保障食品安全 市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入“四個(gè)最嚴(yán)”時(shí)期

劉回春

5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院食品安全工作決策部署，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位和相關(guān)部門，研究起草了《2019年食品安全重點(diǎn)工作安排》。

至此，我國(guó)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)開始，食品領(lǐng)域進(jìn)入“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”、“最嚴(yán)厲的處罰”、“最嚴(yán)格的監(jiān)管”、“最嚴(yán)肅的問責(zé)”期。

落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)等?！吨攸c(diǎn)工作安排》圍繞《意見》和《規(guī)定》提出的重大政策措施，特別是《意見》提出的十大行動(dòng)，有針對(duì)性地提出了2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”

為落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，《重點(diǎn)工作安排》提出，要加快法律法規(guī)“立改釋”，完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，加快制定關(guān)于食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等制修訂。落實(shí)違法行為“處罰到人”，依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。

2019年食品安全重點(diǎn)工作安排明確，對(duì)違法行為“處罰到人”。依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對(duì)食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì);落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。

《重點(diǎn)工作安排》第11項(xiàng)，加強(qiáng)法律法規(guī)“立改釋”。加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，健全食品安全犯罪刑事責(zé)任追究體系;加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋，通過落實(shí)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)肅追究故意和惡意違法者的民事法律責(zé)任。

落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”

為落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，《重點(diǎn)工作安排》提出，要落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實(shí)從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸銷售全過程管理，建立追溯體系，督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查。提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。

加強(qiáng)食品抽檢和核查處置，擴(kuò)大抽查覆蓋面，加強(qiáng)評(píng)價(jià)性抽檢分析和結(jié)果應(yīng)用。防范重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民航、鐵路等食品安全管理。

《重點(diǎn)工作安排》第2項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和節(jié)肥節(jié)藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥準(zhǔn)入管理，督促落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。重點(diǎn)整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，開展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田。

《重點(diǎn)工作安排》第13項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實(shí)從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸銷售全過程管理，建立追溯體系。

督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達(dá)到100%;提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，完善原產(chǎn)地追溯制度。

《重點(diǎn)工作安排》第19項(xiàng)，加強(qiáng)科技支撐和信息化建設(shè)。實(shí)施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)。加快“食品安全云服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，為食品安全社會(huì)共治共享提供信息支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點(diǎn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點(diǎn)食品追溯協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

落實(shí)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”

為落實(shí)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，《重點(diǎn)工作安排》提出，要貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任。落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的要求，完善評(píng)議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

《重點(diǎn)工作安排》第21項(xiàng)，落實(shí)食品安全責(zé)任制。貫徹地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任。落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的要求，完善評(píng)議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)機(jī)制作用，為凝聚各方參與食品安全工作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治共享，全面提升食品安全保障水平，《重點(diǎn)工作安排》提出，一方面，要加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，引導(dǎo)公眾提高食品安全認(rèn)知水平，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。組織開展全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，增強(qiáng)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。開展學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康教育;另一方面，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)等主動(dòng)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。