特種設(shè)備安全70年：變遷 發(fā)展 完善

文/本刊編輯部

我國特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)于1955年成立，回顧我國70年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察體制不斷完善，工作機制持續(xù)創(chuàng)新，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，安全科技成果碩果累累，特種設(shè)備領(lǐng)域各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，初步形成了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察體系，開創(chuàng)了特種設(shè)備事業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好局面。

體制機構(gòu)改革變遷

鍋爐安全檢查總局于1955年初建，經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年撤銷的歷史階段，于1978年恢復(fù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，到2018年機構(gòu)改革，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能從原質(zhì)檢部門劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管部門，這期間經(jīng)歷了多次改革變遷。

初建階段

1955年4月25日，國營天津第一棉紡廠發(fā)生一起鍋爐爆炸事故，造成8人死亡， 69人受傷。1955年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行專門監(jiān)督管理，實行國家安全監(jiān)察。

逐步開展了安全檢查和技術(shù)檢驗工作以后，安全監(jiān)察體制經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年撤銷的歷史階段。每次安全監(jiān)察機構(gòu)的撤銷，伴隨而來的就是事故增加，人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。特別是1966年安全監(jiān)察工作機構(gòu)被撤銷后，使得這個階段我國特種設(shè)備事故處于高發(fā)期。

恢復(fù)重建

1978年，全國鍋爐、壓力容器共發(fā)生重大事故650起，其中爆炸事故255起，超過1965年的10倍，死亡153人，受傷600人。1978年8月，國家計委向國務(wù)院報送國家勞動總局關(guān)于統(tǒng)一歸口，建立承壓鍋爐、受壓容器監(jiān)督檢查機構(gòu)的請示報告，建議在國家勞動總局設(shè)立鍋爐安全監(jiān)察局。同年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局恢復(fù)后，開展了安全監(jiān)察和檢驗工作。

1979年，發(fā)生了天津大港電廠300 MW鍋爐爐膛爆炸事故，南陽柴油機廠浴室熱水罐爆炸事故，溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故，吉林液化石油氣廠球罐爆炸、火災(zāi)事故等特、重大事故，造成人員重大傷亡和財產(chǎn)嚴(yán)重損失。國務(wù)院于1979年10月20日，以國發(fā)(1979)249號文件，批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器監(jiān)察機構(gòu)，加強監(jiān)督監(jiān)察的報告》，國務(wù)院在批示中強調(diào)：“各省、市、自治區(qū)必須高度重視這項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，盡快地把鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)建立和健全起來?！备鞯貏趧硬块T積極行動，很快恢復(fù)了機構(gòu)，配齊了專業(yè)干部，并陸續(xù)組建了鍋爐壓力容器檢驗機構(gòu)。至此，我國的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察、檢驗工作走上了正?；壍?。

加強鞏固

1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，明確了我國安全監(jiān)察工作的基本體制，確定了特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察工作的法律支撐。各地監(jiān)察機構(gòu)遵照國務(wù)院要求，切實擔(dān)負起了安全監(jiān)察的責(zé)任，逐漸制定了鍋爐壓力容器安全法規(guī)，建立健全各級監(jiān)察機構(gòu)和檢測檢驗機構(gòu)，形成了較完善的安全監(jiān)察體制和工作機制。

為加強鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗工作，1985年，勞動人事部頒布了《鍋爐壓力容器檢驗所章程（試行）》。

1988年3月，勞動人事部分為人事部和勞動部，國務(wù)院批準(zhǔn)勞動部設(shè)立鍋爐壓力容器監(jiān)察局。按照“三定”方案，明確了鍋爐局的職責(zé)，這些基本職能，在以后的機構(gòu)改革的“三定”中，都得到了保持。

1993年6月，國務(wù)院進行機構(gòu)調(diào)整，勞動部調(diào)整勞動保護管理機構(gòu)，設(shè)立安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局和礦山安全監(jiān)察局。職業(yè)安全和鍋爐壓力容器安全機構(gòu)基本為“物理性”合并，安全監(jiān)察體制基本上沒有發(fā)生重大變化。

到1998年，全國共有鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)2 489個，其中專管（地市級和部分縣級）545個，兼管機構(gòu)（部分縣級）1 944個；安全監(jiān)察機構(gòu)占行政區(qū)劃分的77.2%。這個時期，安全監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)基本完善，安全監(jiān)察工作的基本制度也基本建立起來，形成了比較健全的監(jiān)督管理方法。

開疆拓土

1998年7月17日，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與勞動和社會保障部協(xié)商，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和職能，正式劃轉(zhuǎn)入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。

2003年3月，國務(wù)院頒發(fā)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，進一步完善安全監(jiān)察體制，并且將特種設(shè)備安全監(jiān)察職能以法規(guī)形式予以明確。

2003年12月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名的批復(fù)，將鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局正式更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局，并且完整地規(guī)定了安全監(jiān)察的設(shè)備和環(huán)節(jié)。

