情景構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)

文/劉景凱

隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的飛速發(fā)展，人類社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)程度越發(fā)緊密，社會(huì)脆弱性的缺陷也愈加明顯，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、理論及手段等受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。某一件不被關(guān)注的局部事件，可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)乃至不可預(yù)見的嚴(yán)重后果，危機(jī)情形也呈現(xiàn)出隨機(jī)性、復(fù)雜性、耦合性等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與公共安全、危機(jī)管理等系統(tǒng)性關(guān)系更加緊密。開展情景構(gòu)建技術(shù)研究與應(yīng)用，可以改變“事先預(yù)防、事后應(yīng)急”縱向工作脫節(jié)，以及“各自準(zhǔn)備、獨(dú)立應(yīng)對”橫向協(xié)調(diào)不暢等弊端，有利于開展有針對性的預(yù)防和進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。

什么是情景構(gòu)建

原理與含義

情景構(gòu)建是21世紀(jì)初歐美學(xué)者提出的一個(gè)新的科學(xué)理論，盡管開展了很多研究與實(shí)踐，但至今仍是一個(gè)非常前沿的問題。研究情景構(gòu)建，是基于風(fēng)險(xiǎn)管理思想，針對常規(guī)管理模式無法應(yīng)對的“小概率、大后果”破壞力極強(qiáng)事件，為應(yīng)急工作提供先導(dǎo)和目標(biāo)。

情景構(gòu)建的工作原理可以歸納為：基于可能的突發(fā)事件情景及后果分析，研究需要緊急處置、減輕后果和預(yù)防準(zhǔn)備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理選擇應(yīng)急處置機(jī)會(huì)窗與分配工作任務(wù)，有針對性地提前做好應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備策略以及能力建設(shè)的一套技術(shù)路線及工作方法。

情景構(gòu)建技術(shù)涵蓋了“情景、后果、任務(wù)、能力”等關(guān)鍵詞，也是該技術(shù)研究的主要概念。學(xué)術(shù)上講，情景構(gòu)建是用來研究社會(huì)巨系統(tǒng)和解決復(fù)雜性“巨災(zāi)”問題。由于最初是由國家政府層面組織，主要應(yīng)用于引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，需要政府、企業(yè)及社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)救援響應(yīng)的巨災(zāi)事件。所以，通常認(rèn)為情景構(gòu)建屬于公共安全及與之關(guān)聯(lián)的社會(huì)危機(jī)領(lǐng)域研究的課題，與企業(yè)日常應(yīng)急管理工作中自發(fā)開展的一般情景設(shè)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。

特征

有人把“情景分析、事故預(yù)想、事件模擬、事故組合”等工作視作情景構(gòu)建技術(shù)，以為開展了一場基于事故預(yù)想的班組演練、一個(gè)部門或作業(yè)單元的桌面推演就代表開展情景構(gòu)建工作。實(shí)際上，這些工作可以歸為“一般情景設(shè)計(jì)”，只是某些技術(shù)路線呈現(xiàn)與情景構(gòu)建技術(shù)有些吻合或相似，還不能等同于嚴(yán)格意義上的情景構(gòu)建技術(shù)。二者區(qū)別見表1。

情景構(gòu)建技術(shù)構(gòu)成

情景構(gòu)建技術(shù)的構(gòu)成可以簡要?dú)w納為：“三大要素”“三項(xiàng)活動(dòng)”和“一個(gè)重要理論基礎(chǔ)”。

“情景、后果、任務(wù)”三大要素

這三大要素同時(shí)也是應(yīng)急管理的最基本內(nèi)容。圖1是借用國際油氣生產(chǎn)組織的應(yīng)急關(guān)系圖進(jìn)行三大要素說明。

情景，是通過風(fēng)險(xiǎn)分析得出的緊急情況或突發(fā)事件；后果，是由事件引發(fā)，不論應(yīng)急處置的有效性如何，可能的各種情形與不希望的結(jié)果，即某一事故后果或多種事件情形；任務(wù)，是通過采取措施控制或者減輕由情景引發(fā)的各種不利后果，使其控制在現(xiàn)有可接受水平的狀態(tài)。一般認(rèn)為，任務(wù)的實(shí)施不是簡單一味地追求最好的效果，而是做到避免最壞的結(jié)局。

表1 情景構(gòu)建技術(shù)與一般情景設(shè)計(jì)的區(qū)別

圖1 “情景、后果、任務(wù)”應(yīng)急關(guān)系圖

情景構(gòu)建三項(xiàng)活動(dòng)

