開(kāi)創(chuàng)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理新局面
——記2019全國(guó)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

文·圖/本刊記者 趙原

2019年9月11日至12日上午，應(yīng)急管理部在甘肅省蘭州市召開(kāi)全國(guó)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面總結(jié)應(yīng)急管理體制改革以來(lái)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作實(shí)踐，分析形勢(shì)挑戰(zhàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，2019年是全國(guó)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理機(jī)構(gòu)全面組建和履行職責(zé)的第一年，在各方面共同努力下，全國(guó)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作體系基本確立。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)積極強(qiáng)化組織體系建設(shè)，扎實(shí)抓好應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練、區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)等應(yīng)急基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)應(yīng)急救援航空體系、專業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)應(yīng)急力量等應(yīng)急能力建設(shè)，有力有序組織搶險(xiǎn)救援。

2019全國(guó)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，探索特點(diǎn)規(guī)律，全面提升救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升各方協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力。要抓緊修訂相關(guān)預(yù)案，做好各類預(yù)案銜接，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌抓總作用。要統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)，全力推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，培育引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量堅(jiān)守輔助本位，有序參與應(yīng)急。要充分發(fā)揮理論創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)作用，強(qiáng)化科技信息支撐作用。

會(huì)上，甘肅省應(yīng)急廳介紹了救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理能力建設(shè)試點(diǎn)情況，浙江、山東、重慶、四川、寧夏等地區(qū)作了交流發(fā)言，河北、湖北、廣東、貴州省應(yīng)急廳作了書(shū)面交流。會(huì)議期間，與會(huì)人員還現(xiàn)場(chǎng)觀摩了甘肅省2019年地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練。演練按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的響應(yīng)模式，全方位展現(xiàn)了甘肅省多層次調(diào)度、多災(zāi)種應(yīng)對(duì)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多手段展示、全社會(huì)參與的應(yīng)急救援體系和預(yù)案管理工作建設(shè)成果。

甘肅 探索防抗救一體化

甘肅省地處西北腹地，是全國(guó)遭受自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，礦山、石化等高危行業(yè)占比大，工藝裝備比較落后，安全生產(chǎn)壓力大。甘肅省應(yīng)急管理廳以完善預(yù)案體系、加強(qiáng)救援力量協(xié)調(diào)作為健全應(yīng)急機(jī)制的突破口，取得了一定成效。

一是加快構(gòu)建新型應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，建立五級(jí)貫通應(yīng)急機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“綜合防、突出救”的基本原則，甘肅省對(duì)省防汛抗旱指揮部、森林草原防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位及人員進(jìn)行了調(diào)整，明確了工作職責(zé)。與省自然資源廳、水利廳、林草氣象局、地震局等部門(mén)建立了災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，與省地震局建立了災(zāi)情定期會(huì)商機(jī)制，聯(lián)通了信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。通過(guò)完善協(xié)調(diào)機(jī)制、明確工作職責(zé)，甘肅省形成了應(yīng)急管理部門(mén)“綜合防、突出救”、各相關(guān)部門(mén)“專門(mén)防、參與救”的工作機(jī)制，提升了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮科學(xué)化水平和綜合應(yīng)對(duì)處置能力，確保了重大災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速開(kāi)展應(yīng)急救援。

二是著眼應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”，全面構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案管理體系。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)預(yù)案編制的針對(duì)性；加快預(yù)案體系建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面；強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，突出預(yù)案管理的科學(xué)化。

三是突出救援“實(shí)戰(zhàn)化”，全面構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的救援力量體系。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化了各部門(mén)職能分工和工作責(zé)任。建立信息聯(lián)通、資源共享機(jī)制。2018年12月，甘肅省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防管理、森林防火3個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)的聯(lián)通。目前，該平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享，依托信息化系統(tǒng)的會(huì)商機(jī)制基本建立，初步形成了應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系，有效提升了應(yīng)急指揮效能。從應(yīng)急管理部門(mén)“綜合防、突出救”職能出發(fā)，建立以我為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府支持、多方保障機(jī)制。

甘肅省2019年地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練現(xiàn)場(chǎng)

浙江 培育支持社會(huì)力量發(fā)展

浙江省于2018年10月省應(yīng)急管理廳成立伊始，就著手開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)研，初步掌握了全省社會(huì)應(yīng)急力量的建設(shè)現(xiàn)狀，按照“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”要求，出臺(tái)《關(guān)于培育支持社會(huì)救援力量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省級(jí)社會(huì)救援力量培育規(guī)范》。

2019年，浙江省擬培育10支左右省級(jí)社會(huì)應(yīng)急力量，培育不少于100支市、縣級(jí)社會(huì)應(yīng)急力量。2018年，浙江省從省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金中，擠出400萬(wàn)元支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，并高度重視全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽，提升各隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。同時(shí)，浙江省因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)應(yīng)急、服務(wù)社會(huì)。如2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)影響期間，全省176支社會(huì)救援隊(duì)伍參與防臺(tái)搶險(xiǎn)救援，出動(dòng)人員6 303人次，轉(zhuǎn)移人員8 115人，解救被困人員2 806人。

山東 高效組織應(yīng)急演練

山東省于2019年上半年，分別在泰安、東營(yíng)、濟(jì)寧舉辦了全省森林火災(zāi)、地震救援、防汛搶險(xiǎn)等3次大型綜合演練，取得了明顯實(shí)效。

