農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)問題分析及對(duì)策研究

蔣學(xué)杰

農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的重要舉措。文章從農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的基本情況入手，闡述了莒縣農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的做法，分析了當(dāng)前扶貧培訓(xùn)存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)要構(gòu)建“一主多元”的培訓(xùn)體系，采用“三課堂一跟蹤”培訓(xùn)模塊，構(gòu)建“二位一體”培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策建議，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

山東省莒縣位于魯東南部，耕地108萬畝，人口110萬人，1195個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2011年山東省莒縣被國(guó)務(wù)院列為沂蒙革命老區(qū)，享受國(guó)家有關(guān)扶貧開發(fā)政策，并對(duì)建檔立卡的貧困戶開展農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)。培訓(xùn)提高了職業(yè)技能和增收能力，加快了脫貧進(jìn)程。但在培訓(xùn)過程中，也存在貧困戶參訓(xùn)積極性不高、教育資源整合乏力、培訓(xùn)體系不健全等問題。這就迫切需要建立新型培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)的效果和水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、基本情況

2011年，山東省莒縣被國(guó)務(wù)院列為沂蒙革命老區(qū)十八個(gè)縣市區(qū)之一，嶠山鎮(zhèn)、庫(kù)山鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有57個(gè)行政村被列為山東省重點(diǎn)扶持村，貧困戶34074戶，貧困人口54293人，2015年8月，寨里河鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為市級(jí)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中寨里河鎮(zhèn)20個(gè)村、龍山鎮(zhèn)22個(gè)村、桑園鎮(zhèn)28個(gè)村被列為市級(jí)貧困村。莒縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，莒縣農(nóng)村勞動(dòng)力31萬人，小學(xué)及以下文化程度占47.3%，初中文化程度占37.5%，高中及以上文化程度占15.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員31萬人，目前從事種植業(yè)的勞動(dòng)力25萬人，從事畜牧業(yè)的勞動(dòng)力3.2萬人。系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不到10%。2016年以來，共培訓(xùn)建檔立卡的貧困戶2000余人次，有力地提高了他們的職業(yè)技能和增收能力，加快了脫貧進(jìn)程。

二、主要做法

（一）構(gòu)建培訓(xùn)體系

強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)校如農(nóng)廣校教學(xué)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社所屬的田間實(shí)訓(xùn)基地，形成了以農(nóng)廣校為主陣地，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為實(shí)訓(xùn)基地，大專院校參與，具有創(chuàng)新意識(shí)的“土專家、土能人”為補(bǔ)充的“一主多元”的培訓(xùn)體系。

（二）選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象

加大對(duì)脫貧任務(wù)比較重的地域和扶貧工作重點(diǎn)村的遴選力度，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶，積極組織引導(dǎo)其參加培訓(xùn)，并嚴(yán)格身份審核、登記造冊(cè)。優(yōu)先培訓(xùn)具有培訓(xùn)意愿、具有勞動(dòng)能力、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民。

（三）“三個(gè)課堂融合”

為搞好農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)，我們改變了傳統(tǒng)的單一“室內(nèi)課堂”教學(xué)模式，以培訓(xùn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，探索了“室內(nèi)課堂、田間課堂、外出觀摩課堂”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

1.室內(nèi)課堂：選準(zhǔn)溫室瓜菜、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，先根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)時(shí)季節(jié)制定全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)計(jì)劃，組建師資隊(duì)伍。一是從科研機(jī)構(gòu)、大專院校聘請(qǐng)知名專家學(xué)者;二是從本區(qū)域選拔精通本產(chǎn)業(yè)并具有一定資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和鄉(xiāng)土能人;三是聘請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員;四是聘請(qǐng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的專家。以上專家通過多媒體授課，讓學(xué)員更多的了解國(guó)內(nèi)外本產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)到高科技含量的專業(yè)知識(shí)，有效提升了理論水平。

2.田間課堂：對(duì)農(nóng)民而言，為其解決一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題，勝過夸夸其談、漫無邊際的幾天理論講授。以往的農(nóng)民教育培訓(xùn)，學(xué)員談培訓(xùn)收獲時(shí)，有些學(xué)員認(rèn)為，這個(gè)老師光講深?yuàn)W理論，不講我們用得上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不實(shí)用;那個(gè)老師只會(huì)書本知識(shí)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解答不了我們提出的實(shí)際問題，我們用不上。為更加有效地開展培訓(xùn)，莒縣在“室內(nèi)課堂”培訓(xùn)的同時(shí)，采取“輔導(dǎo)員+實(shí)訓(xùn)專家+參訓(xùn)農(nóng)民”的“田間課堂”教學(xué)模式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師擔(dān)任培訓(xùn)班的輔導(dǎo)員，起到聯(lián)系實(shí)訓(xùn)專家和參訓(xùn)農(nóng)民的紐帶作用，是田間授課、指導(dǎo)與實(shí)訓(xùn)的組織者。部分實(shí)訓(xùn)專家由農(nóng)民專業(yè)合作社所屬的實(shí)訓(xùn)基地提供，具體講解實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)操作。本著方便學(xué)員、就地就近的原則，選擇離學(xué)員駐地近、離田間課堂近的地點(diǎn)辦班，節(jié)省了學(xué)員路上耽誤的時(shí)間，既方便了學(xué)員又節(jié)省了租車費(fèi)用。學(xué)員在室內(nèi)培訓(xùn)學(xué)到的技能、存在的疑惑、遇到的疑難問題，可以到實(shí)訓(xùn)基地通過“田間課堂”實(shí)習(xí)操作、現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問題，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

