寧夏精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及措施

王軼群

摘要：在精準(zhǔn)扶貧工作中，寧夏地區(qū)采取了一系列的措施，也取得了相當(dāng)顯著的成果，但是也必須認(rèn)識到，精準(zhǔn)扶貧工作依然存在不少問題，如自我發(fā)展動(dòng)力缺失、精準(zhǔn)扶貧工作意識不強(qiáng)等，影響了預(yù)期扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章從寧夏精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀出發(fā)，就其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出有效的應(yīng)對措施，希望能夠?yàn)閷幭牡貐^(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供一些參考。

關(guān)鍵詞：寧夏;精準(zhǔn)扶貧;工作現(xiàn)狀;措施

十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)了我國扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外貧困理論和實(shí)踐，從識別、幫扶、管理和考核四個(gè)方面系統(tǒng)論述了精準(zhǔn)扶貧，提出精準(zhǔn)扶貧的治貧方略，把新階段我國扶貧攻堅(jiān)工作上升為國家戰(zhàn)略，以理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造描繪了扶貧開發(fā)新局面，開創(chuàng)了世界反貧困的中國方案，豐富了馬克思主義貧困治理理論。寧夏地區(qū)扶貧工作經(jīng)歷了多個(gè)階段，整體成效明顯，不過也存在一些問題，需要有關(guān)部門的重視和解決。

一、寧夏精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

（一）措施

一是建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的對口扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系以及省級年度聯(lián)席會(huì)議制度，配合“千村扶貧開發(fā)工程”、“閩寧村建設(shè)”等相關(guān)工程，實(shí)現(xiàn)了對口扶貧，以科技幫扶、投資置業(yè)、公益慈善等方式，在全區(qū)形成了從上到下、從干部到村民、從黨員到群眾全方位參與的扶貧機(jī)制，使得扶貧工作有了新的活力;二是工業(yè)扶貧力度加大，通過對寧東能源基地的整改，形成了全新的發(fā)展模式，為扶貧工作全局做出了巨大貢獻(xiàn);三是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式來實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，進(jìn)一步加快了扶貧步伐。例如，在彭陽、鹽池等縣市地區(qū)，大力發(fā)展菌草種植業(yè)，不僅增加了新的就業(yè)崗位，也使得農(nóng)戶均增收達(dá)到8000元，新增產(chǎn)值超過2.67億;四是對精準(zhǔn)扶貧的方式和方法進(jìn)行了創(chuàng)新，通過生態(tài)補(bǔ)償、金融脫貧、教育扶貧等方式，實(shí)現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)性和全面覆蓋，沒有任何一個(gè)貧困縣區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。

（二）問題

在取得顯著成果的同時(shí)，寧夏地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作同樣存在一些不足和問題：一是缺乏自我發(fā)展動(dòng)力。由于自然環(huán)境和交通因素的影響，不少農(nóng)村貧困人口思想觀念落后，缺乏對貧困原因的分析，一味怨天尤人，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，缺乏致富的積極性，加上教育發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)的貧困群眾就業(yè)能力差;二是貧困面廣人多。截止2017年，寧夏還有超過800個(gè)建檔立卡的貧困村沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，占據(jù)了全區(qū)行政村總數(shù)的35%，貧困人口58.12萬，這些大大增加了扶貧工作的難度;三是工作意識不強(qiáng)。就目前來看，在寧夏地區(qū)依然沒有構(gòu)建起立體扶貧的框架，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的效果不佳，例如，部分地區(qū)缺乏準(zhǔn)確的年度扶貧工作目標(biāo)，也沒有對扶貧任務(wù)進(jìn)行依次下達(dá)和層層分解，僅僅局限在工作部署層面，缺乏深入的督導(dǎo)檢查，對于存在的問題也沒有能夠做好全面整改;四是貧困群眾增收難度大。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，寧夏貧困地區(qū)的農(nóng)民收入中的經(jīng)營性收入穩(wěn)定在45%左右，工資性收入下降了4%，轉(zhuǎn)移性收入則增長了5.2%，2016年，經(jīng)營性收入和工資性收入大幅下降，轉(zhuǎn)移性收入則快速增長，分析原因，主要是玉米等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，加上貧困人口本身學(xué)歷低、專業(yè)技能缺乏，務(wù)工就業(yè)崗位減少，工資性收入也隨之下降。

