農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的作用機理、實踐模式和政策建議

于占海 邵科 孫超超 楊艷文

專家簡介：

于占海，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心主任，《中國農(nóng)民合作社》期刊編輯部主任，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會副理事長兼秘書長。長期從事農(nóng)民合作組織的研究和教學(xué)工作，組織編寫多部農(nóng)民合作社培訓(xùn)教材，主持多項省部級課題，并曾獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)研究三等獎。

黨的十九大報告明確要求實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，2019年中辦、國辦也印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，全面支持小農(nóng)戶發(fā)展。理論研究和國際經(jīng)驗都表明，農(nóng)民合作社是帶動小農(nóng)戶發(fā)展的有效組織形式和理想載體。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展的潛力尚未得到充分釋放。因此，需要進一步解析農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的作用機理和實踐模式，提出相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的作用機理

本研究認為小農(nóng)戶的發(fā)展包括小農(nóng)戶家庭收入的增長與能力素質(zhì)的提升。合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展包含兩個維度內(nèi)容：一是既包括帶動成員農(nóng)戶發(fā)展，也包括帶動非成員農(nóng)戶發(fā)展;二是既包括給農(nóng)戶帶來收入的增長，也包括給農(nóng)戶帶來能力素質(zhì)的提升。農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的作用機理主要體現(xiàn)為四個方面：一是通過產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式帶動小農(nóng)戶增加家庭經(jīng)營收入;二是通過土地、資本、勞動力等要素合作與小農(nóng)戶產(chǎn)生更為緊密的利益聯(lián)結(jié)，提高小農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入;三是依托社會化服務(wù)使小農(nóng)戶與專業(yè)化生產(chǎn)更好銜接，不同程度降低小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，將部分小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來;四是通過引導(dǎo)小農(nóng)戶參與合作社經(jīng)營管理提升小農(nóng)戶綜合業(yè)務(wù)能力。

二、農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的實踐模式

根據(jù)合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展情況的差異，可以分為松散型、半緊密型和緊密型三類發(fā)展模式。具體如下：

（一）產(chǎn)品買賣等松散型帶動模式

1.概念內(nèi)涵。小農(nóng)戶利用合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務(wù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高銷售收入，最終實現(xiàn)家庭經(jīng)營收入的提高。

2.帶動機制與效果。該模式下，農(nóng)民合作社對小農(nóng)戶的帶動作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售上。小農(nóng)戶可以通過利用合作社提供的社會化服務(wù)降低生產(chǎn)成本，找到穩(wěn)定的銷售途徑，但不容易獲得價格改進空間（多為隨行就市）;同時，合作社通過與小農(nóng)戶建立口頭或合同契約，獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源，但農(nóng)戶交售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量存在波動情況。成員農(nóng)戶與農(nóng)民合作社之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系直接體現(xiàn)為產(chǎn)品惠顧，非成員農(nóng)戶與農(nóng)民合作社之間僅為產(chǎn)品買賣關(guān)系，帶動作用并不突出。

3.推廣難度。該種模式的成立門檻較低，推廣難度小，小農(nóng)戶最容易參與。

（二）以訂單合作為代表的半緊密型帶動模式

1.概念內(nèi)涵。小農(nóng)戶與農(nóng)民合作社在產(chǎn)品交售或產(chǎn)品惠顧的基礎(chǔ)上，在資金、土地、勞動力等某一方面開展合作，實現(xiàn)收入的增加。

2.帶動機制與效果。合作社對成員農(nóng)戶的帶動作用主要體現(xiàn)為從三個路徑增加家庭收入：通過“產(chǎn)品惠顧+土地出租（入股）”獲得“家庭經(jīng)營收入+財產(chǎn)性收入”;通過“產(chǎn)品惠顧+雇工作業(yè)”獲得“家庭經(jīng)營收入+工資性收入”;通過“產(chǎn)品惠顧+資金入股”獲得“家庭經(jīng)營收入+財產(chǎn)性收入”。非成員農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系主要體現(xiàn)為通過“產(chǎn)品買賣+土地出租”獲得“家庭經(jīng)營收入+財產(chǎn)性收入”。農(nóng)民的總體增收效果不錯。

3.推廣難度。該模式的成立門檻相對高，有一定推廣難度，需要有一定能力的帶頭人領(lǐng)導(dǎo)，用穩(wěn)定的經(jīng)營效益吸引小農(nóng)戶成員參與。

（三）以要素入股為核心的緊密型帶動模式

1.概念內(nèi)涵。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社，或者以資金、土地、產(chǎn)品、技術(shù)等要素入股的方式加入農(nóng)民合作社，和農(nóng)民合作社建立起包含產(chǎn)品交售、股份合作、利潤返還等的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

