交通工程施工安全監(jiān)管體系分析

李卓 (交通運輸部職業(yè)資格中心 北京 100029)

0 引言

近些年，交通運輸行業(yè)在我國發(fā)展十分迅速。長久以來，交通運輸工程一直面臨著施工環(huán)境復(fù)雜，施工進度持續(xù)時間較長等一系列問題，隨著交通工程的規(guī)模不斷增大，對施工質(zhì)量控制提出了更高的要求。因此，加強交通工程施工質(zhì)量控制，對施工過程的安全監(jiān)管工作尤為重要。國內(nèi)學(xué)者針對這一方面開展了一些列研究：溫向陽[1]以浙江省交通工程施工情況為例，提出了適用的施工安全防治措施；周龍[2]則對交通工程的創(chuàng)新安全監(jiān)管措施進行了研究；楊晨[3]則針對應(yīng)用于城市軌道交通工程的安全事故進行了分析；連小虎[4]同樣進行了類似的研究。

1 交通工程施工安全監(jiān)管目標(biāo)

對于交通工程施工安全監(jiān)管工作，要把保證施工人員的人身安全放在首位。為保障交通工程施工工人的安全，這就要求施工單位要制定詳盡的安全管理制度和施工安全措施。所以，施工安全監(jiān)管的目標(biāo)是從市場環(huán)境、文化環(huán)境以及法制環(huán)境等方面，采用多種手段預(yù)防施工安全事故的發(fā)生。

2 交通工程施工安全監(jiān)管手段

交通工程行業(yè)安全監(jiān)管主要通過市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種手段。單純通過交通工程市場進行調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致企業(yè)的施工安全無法得到充分保障。而近些年隨著交通運輸行業(yè)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對市場的監(jiān)管方式也在逐步完成由直接干預(yù)到依靠科技、法律、經(jīng)濟等手段的轉(zhuǎn)變。以實現(xiàn)將安全管理手段真正融入到交通工程市場、規(guī)范交通工程市場各方行為的目的。

2.1 科技手段

科技手段是指可以在安全監(jiān)管方面取得進步并改善工作條件的綜合科學(xué)技術(shù)。運輸工程安全科學(xué)和技術(shù)的進步提高了政府安全監(jiān)控的效率和有效性，并有效控制了施工期間的潛在損害。要實現(xiàn)完全控制施工現(xiàn)場危險的目標(biāo)，需要對事故預(yù)防領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的了解和熟悉。在檢查和事故調(diào)查的過程中，了解建筑技術(shù)發(fā)展的最新知識，跟蹤有關(guān)危險事件和新危險的更多信息，以實現(xiàn)建議和指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)法行為的目的。這是一個周期性且持續(xù)的改進過程。加強科研計劃和經(jīng)費投入，利用各種科研資源，注重科研成果，形成優(yōu)良的轉(zhuǎn)化體系。安全創(chuàng)新面臨巨大的政策機遇，抓住機遇并開發(fā)道路安全技術(shù)，建立鼓勵使用新技術(shù)的合理系統(tǒng)和創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)新。交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門在負責(zé)交通工程安全工作的過程中。除了從多個級別對施工單位進行安全監(jiān)控之外，還可以動態(tài)管理施工現(xiàn)場的人員，材料和機械設(shè)備。同時在發(fā)生事故時，擁有管理和預(yù)防事故原因的技術(shù)力量，可以進一步保證在項目預(yù)算中的經(jīng)費投入，并實現(xiàn)“綜合治理”的最佳效果。

2.2 法律手段

法律手段是指按照現(xiàn)政府的意愿，通過法律規(guī)范交通工程安全監(jiān)督活動，以實現(xiàn)交通工程安全監(jiān)管的目標(biāo)。包括法律法規(guī)的制定及法律的實施和遵守。目前存在的主要問題是相應(yīng)的法律法規(guī)與制度文件在地方不能得到充分落實。提高法律手段的實施性與針對性，將法律法規(guī)精神滲透到安全生產(chǎn)的實處，是交通運輸主管部門的當(dāng)務(wù)之急。

圖1 浙江省某安全監(jiān)管信息化軟件主界面圖[1]

2.3 經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指政府根據(jù)交通安全的經(jīng)濟屬性和經(jīng)濟規(guī)律，利用價格、信貸、稅收等經(jīng)濟手段來實現(xiàn)交通工程安全目標(biāo)的總稱。當(dāng)前，工程事故保險制度是世界上使用較為廣泛、成熟的經(jīng)濟手段。經(jīng)濟促進手段之一是建設(shè)單位應(yīng)確保為該項目的安全生產(chǎn)提供安全生產(chǎn)措施，并將其費用計入項目預(yù)算；二是在項目招標(biāo)階段獨立列出安全生產(chǎn)專項資金。第三，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工程列入工程量清單，列出實現(xiàn)安全生產(chǎn)工程的預(yù)算，確保安全生產(chǎn)工程的實施，對符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位給予獎勵，并進行違規(guī)處罰，使安全投資擺脫工程招標(biāo)的壓力。

3 交通工程施工安全風(fēng)險評估基本方法和類型

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和交通部2007年第1號規(guī)定，對施工安全風(fēng)險較大的交通安全項目，應(yīng)進行安全風(fēng)險評估。交通安全風(fēng)險評估可以通過2種方式進行：

（1）委托專門的安全風(fēng)險評估機構(gòu)，可以根據(jù)項目成本，選擇具有甲級或乙級資質(zhì)的評估機構(gòu)。

（2）專家評估。建立交通工程建設(shè)安全風(fēng)險評估專家數(shù)據(jù)庫。專家數(shù)據(jù)庫人員的人數(shù)不得少于15位。從專家數(shù)據(jù)庫中隨機選擇每個評估專家，并且不少于3人組成一個安全風(fēng)險評估小組，以進行安全風(fēng)險評估工作。

對于交通工程建設(shè)項目，應(yīng)在施工過程中結(jié)合不同的工程活動階段選擇不同的評估類型：

（1）施工準(zhǔn)備評估。應(yīng)在施工現(xiàn)場準(zhǔn)備完畢后，對場地布局，圍護，臨時用電，給排水，辦公室和生活設(shè)施進行評估。

（2）主體工程建設(shè)評價。應(yīng)評估施工過程中危險性較大的節(jié)點工程在施工關(guān)鍵技術(shù)方面的生產(chǎn)條件。

（3）評竣工驗收評估。在將項目交付驗收，正式使用之前，應(yīng)對工程進行全面安全風(fēng)險評估。

4 結(jié)語

交通工程的施工安全涉及路基路面工程、橋梁隧道工程、軌道交通工程等。施工安全管理工作十分艱巨。以上從交通工程建設(shè)安全防控內(nèi)容和安全監(jiān)管體系兩個方面進行了相關(guān)的研究和分析，總結(jié)了適用于交通工程建設(shè)安全監(jiān)督的方法及其各自的特點。在此基礎(chǔ)上，給出了交通工程施工安全風(fēng)險評估的一般步驟，為在交通工程中建立相應(yīng)的施工安全監(jiān)督體系提供了參考和依據(jù)。