二、寧夏精準(zhǔn)扶貧工作對策

（一）及時(shí)解放思想

想要保證扶貧工作的精準(zhǔn)性，一是必須擺脫傳統(tǒng)思維模式的束縛，破除一些陳規(guī)陋習(xí)，與落后思想做斗爭，強(qiáng)化憂患意識和競爭意識，為扶貧工作的順利實(shí)施提供良好的思想保障;二是應(yīng)該主動(dòng)接受先進(jìn)思想，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，努力克服因循守舊、不主動(dòng)接受新事物的錯(cuò)誤觀念;三是應(yīng)該樹立起良好的進(jìn)取精神，做到一心一意謀發(fā)展，全神貫注搞建設(shè)，堅(jiān)定脫貧致富的信念。

（二）健全工作機(jī)制

一是應(yīng)該做到精準(zhǔn)識別。依照貧困人口識別辦法將真正需要幫扶的貧困人口識別出來，進(jìn)行建檔立卡，然后采取有效扶貧措施，在國家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將貧困發(fā)生率降低到4%以下;二是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶?？梢詮膸头鰧ο蟮呢毨С潭纫约艾F(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，制定好分類扶貧措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，保證精準(zhǔn)扶貧的效果;三是應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。地方政府部門應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與市場進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制進(jìn)行完善，提升扶貧工作的長效性;四是完善扶貧激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對于扶貧工作的監(jiān)督考核，以考核結(jié)果為參考，對一些精準(zhǔn)扶貧工作完成較好的區(qū)域，可以對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將考核成績作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的硬指標(biāo)。

（三）實(shí)施教育扶貧

教育是脫貧致富的有效方式，通過對寧夏不少貧困縣鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少孩子甚至讀不完九年義務(wù)教育，大部分民眾的學(xué)歷停留在小學(xué)或者初中，分析原因，主要是區(qū)域內(nèi)的教育相對落后，很多孩子沒有上完學(xué)就已經(jīng)出門打工，從事的多是體力勞動(dòng)，創(chuàng)造的價(jià)值不高。對此，應(yīng)該進(jìn)一步加大資金投入力度，通過教育扶貧來解決貧困問題的代際傳遞，確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（四）做好統(tǒng)籌工作

首先，應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，以現(xiàn)有的中心城市產(chǎn)業(yè)圈為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，應(yīng)該高度重視交通建設(shè)，在條件允許的情況下，加快城際高鐵建設(shè)步伐，對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)水平的提高;然后，應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的富余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)的市民化和城鎮(zhèn)化。同時(shí)，需要對農(nóng)民工的子女教育、住房等問題進(jìn)行優(yōu)先解決，確保廣大農(nóng)民群眾“能進(jìn)城、能安家、能致富”。

（五）改進(jìn)考核方法

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)該對重點(diǎn)縣考核評價(jià)的方法進(jìn)行改進(jìn)，以扶貧工作的實(shí)際效果為優(yōu)先。具體來講，一是應(yīng)該分析貧困縣扶貧人口的比例和下降情況，分析貧困的地區(qū)人民的生活水平以及民眾感受，將黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的中心切實(shí)引導(dǎo)向精準(zhǔn)扶貧工作，帶動(dòng)區(qū)域整體脫貧致富;二是應(yīng)該做好貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況的督查，開展動(dòng)態(tài)管理，確保相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí);三是應(yīng)該推動(dòng)縣市之間的交叉檢查工作，對檢查覆蓋面進(jìn)行拓展，保證專項(xiàng)扶貧資金的合理使用，配合貧困村銷號以及貧苦戶脫貧的第三方評估，形成準(zhǔn)確的評估報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（六）重視資金管理

一是應(yīng)該嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)一致的基本原則，認(rèn)真執(zhí)行“三管三不管”的相關(guān)規(guī)定，即管總量、管任務(wù)、管監(jiān)督，不管結(jié)構(gòu)、不管項(xiàng)目、不管實(shí)施，適當(dāng)下放扶貧資金審批權(quán)限，確?；鶎幽軌?qū)⒎鲐氋Y金用在關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶;二是應(yīng)該做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要求扶貧單位與扶貧干部能夠相互負(fù)責(zé)，對照貧困村戶進(jìn)行資金的合理分配;三是應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立起預(yù)防扶貧職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對于資金使用情況的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語

總而言之，寧夏地區(qū)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)期，面對新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施和方法，保證扶貧工作的順利實(shí)施，提升扶貧的效果，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的推動(dòng)力。

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*基金項(xiàng)目：2018年寧夏大學(xué)新華學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：18XHKY08）。

（作者單位：寧夏大學(xué)新華學(xué)院）