70年：中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)之變革與發(fā)展①

張新平 范建麗

摘要新中國成立70年來，我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)走過了政本集權(quán)、教本分權(quán)、校本放權(quán)三個重要的變革發(fā)展階段，表現(xiàn)出從依附社會政治經(jīng)濟(jì)形勢向遵從自身發(fā)展規(guī)律轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗主義、拿來主義向規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變，從行政集權(quán)向民主管理轉(zhuǎn)變，從外控型領(lǐng)導(dǎo)向校本管理轉(zhuǎn)變，從科層組織向?qū)I(yè)型組織轉(zhuǎn)變五個重要特征。以現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融入彰顯現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)，以學(xué)術(shù)氛圍的營造促進(jìn)組織的專業(yè)化發(fā)展，以組織服務(wù)理念的提升強(qiáng)化協(xié)同管理機(jī)制，是我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的未來趨向。

關(guān)鍵詞新中國70年；中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)；政本集權(quán)；教本分權(quán)；校本放權(quán)；校長負(fù)責(zé)制

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）09-0014-06

2019年是新中國成立70周年。70年來每次社會轉(zhuǎn)型都會帶來學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型，從而引起學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革。學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革是外部和內(nèi)部多因素交疊作用的結(jié)果，不只是為了順應(yīng)和生存，更是為了高質(zhì)量發(fā)展。梳理新中國成立70年來中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變革發(fā)展，旨在總結(jié)經(jīng)驗的同時，探索未來學(xué)校組織結(jié)構(gòu)更有彈性、更有活力的發(fā)展樣態(tài)，挖掘為學(xué)生聚精會神地學(xué)習(xí)、健康快樂地成長和全面而有個性地發(fā)展提供更好的組織支持的可能。

一、我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的三次重要變革

回望70年，在我國中小學(xué)管理體系中，領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷過多次變革，從校務(wù)委員會制到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，再到校長負(fù)責(zé)制；組織實施方面，經(jīng)歷了由集權(quán)封閉到民主開放的過程。這些宏觀領(lǐng)導(dǎo)方式滲透進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)從單一化向多樣化發(fā)展，從等級式向扁平式發(fā)展，從壟斷型向混合型發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)的彈性、組織內(nèi)網(wǎng)絡(luò)式關(guān)系重組，使得中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變革趨于規(guī)范科學(xué)，教師主動發(fā)展意識和實踐創(chuàng)新意識得到激發(fā)；也使得學(xué)校的管理權(quán)力重心下移，主要表現(xiàn)為從上層集權(quán)向中層組織分權(quán)，再向基層教師放權(quán)，組織管理更加靈活高效。

從整體上看，我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三個重要的改革發(fā)展時期，每次變革都是對舊事物的摒棄和對新事物的接納，都是對前一個時期的延續(xù)，同時也為后一時期奠定基礎(chǔ)，這樣相依互生、交疊前行的過程，推動了我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)走向?qū)I(yè)化和科學(xué)化。

1. 政本集權(quán)階段（1949～1984年）

（1）中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的直線職能型發(fā)展

1949～1951年，各地中小學(xué)校成立臨時機(jī)構(gòu)性質(zhì)的校務(wù)委員會，主要以進(jìn)步的教職員工和學(xué)生為骨干成員，負(fù)責(zé)管理學(xué)校事務(wù)；1952年實行校長責(zé)任制；1958年實施黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；1963年推行校長負(fù)責(zé)制；1966年取消黨政領(lǐng)導(dǎo)，施行“革命委員會”制；1978年采取黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，黨政力量彼此交融又互相牽制?；诳茖又频男姓M織模式使得中小學(xué)組織權(quán)力逐漸集中，重心上提。