演練按照“環(huán)境真、場(chǎng)景實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，確定演練地點(diǎn)，研究梳理歷年來(lái)的歷史資料，推敲琢磨可能出現(xiàn)的所有險(xiǎn)情災(zāi)情，在3次演練中，共精心設(shè)計(jì)安排了40多個(gè)演練科目，共計(jì)拉動(dòng)消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、駐地部隊(duì)、武警和民兵7 000人以上，并根據(jù)各隊(duì)專業(yè)特點(diǎn)、能力水平進(jìn)行合理安排，分工救援。如在森林滅火演練中，運(yùn)用直升機(jī)吊裝灑水、消防無(wú)人機(jī)投擲滅火彈、森林消防專業(yè)隊(duì)伍地面撲救、民兵掃清余火等手段，圍繞同一火場(chǎng)展開(kāi)，共同完成了火災(zāi)撲救，體現(xiàn)了空地一體、軍民融合的強(qiáng)大合力。

重慶 推進(jìn)應(yīng)急指揮“三化”建設(shè)

針對(duì)事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)履職乏力、聯(lián)合行動(dòng)無(wú)序、現(xiàn)場(chǎng)管控不嚴(yán)等突出問(wèn)題，重慶市圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理系統(tǒng)的新任務(wù)、新要求，以“體系化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化”為抓手，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和組織保障能力。

2018年，重慶市應(yīng)急管理局掛牌成立不到1周，即發(fā)生了全國(guó)矚目的“10·28”萬(wàn)州公交車墜江事件，由于機(jī)構(gòu)改革后突發(fā)事件災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)由誰(shuí)牽頭指揮、又如何組織實(shí)施等權(quán)責(zé)和程序尚未明確，現(xiàn)場(chǎng)一度混亂。重慶市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)清醒認(rèn)識(shí)到，要改變應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)序局面，必須從全新構(gòu)建和優(yōu)化應(yīng)急組織指揮和救援保障體系入手，才能從根本上解決“拎不起、理不順”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，重慶市建立起了“兩委四指”市級(jí)應(yīng)急管理和組織指揮體系，并全面推行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，搶險(xiǎn)救援具體行動(dòng)實(shí)施、作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)力量調(diào)度等技術(shù)層面的指揮權(quán)由專業(yè)指揮員負(fù)責(zé)，既發(fā)揮指揮部和總指揮統(tǒng)籌全局的權(quán)威作用，又保證專業(yè)指揮員危急時(shí)刻科學(xué)高效大膽履職。在2019年重慶“4·10”酉陽(yáng)廢舊礦洞垮塌等事故救援中，現(xiàn)場(chǎng)指揮官發(fā)揮了突出作用，不僅救援效率明顯提升，而且有效避免了次生衍生災(zāi)害。

四川 科學(xué)高效有序應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害

近年來(lái)，四川省地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大，災(zāi)害嚴(yán)重，先后發(fā)生了汶川“5·12”、麓山“4·20”、九寨溝“8·8”、長(zhǎng)寧“6·17”等震級(jí)較高地震。在幾次地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，四川省對(duì)于地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)和處置總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

四川省應(yīng)急管理廳成立后，地震應(yīng)急準(zhǔn)備一直是工作的重點(diǎn)，編制和印發(fā)了《應(yīng)急管理廳地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)》，明確地震災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)分工和響應(yīng)流程；積極組織開(kāi)展演練；建立軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；強(qiáng)化綜合性和專業(yè)性救援隊(duì)伍地震救援力量。如2019年長(zhǎng)寧“6·17”地震后，四川省政府立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，成立抗震救災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部，設(shè)立相應(yīng)工作組，確定入戶排查、傷員救治、遇難人員善后、物資保障和監(jiān)管、災(zāi)情核查評(píng)估等工作任務(wù)，并明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限。隊(duì)伍調(diào)動(dòng)與交通管控、道路搶通同時(shí)展開(kāi)；協(xié)同配合，快速開(kāi)展震情會(huì)商和技術(shù)監(jiān)測(cè)；主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切信息。在長(zhǎng)寧地震救援期間，直接落地設(shè)立指揮體系，保證各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作有序開(kāi)展；圍繞群眾安穩(wěn)，做好群眾安置工作；圍繞群眾安全早抓防范，防止發(fā)生大的次生災(zāi)害；依法督促檢查，確保搶險(xiǎn)救援工作陽(yáng)光透明。

寧夏 全面建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳研究確立了“東西互補(bǔ)、南北協(xié)同、主力主戰(zhàn)、專項(xiàng)助戰(zhàn)”的大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)思路和決心。

依托國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品2個(gè)基地和2支隊(duì)伍，寧夏掛牌組建了320人的自治區(qū)專職常備應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托陸軍陸航旅、航空公司等組建了自治區(qū)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，將40余架不同性質(zhì)的直升機(jī)編入應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托中石油等組建了5支自治區(qū)油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司等組建了電力、通信應(yīng)急救援隊(duì)伍；以協(xié)議救援、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依托社會(huì)資源，組建了自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍、重型工程機(jī)械應(yīng)急隊(duì)伍；依托社會(huì)應(yīng)急救援力量，建設(shè)了一支志愿者隊(duì)伍并授旗掛牌納入整體應(yīng)急力量體系。目前自治區(qū)已組建專業(yè)隊(duì)伍9大類23支，初步形成綜合消防救援隊(duì)伍打主戰(zhàn)、專項(xiàng)救援隊(duì)伍打頭戰(zhàn)、特種救援隊(duì)伍打技戰(zhàn)，東西互補(bǔ)、南北協(xié)同的應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系，完成了由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)多災(zāi)種隊(duì)伍力量體系的重構(gòu)。