2.帶動機制與效果。該模式下，在提高農(nóng)戶收入上，成員農(nóng)戶與合作社之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系為“產(chǎn)品惠顧+土地入股（出租）+資金入股+雇工作業(yè)+民主參與”，可以獲得“家庭經(jīng)營收入+財產(chǎn)性收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性收入”;非成員農(nóng)戶與合作社之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系為“產(chǎn)品買賣+土地出租+雇工作業(yè)”，可以獲得“家庭經(jīng)營收入+財產(chǎn)性收入+工資性收入”。在提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)能力上，成員農(nóng)戶通過參與合作社經(jīng)營管理，提升了財務(wù)、管理等方面的綜合能力。該模式對成員農(nóng)戶帶動最為全面、帶動效果最為顯著。

3.推廣難度。該模式的成立門檻最高，推廣難度最大，需要有較強能力的帶頭人領(lǐng)導(dǎo)，并且需要通過合作社的持續(xù)穩(wěn)定盈利來吸引和保持成員緊密參與的狀態(tài)。

進一步比較分析三種模式在帶動機制、帶動效果和推廣價值方面的情況（表1），可以發(fā)現(xiàn)三種模式有各自的推廣價值和適用范圍，不存在萬能模式概念，需要因地制宜地培育和推廣。

三、促進農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的政策建議

必須看到，我國農(nóng)民合作社存在發(fā)展質(zhì)量不高，小農(nóng)戶帶動效果不理想;發(fā)展目標(biāo)異化，小農(nóng)戶帶動功能漂移;農(nóng)戶分化加快，小農(nóng)戶合作意愿不強等問題，影響了合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的效果與功能發(fā)揮。因此，為進一步提升合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力，亟需采取如下政策舉措：

（一）出臺帶動小農(nóng)戶發(fā)展、促進小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級的政策意見

抓緊時間進行頂層制度設(shè)計，研究出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的專門政策意見，重點對依托農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展等內(nèi)容進行詳細制度構(gòu)建。著力圍繞技術(shù)、資本、土地、人才等要素構(gòu)建系統(tǒng)創(chuàng)新支持舉措，為小農(nóng)戶發(fā)展構(gòu)建更加寬松和諧的政策體系。

（二）提高新修訂合作社法律法規(guī)貫徹力度，規(guī)范帶動能力

借助微信公眾號、短視頻等新型媒介，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展在線教育和現(xiàn)場示范教學(xué)，提高新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度。加快農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程、財務(wù)會計制度、工商登記管理辦法等配套法規(guī)文件的修訂出臺，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，提高規(guī)范帶動小農(nóng)戶全面發(fā)展的能力。

（三）強化多要素合作、改善利益聯(lián)結(jié)方式，提高發(fā)展帶動緊密程度

修訂各層級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法，加大不合格示范社淘汰力度，加強對守法依規(guī)在冊農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的政策傾斜支持力度，強化示范社對全體合作社的示范引領(lǐng)作用。重點支持成員與合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同、實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、保底收購;強化成員人人持股、限定單個成員持股上限，引導(dǎo)成員現(xiàn)金入股與惠顧額成正比，鼓勵成員土地入股等，以此引導(dǎo)成員多要素合作，密切成員與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)。

（四）支持聯(lián)合體、聯(lián)合社等龍頭主體發(fā)展，提高帶動水平

支持龍頭企業(yè)基于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民合作社等聯(lián)手組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股合作社或龍頭企業(yè)，探索主體間相互入股，或聯(lián)合組建新型市場主體。支持合作社間基于業(yè)務(wù)發(fā)展需要組建不同層級的聯(lián)合社，聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等資本、技術(shù)密集型業(yè)務(wù)，鼓勵聯(lián)合社內(nèi)人才流動，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，提高聯(lián)合社小農(nóng)戶帶動水平。

（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，降低小農(nóng)戶參與發(fā)展門檻

圍繞糧棉油糖等關(guān)系國計民生但效益相對較低的大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，通過項目支持或財政補貼等方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)或部分重點、薄弱環(huán)節(jié)的托管，幫助未入社也不愿流轉(zhuǎn)土地的自耕農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。相關(guān)部門要在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面加強政策引導(dǎo)和日常指導(dǎo)。各地要結(jié)合實情，合理制定對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的補助上限，支持資金必須與服務(wù)帶動小農(nóng)戶的程度和效果相掛鉤，防止“壘大戶”“補大戶”?！?/p>

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）