1963年，中共中央印發(fā)的《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，對我國中小學(xué)的組織結(jié)構(gòu)做出了規(guī)定。這一時期我國中小學(xué)教學(xué)組織結(jié)構(gòu)包括教務(wù)處、教導(dǎo)處、總務(wù)處、政教處。教務(wù)處和總務(wù)處最先設(shè)立，后因強(qiáng)調(diào)“教”與“導(dǎo)”合一，教務(wù)處改為教導(dǎo)處，負(fù)責(zé)教學(xué)事務(wù)、班主任工作、課外校外活動；后來為了加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，增設(shè)政教處，管理班主任工作和團(tuán)隊工作，又將教導(dǎo)處改為教務(wù)處，負(fù)責(zé)管理學(xué)校教學(xué)事務(wù)。[1]在此期間，中小學(xué)的教育科研工作主要由教研組負(fù)責(zé)實施，而教研組是依附在教務(wù)處或教導(dǎo)處之下的，是一種非行政組織。“文化大革命”（以下簡稱“文革”）時期教研組消亡，1977年教研組恢復(fù)?！拔母铩鼻?，教研組負(fù)責(zé)教學(xué)和教育實踐，屬專業(yè)性組織，因其選聘機(jī)制為任命制，所以帶有一定的行政組織色彩。“文革”后，教研組的教學(xué)管理職能得到強(qiáng)化，行政化傾向越加強(qiáng)烈。

此時，中小學(xué)教學(xué)組織結(jié)構(gòu)的最高管理者是校長；教務(wù)處（教導(dǎo)處）、總務(wù)處、政教處等居于其下，負(fù)責(zé)具體管理工作；教研組屬教務(wù)處或教導(dǎo)處，負(fù)責(zé)學(xué)校教科研工作；學(xué)校教師承擔(dān)教學(xué)和學(xué)生管理工作。

這一階段，我國中小學(xué)非教學(xué)組織結(jié)構(gòu)包括黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、少年兒童隊、教育工會、學(xué)生會等黨的基層組織和群眾組織，主要負(fù)責(zé)教師和學(xué)生的思想政治工作。1949年，我國出臺了《關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》，針對共青團(tuán)提出了任務(wù)要求；同年10月，又發(fā)布了《關(guān)于建立中國少年兒童隊的決議》，各中小學(xué)成立團(tuán)委、隊部，并進(jìn)行組織內(nèi)部等級的設(shè)置。1953年，“中國少年兒童隊”改名為“中國少年先鋒隊”，簡稱“少先隊”。

教育工會既非黨組織，也非行政組織，而是獨立的群眾組織，是學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是所有教職工的維權(quán)組織。1949年召開的全國文化教育工作者座談會確立了教師組建教育工會的合法性，1950年召開的中國教育工會第一次全國代表大會宣告了中國教育工會正式成立。1957年后，因“大躍進(jìn)”和“文革”運動，教育工會名存實亡。直至1978年十一屆三中全會后，教育工會才得以恢復(fù)。該時期，各中小學(xué)為加強(qiáng)對學(xué)生的管理，一般都建立了學(xué)生會，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理。

此階段中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)模式主要是直線職能型（見圖1），即以直線制為基礎(chǔ)，在各級行政領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置相應(yīng)的職能部門。該模式的優(yōu)點是既能夠集中統(tǒng)一指揮，又能使各部門有序分工實現(xiàn)專業(yè)化管理。其缺點是，這種模式屬于典型的“集權(quán)式”結(jié)構(gòu)，權(quán)力高度集中于校長，下級缺乏自主權(quán)；同時，各職能部門之間缺少橫向聯(lián)系，容易造成矛盾；另外，信息傳遞線路較長，影響管理的速度和效率。

