的巨大跨越，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實保障，奠定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本基礎(chǔ)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快

70年來，尤其是黨的十八大以來，我省搶抓國家西部大開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作等重大機遇，先后實施了建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、設(shè)立湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)，支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州等一系列重大戰(zhàn)略，作出了深入實施“616”“1+1”對口支援工程等一系列重大部署。以“616”“1+1”為主體的對口支援工程累計為民族地區(qū)落實對接項目4100多個，資金220多億，拉動社會投資1000多億，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才43萬人次，少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

綜合實力不斷提升。1979年至2017年，民族地區(qū)G D P年均增長速度達(dá)到8.3%，行政村公路通車率100%。恩施州公路通車?yán)锍瘫?978年多1.8萬多公里。恩施玉露、宜紅茶葉、利川紅等地域產(chǎn)業(yè)品牌響譽海內(nèi)外。興建布局的165個少數(shù)民族特色村寨，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，山清水秀生態(tài)美已成為民族地區(qū)的金字招牌。民生事業(yè)全面進(jìn)步。

民族地區(qū)“兩基”目標(biāo)全部實現(xiàn)，新建中小學(xué)達(dá)1411所，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到96%以上，民族地區(qū)3個縣脫貧摘帽，80.2萬貧困人口成功脫貧銷號，12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困率比2007年下降15個百分點，恩施州“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選聯(lián)合國減貧案例。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。先后建成了恩施土司城、恩施女兒城、長陽親水文化長廊等一批重點文化項目，打造了《黃四姐》《石榴娃》等一批民族文化精品。定期舉辦少數(shù)民族文藝會演、傳統(tǒng)體育運動會和群眾性文體活動，我省在歷屆全國少數(shù)民族文藝會演、傳統(tǒng)體育賽事中取得優(yōu)異成績。

社會主義民族關(guān)系不斷鞏固

70年來，我省始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“三進(jìn)三納入”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”等系列活動，120個模范集體和125名模范個人受到國務(wù)院表彰；先后4次召開全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，184個先進(jìn)集體和248名先進(jìn)個人受到省政府表彰，“兩個共同”“三個離不開”在各族群眾中牢牢扎根。黨的十八大以來，順應(yīng)民族關(guān)系發(fā)展的大趨勢，圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標(biāo)，優(yōu)化各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，以城市民族工作“八有”為目標(biāo)，引導(dǎo)各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、各族學(xué)生同校共班、各族鄰里守望相助，先后建立了覆蓋全省大中城市和中心城區(qū)的84個少數(shù)民族服務(wù)中心、526個重點社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站（窗口）、153個少數(shù)民族聯(lián)系點。率先在全國與新疆自治區(qū)聯(lián)合建立“湖北新疆工作站”，在省內(nèi)建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作機制。創(chuàng)新開展國家通用語言文化政策培訓(xùn)，在全省設(shè)立66個培訓(xùn)點，培訓(xùn)少數(shù)民族流動人員4100余名，有組織轉(zhuǎn)移勞動力3918人，促進(jìn)了各民族交往交流交融。出臺貫徹落實中辦發(fā)〔2018〕65號文件的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。通過開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民族自治地方逢十慶典、協(xié)調(diào)落實民族自治地方重大項目，不斷增強“五個認(rèn)同”，筑牢民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂，中華民族共同體意識更加深入人心。

少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)使用力度不斷加大

70年來，特別是黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的民族干部政策，加大少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)力度，推出了“六個一批”、少數(shù)民族年輕干部成長工程、定向招錄新疆西藏籍少數(shù)民族選調(diào)生計劃、民族地區(qū)人才支持綜合扶貧試點等一系列舉措。制定《湖北省市、縣、鄉(xiāng)換屆中少數(shù)民族干部選配工作方案》，采取降低準(zhǔn)入門檻、實行職位定向等方式，不斷提高民族地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位招考中少數(shù)民族干部的錄用比例，“一州兩縣”的州長、縣長和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)長均實現(xiàn)由少數(shù)民族公民擔(dān)任。加大民族地區(qū)優(yōu)秀年輕干部掛職交流與培訓(xùn)，采取“訂單”方式免費為民族地區(qū)培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生、教師、農(nóng)技師和技術(shù)工人，出臺激勵措施，鼓勵大學(xué)生到民族地區(qū)就業(yè)、執(zhí)教。

目前全省少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的6.6%，民族地區(qū)“一州兩縣”少數(shù)民族干部在地區(qū)干部總數(shù)中的占比分別為71%、73%、78%，縣處領(lǐng)導(dǎo)班子中的占比分別為73.4%、65%、50%。

民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷完善

歷屆省委、省政府堅持從思想上、政治上、戰(zhàn)略上引領(lǐng)、謀劃民族工作；建立健全民族工作體系，調(diào)整充實省民宗委委員制，省民宗委員單位由原來的24家充實為32家，并重新確定工作職責(zé)。黨的十八大以來，省委常委會每年至少兩次專題研究民族工作，省委、省政府先后召開民族、涉疆、涉藏、扶貧開發(fā)、深度扶貧和對口支援等多個重要會議，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》等9個政策文件，明確“十二五”期間20條、“十三五”期間12條差別化政策，并將民族工作列入目標(biāo)管理體系，民族工作頂層設(shè)計不斷完善。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每年多次深入民族地區(qū)調(diào)研，多次出席民族工作重要會議、活動并給予具體指導(dǎo)，“616”工程牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)每年親自主持召開對口支援專題會議，落實支持政策和項目。

各級黨委（黨組）切實履行民族工作政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，講原則、講法治、講政策、講策略，及時妥善處理涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情、矛盾糾紛，防范化解民族工作領(lǐng)域重大風(fēng)險，按照“三個特別”標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部，開展中央關(guān)于民族工作等決策部署落實情況的大督查，推動民族工作聯(lián)席會議、區(qū)域性協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機制逐步完善。

建立湖北省民族理論政策研究基地、民族宗教輿情研究中心，既有的工作陣地得到鞏固，新的工作領(lǐng)域得到開拓，進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門共同參與的工作機制，形成全黨重視、共同來做的民族工作格局。

經(jīng)過不懈探索，我們在對民族工作的認(rèn)識上達(dá)到了新高度，政策上實現(xiàn)了新突破，實踐上積累了新經(jīng)驗，工作上開創(chuàng)了新局面。

下一步我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于民族工作的決策部署和這次會議要求，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，努力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在動力上作出新探索，在促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展上開創(chuàng)新局面，在加強各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識上開辟新境界，在不斷完善民族工作體制機制上積累新經(jīng)驗，奮力譜寫新時代湖北民族工作新篇章。