主要包括：情景分析、任務(wù)梳理和能力評估。

情景分析也即風(fēng)險(xiǎn)分析，可以通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專家頭腦風(fēng)暴、事故預(yù)想或事件樹分析，以及計(jì)算機(jī)模擬等手段，把所有可能的突發(fā)意外情形找出來，分析其演化規(guī)律以及各種可能的后果。對于復(fù)雜的、多因素情景及后果分析，可以利用數(shù)據(jù)建模和制作3D動(dòng)畫，以增加直觀演示效果。簡單的情景分析可以由各個(gè)部門、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)專家進(jìn)行；復(fù)雜的、需要建模及工藝路線分析的情景分析，可以聯(lián)合或委托專門的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同完成。

任務(wù)梳理是基于各種應(yīng)急處置、救援及響應(yīng)活動(dòng)，按照情景分析出的各種后果形成任務(wù)清單，然后再根據(jù)任務(wù)的輕重緩急進(jìn)行排序，為制定應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急決策提供依據(jù)。通過任務(wù)梳理形成的任務(wù)清單其實(shí)就是最簡單、實(shí)用、有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案。

能力評估是情景構(gòu)建技術(shù)的關(guān)鍵，也是開發(fā)和應(yīng)用情景構(gòu)建技術(shù)的主要目的。能力評估一般需要回答兩個(gè)問題、提出兩個(gè)建議（見圖2）。第一個(gè)問題是評估現(xiàn)有的能力（包括自有和可以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能力）等，回答能否滿足完成梳理出的應(yīng)急任務(wù)需要，進(jìn)而提出如何發(fā)揮好現(xiàn)有能力完成應(yīng)急任務(wù)的建議；第二個(gè)問題是通過評估發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能力不能滿足完成應(yīng)急任務(wù)的需要，或是隨著風(fēng)險(xiǎn)接受水平和內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，回答面對未來需要進(jìn)一步完善的應(yīng)急能力，并提出提升應(yīng)急能力的中長期計(jì)劃，給出強(qiáng)化應(yīng)急物資、隊(duì)伍及技術(shù)等資源準(zhǔn)備的建議。

圖2 三項(xiàng)活動(dòng)之能力評估

一個(gè)重要理論基礎(chǔ)—墨菲法則

情景構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)是墨菲法則（或墨菲定律）。

墨菲法則基本含義：凡是有可能出錯(cuò)的事情必將出錯(cuò)，并且出的錯(cuò)誤可能比預(yù)先想到的還要嚴(yán)重，也即后果的嚴(yán)重程度會(huì)超出事先常規(guī)的想象。但是，在應(yīng)急管理工作中，墨菲法則這一看似簡單的道理常被忽視。有很多突發(fā)事件往往在沒有制定應(yīng)急預(yù)案之前就被人為忽略了，沒有進(jìn)行必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，以至于突發(fā)事件臨頭時(shí)不知所措、無所適從。

為了避免情景構(gòu)建工作中出現(xiàn)不必要的爭論，在把墨菲法則作為重要理論基礎(chǔ)的同時(shí)，我們提出一個(gè)“最大可信度事件（或事故）”的概念，即：發(fā)生該事件的概率不見得很高，但其后果一定是不可接受的嚴(yán)重事件或事故。通過應(yīng)用業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）技術(shù)，可以很容易找到“最大可信度事件（或事故）”。

情景構(gòu)建技術(shù)的推廣應(yīng)用

情景構(gòu)建技術(shù)可以在應(yīng)急管理中進(jìn)行很好的推廣應(yīng)用，以情景構(gòu)建原理開展應(yīng)急能力評估、應(yīng)急演練、及技術(shù)推廣工作，為系統(tǒng)提升突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)與救援、恢復(fù)與重建等能力提供技術(shù)支持。

基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估

正如我們在上述分析情景構(gòu)建三項(xiàng)活動(dòng)中提到的，通過能力評估提出基于當(dāng)前及未來兩個(gè)時(shí)期的應(yīng)急能力建設(shè)方案。按照國家“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”的政策，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)對四類突發(fā)事件的要求，在縣級及以上政府層面，聯(lián)合屬地危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易燃易爆及公共聚集場所等有關(guān)各方，開展以情景構(gòu)建技術(shù)為手段的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估活動(dòng)。中央企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際及可能的風(fēng)險(xiǎn)事件，開展重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，進(jìn)行典型事故處置應(yīng)急能力評估，有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，做到有備無患。

基于情景構(gòu)建技術(shù)開展應(yīng)急演練

與傳統(tǒng)的腳本化、角色化演練不同，這種演練是基于組織的真實(shí)背景——組織模式、事件類型、資源環(huán)境等情況，事先分析確定最大可信度事件（或事故），通過情景及后果分析編制演練方案（注意，不是腳本），組織參與者進(jìn)行多場景、多情節(jié)的桌面推演，同時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源、救援隊(duì)伍，以及操作層模擬演練和實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)。演練活動(dòng)由有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)調(diào)人員按照應(yīng)急任務(wù)和事件演化規(guī)律進(jìn)行漸進(jìn)式推演，參與全程演練并組織專家觀摩、記錄和發(fā)現(xiàn)問題，提出提升應(yīng)急能力的建議措施。