（2）基本特點：行政本位、權(quán)威管理

政本集權(quán)時期的中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)具有以下三大特點。

一是突出的政治服務(wù)傾向。1949～1966年，中小學(xué)組織政治化色彩較重。1957年毛澤東明確指出：“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”；1958年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確要求：“……教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義的教育是不能設(shè)想的……為了加強(qiáng)黨在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要輸送一批干部到教育機(jī)關(guān)和學(xué)校中去?！盵2]此后，中小學(xué)校全面實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的重大問題由黨支部決定，而校長則負(fù)責(zé)貫徹落實。1978年，教育部在《全日制中學(xué)暫行工作條例 （試行草案） 》《全日制小學(xué)暫行工作條例 （試行草案）》中規(guī)定，全日制中小學(xué)實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問題必須經(jīng)過黨支部討論決定。中小學(xué)先后兩次實行的這種黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并沒有很好地平衡好黨政工作與學(xué)校管理工作，一定程度上影響了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理水平的提高。

二是鮮明的行政本位制度。中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)套用國家行政機(jī)關(guān)的模式，具有明顯的行政化傾向，基本上是在行政管理的模式下運作，行政權(quán)力掌控了學(xué)校的日常運行。學(xué)校內(nèi)部組織以嚴(yán)格的行政建制組建起來，學(xué)校的校長和中層分別具有一定的行政級別，省級重點中學(xué)的校長是縣處級，副校長則是副處級，正職的中層是科級，副職則為副科級，表現(xiàn)出典型的科層式組織結(jié)構(gòu)屬性。[3]其他市直高中校長相當(dāng)于處級，市直初中、小學(xué)和縣直學(xué)校校長相當(dāng)于科級。干部職務(wù)終身制，能上不能下。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作考慮的最主要因素是上級的行政命令，以強(qiáng)制性指令為主，學(xué)校自主發(fā)展的空間很小。

三是典型的權(quán)威管理模式。中小學(xué)組織管理采用的是典型的工業(yè)模式：嚴(yán)格的層級制，民主管理薄弱。組織結(jié)構(gòu)由高到低分三層，即校級領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層教職工，校長居于頂端，下轄層級式結(jié)構(gòu)，校級和中層構(gòu)成學(xué)校的管理層。組織內(nèi)部具有較嚴(yán)格的權(quán)力等級劃分，通過職位建立起控制與被控制的關(guān)系，上級負(fù)責(zé)謀劃、決策，下級被動、機(jī)械地執(zhí)行，缺乏主動性和創(chuàng)造性。整個組織系統(tǒng)以“服從命令和遵守紀(jì)律”為最高控制原則，一人指揮，眾人行動。組織還通過強(qiáng)化規(guī)章制度來進(jìn)行制度化管理，具有鮮明的剛性管理特征。

2. 教本分權(quán)階段：（1985～1999年）

（1）中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的矩陣型擴(kuò)展

20世紀(jì)80年代中期，伴隨著以“改革”和“開放”為標(biāo)識的社會快速轉(zhuǎn)型，學(xué)校教育也在朝著分權(quán)化方向發(fā)生著深刻變革，主要表現(xiàn)在：宏觀層面上，中央政府簡政放權(quán)，把基礎(chǔ)教育管理權(quán)交給地方；學(xué)校層面上，重新確立校長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

從1985年中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》，1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等文件中可以看出，實行校長負(fù)責(zé)制已成為中等以下各類學(xué)校改革的重心。一是學(xué)校成立作為審議機(jī)構(gòu)的校務(wù)委員會；二是為了加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，學(xué)校建立了以教師為主體的教職工代表大會制度；三是學(xué)校黨組織逐步從過去對學(xué)校各項事務(wù)“大包大攬、一管到底”中解脫出來。中小學(xué)采用校長負(fù)責(zé)制，賦予了校長相應(yīng)的權(quán)力，提高了學(xué)校的管理效率。