2008年，政府機構(gòu)調(diào)整，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的職能。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年4月10日組建，至2008年，特種設(shè)備安全監(jiān)察體制得到了發(fā)展，機構(gòu)、人員和安全監(jiān)察經(jīng)費大幅度增加，監(jiān)管能力明顯提高。

飛速發(fā)展

2007年10月，第十屆全國人大常委會審議通過了新修訂的《節(jié)約能源法》，建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度。

2010年1月27日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（國質(zhì)檢特〔2010〕37號），要求各單位要高度重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立戰(zhàn)略管理機制和戰(zhàn)略研究隊伍，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定、實施、評估和滾動完善工作。

2013年8月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），提出推廣高效鍋爐。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⑿⌒腿济哄仩t高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。

2015年4月13日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》，積極推動檢驗機構(gòu)整合試點。

2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會審議通過了新修訂的《大氣污染防治法》，確立了鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管制度。

2016年3月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，提出了明晰各方責(zé)任邊界、建立權(quán)責(zé)一致共治體系的改革路徑，為未來一段時間安全監(jiān)管改革提供行動指南。

2018年3月，國家通過新一輪機構(gòu)改革方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能從原質(zhì)檢部門劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管部門，特種設(shè)備安全工作得到進一步加強。

截至2018年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3 701個，其中國家級1個、省級32個、市級482個、縣級2 367個、區(qū)縣派出機構(gòu)818個。

法律法規(guī)從零到日趨完善

新中國成立70周年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系建設(shè)工作從無到有，從規(guī)范到規(guī)章，從局部到整體，逐步推進、不斷完善。

初創(chuàng)階段

1955年4月25日，國營天津第一棉紡廠發(fā)生了一起嚴(yán)重的鍋爐爆炸事故，國務(wù)院批準(zhǔn)在勞動部設(shè)立了鍋爐安全檢查總局，制定了《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等技術(shù)法規(guī)，同時鍋爐專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（G）1～5冊、《鋼制石油化工壓力容器設(shè)計規(guī)范》《電梯技術(shù)條件》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在這個時期也相繼制定并實施。

建立階段

1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，此后的20余年里，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，如修訂《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，制定《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》等技術(shù)法規(guī)。與此同時，特種設(shè)備相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如GB 150《鋼制壓力容器》、GB 5099《鋼質(zhì)無縫氣瓶》、GB 7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 8408《游藝機和游樂設(shè)施安全》等出臺，初步構(gòu)成了我國特種設(shè)備安全監(jiān)察“行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”4個層次的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的雛形。

創(chuàng)新發(fā)展階段

2003年3月《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）頒布，2009年5月《條例》修訂?！稐l例》是包括對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等7種特種設(shè)備進行全過程監(jiān)管的綜合性行政法規(guī)，具有一般法的特點，是形成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的法律基礎(chǔ)。

2013年6月29日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》出臺，這是一部關(guān)于特種設(shè)備的專門法。自此，我國形成了由“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”5個層次構(gòu)成的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一層次：法律?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》，2013年6月29日，第十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁了一大步。

第二層次：行政法規(guī)、地方性法規(guī)。2003年3月11日經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院令第373號頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2009年1月24日經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院令第549號修訂。地方性法規(guī)如《廣東省電梯使用安全條例》《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等。

第三層次：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。現(xiàn)行的特種設(shè)備部門規(guī)章包括：《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《高耗能特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》《游樂園管理規(guī)定》《客運索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》等。地方政府規(guī)章如《湖北省特種設(shè)備事故隱患監(jiān)督管理辦法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》等。

第四層次：安全技術(shù)規(guī)范?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等的標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)質(zhì)檢總局公布的特種設(shè)備目錄，安全技術(shù)規(guī)范分為綜合管理、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等9類。綜合類規(guī)范以安全監(jiān)察管理內(nèi)容為主，其他各類設(shè)備規(guī)范以該類設(shè)備的全過程基本安全要求為主。

第五層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和部委、協(xié)會或者集團公司組織制定，與特種設(shè)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會近50個。我國目前共有各類特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2 000多個，主要為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有少量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

繼《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布之后，2014年11月3日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄〉的公告》（2014年第114號）。同時，《關(guān)于公布〈特種設(shè)備目錄〉的通知》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號）和《關(guān)于增補特種設(shè)備目錄的通知》（國質(zhì)檢特〔2010〕22號）予以廢止。

2018年2月9日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），對電梯質(zhì)量安全工作進行了系統(tǒng)全面部署。

2018年11月28日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》（國市監(jiān)特設(shè)〔2018〕227號），強化主體責(zé)任，明確部門任務(wù)分工，減少基層履職風(fēng)險。

2019年2月16日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019年第3號），制定了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項目》《特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認(rèn)定項目》，旨在降低企業(yè)制度性交易成本，加強特種設(shè)備監(jiān)管。【感謝中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會對本文的大力支持，部分內(nèi)容參考戚月娣.特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國特種設(shè)備安全.2014，30（5）】