2016年，中國石油在克拉瑪依石化開展的煉化裝置泄漏爆炸，2018年，三大石油公司在渤海開展的海上設(shè)施泄漏著火，新疆自治區(qū)與中國石油開展的管道泄漏與油庫著火等突發(fā)事件應(yīng)急演練，都采用了情景構(gòu)建技術(shù)。實(shí)踐表明，通過基于情景構(gòu)建技術(shù)開展應(yīng)急演練，可以幫助企業(yè)組織里負(fù)有應(yīng)急職責(zé)、擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)問題和查找不足。以前看不懂、用不成，基本成為擺設(shè)或“僵尸”的應(yīng)急預(yù)案，通過演練不僅能夠讓相關(guān)人員看懂，還能夠使其主動(dòng)結(jié)合實(shí)際提出完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)的建議。所以，情景構(gòu)建技術(shù)在一定意義上還具有激活“僵尸”預(yù)案的功能。

基于情景構(gòu)建技術(shù)開展示范教學(xué)活動(dòng)

教學(xué)活動(dòng)通常由教師、專家組成一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，教學(xué)開始要進(jìn)行情景導(dǎo)入、演練流程說明，課堂訓(xùn)練按照應(yīng)急功能分組、事件演化順序進(jìn)行，教學(xué)團(tuán)隊(duì)根據(jù)學(xué)員分組、承擔(dān)的角色和任務(wù)的執(zhí)行情況，結(jié)合學(xué)員的表現(xiàn)進(jìn)行符合事件演化規(guī)律和情景進(jìn)程的導(dǎo)調(diào)。通過教師、學(xué)員與事件處置及演化過程的多方互動(dòng)，將整個(gè)應(yīng)急處置、救援、響應(yīng)，從現(xiàn)場到指揮部，從初期響應(yīng)到擴(kuò)大響應(yīng)，再到后續(xù)的媒體運(yùn)用與危機(jī)應(yīng)對，同時(shí)展現(xiàn)出來。伴隨著事件的不斷升級和視頻聲光效果的輔助，可有效增強(qiáng)學(xué)員置身現(xiàn)場的親歷感和緊迫感。通過事件初期處置、救援響應(yīng)和善后恢復(fù)三個(gè)階段演練后，進(jìn)行學(xué)員總結(jié)和專家講評，達(dá)到引發(fā)思考和啟迪應(yīng)急能力建設(shè)的教學(xué)目的。

2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院在國家行政學(xué)院策劃組織開展了基于情景構(gòu)建技術(shù)的教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)，舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。隨后，又先后舉辦了地市及廳局級等領(lǐng)導(dǎo)干部參加的多期應(yīng)急決策模擬培訓(xùn)班，有效提高了參訓(xùn)學(xué)員應(yīng)急管理的法制意識(shí)、程序意識(shí)和科學(xué)意識(shí)，取得了良好培訓(xùn)效果，也起到了很好的示范作用。幾年來，北京市，河北、廣東、海南等省政府，以及三大石油公司等都在領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)中開展基于情景構(gòu)建的示范教學(xué)活動(dòng)，為情景構(gòu)建技術(shù)推廣和提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。

情景構(gòu)建應(yīng)用的關(guān)鍵措施

在情景構(gòu)建技術(shù)的推廣應(yīng)用中，盡管有些環(huán)節(jié)和步驟可以簡化，但是必須要把握住三個(gè)關(guān)鍵措施，做好過程分析，形成階段成果，這對基于情景構(gòu)建技術(shù)開展一般情景設(shè)計(jì)工作也很有借鑒意義。

應(yīng)急救援的“時(shí)空觀”與“機(jī)會(huì)窗”

如圖3所示，在情景構(gòu)建技術(shù)中，通過情景、后果、任務(wù)三大要素分析，按照時(shí)間順序制作一幅魚骨圖（即時(shí)間軸）。通過不同時(shí)間、時(shí)段事件演化，結(jié)合后果、任務(wù)分析，對比找出一個(gè)“在某一個(gè)時(shí)段做好，可能就會(huì)避免事件向后發(fā)展，或是減輕后果”的時(shí)機(jī)——這就是應(yīng)急處置的“機(jī)會(huì)窗”。找到機(jī)會(huì)窗，就為我們完善應(yīng)急預(yù)案，或是在應(yīng)急處置救援工作中制定現(xiàn)場處置方案、行動(dòng)計(jì)劃等，找到了科學(xué)依據(jù)。