20世紀(jì)80年代之后，隨著中小學(xué)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校行政重心開始下移，將教學(xué)監(jiān)督檢查和教師人事管理等原本屬于學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的管理權(quán)下放到教研組，使得教研組的管理職能突顯出來，這時期不少學(xué)校還設(shè)立了教育科學(xué)研究室。1992年國家教委印發(fā)的《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃（試行）》催發(fā)第七次課程改革，教育科學(xué)研究成為中小學(xué)的重要工作，教科室開始成為獨立的行政機(jī)構(gòu)，其作用從隱性走向顯性。另外，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大促使一些學(xué)校出現(xiàn)了另一類型的行政組織—年級組。這些學(xué)校實行以年級組為主體，年級組與教研組并存的雙層管理體制。根據(jù)學(xué)生管理的需要，不少學(xué)校亦成立了德育處或?qū)W生處，學(xué)校逐步形成了教育、教學(xué)的雙軌管理體制。而為緩解年級組的行政管理壓力，減少跨年級教研組教師間的溝通障礙，備課組應(yīng)運而生，成為教研組和年級組管理工作中的交叉區(qū)域。這一時期，中小學(xué)教學(xué)組織結(jié)構(gòu)在橫向上不斷擴(kuò)展，除設(shè)置教導(dǎo)處（教務(wù)處）、總務(wù)處、政教處（德育處）外，有的學(xué)校還設(shè)置了校長辦公室、教科室、年級組等。非教學(xué)組織結(jié)構(gòu)中，作為教育民主化發(fā)展的產(chǎn)物，這一時期學(xué)校普遍增設(shè)了教職工代表大會。

由于學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和組織結(jié)構(gòu)的橫向擴(kuò)展，這一階段中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)模式以矩陣型為主（見圖2）。矩陣型組織結(jié)構(gòu)既保持了教學(xué)管理系統(tǒng)原有的縱向直線職能結(jié)構(gòu)，又以年級組作為橫向協(xié)調(diào)部門，從而加強(qiáng)了部門間橫向的交流與協(xié)作。[4]矩陣型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢是各部門之間的溝通和交流更加便捷、快速，且靈活性和適應(yīng)性更高，還有利于高效配置專家，減少官僚主義現(xiàn)象；缺點是要向多個上級匯報，有可能引發(fā)個人和組織決策上的糾結(jié)與混亂。

（2）基本特點：多樣化、民主化、專業(yè)化

教本分權(quán)時期的中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)主要具有以下三大特點。

一是結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣化。年級組、備課組等之前隱性的層級在教學(xué)本位制度的驅(qū)使下，逐漸成為組織內(nèi)部的實體機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。不少學(xué)校實行了校級管理和年級組管理兩級管理模式，年級組與處室的關(guān)系，出現(xiàn)了從屬式、平行式、交叉式等主要模式；在業(yè)務(wù)處室、年級組與教研組、備課組等關(guān)系的擺放中，出現(xiàn)了多重交叉形式。[5]這樣既有三級管理模式，又有二級管理模式，打破了原先垂直的等級化金字塔模式，從單一的組織結(jié)構(gòu)模式向復(fù)雜性、多樣化發(fā)展。

二是制度轉(zhuǎn)向民主化。1985年之后，中小學(xué)開始陸續(xù)設(shè)立審議機(jī)構(gòu)—校務(wù)委員會，以及建立民主管理機(jī)構(gòu)—教職工代表大會，這種校長負(fù)責(zé)制、民主審議制和民主監(jiān)督制三制分立的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了我國中小學(xué)組織管理的民主化走向。校務(wù)委員會一般由學(xué)校黨支部書記、校長、副校長、處室主任、工會主席、共青團(tuán)和少先隊代表等組成，賦予中層共同參與問題研究與決策的權(quán)力。教代會由教職工選舉代表組成，代表們在學(xué)校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。有些中小學(xué)構(gòu)建了三個層次的民主決策程序：最高層是教代會，第二層是中層以上干部參加的行政會議，第三層是校級領(lǐng)導(dǎo)之間的碰頭會，充分體現(xiàn)了決策的民主性。