3.外出觀摩課堂：為開闊參訓(xùn)學(xué)員視野，學(xué)習(xí)從當(dāng)?shù)貙W(xué)不到的成功經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員到周邊地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)高產(chǎn)高效典型。同時(shí)對(duì)照外地經(jīng)驗(yàn)，查找自身從事本產(chǎn)業(yè)存在的差距和不足，培養(yǎng)學(xué)員學(xué)先進(jìn)、找差距、定改進(jìn)措施的能力，真正把學(xué)員培育成為具有豐富的理論知識(shí)、較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有開闊的創(chuàng)新思路的農(nóng)民。

三、存在的問題

（一）教育資源整合乏力

就莒縣而言，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門都在開展扶貧培訓(xùn)，但各部門的培訓(xùn)均受限于各自的行業(yè)，相互之間缺少必要的溝通交流，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，很難形成系統(tǒng)的培訓(xùn)，造成不容易組織人員的地區(qū)無人培訓(xùn)，容易組織人員的地區(qū)重復(fù)交叉培訓(xùn)，既增加了培訓(xùn)成本，也造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，達(dá)不到理想的培訓(xùn)效果。

（二）農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠

隨著我國(guó)戶籍制度改革及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼缺人的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的貧困戶，大部分年齡偏高，文化素質(zhì)偏低，接受新生事物慢，改變現(xiàn)狀的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，他們還要照顧農(nóng)事、家務(wù)等瑣事，對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，他們大多數(shù)人不相信靠培訓(xùn)能走上脫貧的道路，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，走不上靠培訓(xùn)致富的道路。

（三）培訓(xùn)體系不健全

雖然莒縣構(gòu)建了以公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主陣地，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)體系，但仍有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地等更多的社會(huì)組織沒有參與進(jìn)來，沒有形成資源更豐富、產(chǎn)業(yè)更齊全、科技含量更高的實(shí)訓(xùn)基地。

四、對(duì)策建議

（一）合理整合教育資源，構(gòu)建“一主多元”的培訓(xùn)體系

縣政府成立農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)整合，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定工作方案，做好計(jì)劃落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督考核等工作，相關(guān)部門要積極配合，形成協(xié)調(diào)溝通順暢、齊心協(xié)力做好農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督管理的工作機(jī)制。 大力培育懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，解決“誰來種地”和“如何種好地”等突出問題，構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)莒縣公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主陣地建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，以縣公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主陣地，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等建設(shè)一批集科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地，形成“一主多元”的培訓(xùn)體系。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的良好氛圍

針對(duì)貧困戶對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足、參訓(xùn)積極性不高的問題，應(yīng)充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和專欄等形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的宣傳力度，利用送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)推廣的時(shí)間反復(fù)宣傳貧困戶靠培訓(xùn)致富的真實(shí)案例、先進(jìn)人物、致富能手，利用他們的先進(jìn)事跡啟發(fā)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)與增收致富的關(guān)系，強(qiáng)化他們對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的認(rèn)同感和向往感。

（三）構(gòu)建“二位一體”的培訓(xùn)機(jī)制

亟需莒縣政府出臺(tái)《莒縣農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)引導(dǎo)扶持政策》，對(duì)參加農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)貧困戶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持“二位一體”的培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，以縣級(jí)人民政府為主體組織農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的管理， 建立農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和檔案，開展繼續(xù)教育和知識(shí)更新培訓(xùn)，現(xiàn)有惠農(nóng)富農(nóng)政策優(yōu)先向培訓(xùn)人員傾斜，研究制定包括教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的扶持政策，吸引更多的貧困戶加入到扶貧培訓(xùn)行列，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

（四）構(gòu)建“三課堂一跟蹤”的培訓(xùn)模塊

講述一千遍，不如眼一見。為強(qiáng)化培訓(xùn)效果，采取“室內(nèi)教學(xué)+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務(wù)”的“三課堂、一跟蹤”培訓(xùn)模塊。即選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)后，根據(jù)學(xué)員需求和農(nóng)時(shí)季節(jié)，在進(jìn)行“室內(nèi)培訓(xùn)、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓(xùn)后，將學(xué)員培養(yǎng)成既有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有開闊創(chuàng)新思路的農(nóng)民。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，只有將“三個(gè)課堂”學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到自己的生產(chǎn)實(shí)踐中，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師加強(qiáng)與參訓(xùn)學(xué)員的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，對(duì)學(xué)員在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的難題及時(shí)有效地解決，最大限度地發(fā)揮培訓(xùn)的實(shí)際效果，把培訓(xùn)知識(shí)變成增收致富的財(cái)富，把學(xué)員變成既有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有開闊創(chuàng)新思路的農(nóng)民。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，關(guān)鍵在于培育留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的人才。目前產(chǎn)業(yè)扶貧方面的實(shí)用人才匱乏的現(xiàn)狀十分突出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)不同層次人才的需求，將農(nóng)業(yè)扶貧培訓(xùn)作為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培訓(xùn)，培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。★

（作者單位：山東省莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）