如圖4所示，通過情景構(gòu)建技術(shù)中的模擬手段，劃分出應(yīng)急的不同區(qū)域（即空間域），一般按照紅、黃、綠進(jìn)行區(qū)分。紅色代表熱區(qū)，是事故核心區(qū)域、屬高度危險(xiǎn)，非專業(yè)人員不得進(jìn)入。黃區(qū)代表溫區(qū)，是事故影響區(qū)域、屬于有一定的危險(xiǎn)，應(yīng)急救援響應(yīng)人員、現(xiàn)場指揮部一般在這個(gè)區(qū)域。該區(qū)域與事故核心區(qū)域保持近距離接觸，支持核心區(qū)、控制影響區(qū)和隔離外圍無關(guān)人員，避免事故擴(kuò)大及影響到周邊公眾。綠色代表冷區(qū)，是事故擴(kuò)大可能的影響區(qū)、屬于安全區(qū)但可能受到一定影響，該區(qū)域的社會(huì)公眾一般要臨時(shí)疏散，待核心區(qū)域受控、緊急情況解除后公眾才可返回?？茖W(xué)合理設(shè)置三個(gè)區(qū)域不僅有利于事故救援，同時(shí)還能夠最大限度地保護(hù)社會(huì)公眾安全，并把疏散影響范圍控制在合理的時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)，不至于盲目擴(kuò)大疏散范圍，引發(fā)公眾恐慌及造成不必要的嚴(yán)重社會(huì)影響，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

圖3 應(yīng)急過程魚骨圖（示意）

圖4 應(yīng)急區(qū)域劃分圖（示意）

應(yīng)急任務(wù)分配表

通常情況下，一般文字?jǐn)⑹鍪降膽?yīng)急預(yù)案其應(yīng)急職責(zé)描述與任務(wù)分配很難被直觀看懂，容易造成在事故應(yīng)急過程中的職責(zé)不清及任務(wù)銜接不暢等問題，各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)無序的應(yīng)急場面時(shí)常出現(xiàn)。通過情景構(gòu)建，可以事先按照應(yīng)急任務(wù)進(jìn)行職責(zé)分配，并用不同的符號(hào)代表負(fù)責(zé)（牽頭負(fù)責(zé)）、支持（支持配合）、響應(yīng)（做好準(zhǔn)備）三種責(zé)任，對應(yīng)任務(wù)分配表，大家可以清晰地看到在執(zhí)行一個(gè)任務(wù)時(shí)的不同組織及人員負(fù)有的責(zé)任，做到應(yīng)急職責(zé)、任務(wù)一目了然（見表2）。避免了應(yīng)急職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)等待觀望，以及協(xié)調(diào)配合不順暢等弊端。

輕重緩急決策矩陣

如圖5所示，按照梳理出來的任務(wù)（左側(cè)）的重要性和緊急程度，分析輕重緩急程度，在決策矩陣中進(jìn)行排序。借助“輕重緩急”決策矩陣模型，平時(shí)進(jìn)行情景構(gòu)建分析，對應(yīng)急情況下的任務(wù)進(jìn)行排序；戰(zhàn)時(shí)可以基于平時(shí)的準(zhǔn)備情況，按照決策矩陣視具體情況緊急修訂，為指揮官提供決策支持和科學(xué)依據(jù)，以避免盲目決策造成不應(yīng)有的損失。這一方法的應(yīng)用可以把出事時(shí)臨時(shí)抓專家，變?yōu)槠綍r(shí)請專家，不僅開展應(yīng)急技術(shù)研究，還有利于專家隊(duì)伍培養(yǎng)和建立使用機(jī)制。

表2 應(yīng)急任務(wù)分配表（示例）

圖5 任務(wù)決策矩陣（示例）

結(jié)論與建議

通過開展情景構(gòu)建，我們可以掌握面向未來的應(yīng)急管理與危機(jī)處置的主動(dòng)權(quán)。在應(yīng)對以前認(rèn)為不可能發(fā)生，或是很少發(fā)生、但破壞力極強(qiáng)或后果嚴(yán)重的突發(fā)事件，用常規(guī)管理模式無法應(yīng)對的情況下，提前開展情景后果分析和應(yīng)急能力準(zhǔn)備，提前做好事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這不僅為各類組織開拓應(yīng)急管理工作提供了一個(gè)科學(xué)思路，同時(shí)也是符合國家突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。所以，建議在國家和一定層面組織開展“巨災(zāi)”情景構(gòu)建應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)的同時(shí)，各類各級組織可以按照國家、當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)要求，基于情景構(gòu)建技術(shù)，有針對性地做好隱患排查治理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等日常管理，提高對安全生產(chǎn)工作的全面系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。