三是管理趨于專業(yè)化。我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)一直包含以學(xué)科為參照組成的教研組，20世紀(jì)80年代開始產(chǎn)生的年級組，加強(qiáng)了學(xué)科教師之間的橫向聯(lián)系，此外，教科室的存在方式從隱性依附到顯性獨立等，都體現(xiàn)出學(xué)校對于教學(xué)和實施專業(yè)管理的重視。教研組長、年級組長和備課組長是學(xué)校教學(xué)工作的骨干力量，是校長權(quán)力落實落地的主要依靠，負(fù)責(zé)管理和帶領(lǐng)本學(xué)科教師隊伍。20世紀(jì)90年代，有的學(xué)校將“以行政事務(wù)為中心”的管理方式改變?yōu)椤耙越逃虒W(xué)為中心”，實行校長負(fù)責(zé)制下的適度放權(quán)，校長把部分權(quán)力下放給各處室主任和教研組長，充分發(fā)揮教研組長的作用。

3. 校本放權(quán)階段（2000年以來）

（1）中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的扁平化演變

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化趨勢加劇，我國社會進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新時期。社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在政府與社會關(guān)系的調(diào)整上，即政府更多地放權(quán)于社會、放權(quán)于市場，在加強(qiáng)宏觀管理的前提下向?qū)W校放權(quán)。如此一來，校本管理受到重視，以學(xué)校為本位的管理改革增強(qiáng)了學(xué)校的主動性、主體感。

各地中小學(xué)校建立了“政府統(tǒng)籌、社會參與、學(xué)校自主管理”的校本管理體制，使學(xué)校的管理運行走向開放化、自主化。校本管理打破了長期以來我國中小學(xué)“閉門辦學(xué)”的狀態(tài)，促使學(xué)校加強(qiáng)與社區(qū)和家長的聯(lián)系，尊重家長和社區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，取消事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，逐步推行校長職級制，并且明確了中小學(xué)校長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。職級制改革進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化了校長的職業(yè)意識。21世紀(jì)進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)教育是時代的必然要求，有條件的中小學(xué)陸續(xù)設(shè)立了電化教育研究室（處）或信息技術(shù)室（處），使其擔(dān)負(fù)起學(xué)校的信息技術(shù)教育責(zé)任。該時期中小學(xué)教學(xué)組織結(jié)構(gòu)增加了信息技術(shù)處，非教學(xué)組織結(jié)構(gòu)增設(shè)了家長委員會（以下簡稱“家委會”）等。家委會在參與學(xué)校管理活動方面發(fā)揮著相應(yīng)的作用和履行應(yīng)有的責(zé)任，并且對學(xué)校工作實施有效監(jiān)督。

校本放權(quán)階段，中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)開始從封閉的、靜態(tài)的集權(quán)化管理，轉(zhuǎn)向開放的、動態(tài)的民主化管理，扁平式組織結(jié)構(gòu)成為主流（見圖3）。學(xué)校管理重心從校長個人下移到基層，縱向結(jié)構(gòu)層次減少、橫向范圍拓寬。這種組織結(jié)構(gòu)有利于部門之間信息的更快傳遞，有利于教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等利益相關(guān)者更廣泛地參與到學(xué)校的管理中。

（2）基本特點：網(wǎng)絡(luò)化、人本化、多元化

校本放權(quán)時期的中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下三大特點。

一是結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，中小學(xué)在內(nèi)部打破了原有的科層化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起一種彈性大、靈活性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)組織；在外部，通過與家長和社區(qū)合作，形成以學(xué)校為中心，以關(guān)注學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的社會力量為依托的網(wǎng)絡(luò)化組織。在這種網(wǎng)絡(luò)化的組織中，信息傳遞的便捷使得中層管理者的許多職能被取代，組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展；組織中的橫向互動增加，組織內(nèi)部各部門構(gòu)成緊密聯(lián)系的整體，每個成員成為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個因子。學(xué)校與家長和社區(qū)等校外力量組建的相互信任、信息共享、責(zé)任共擔(dān)的虛擬聯(lián)合體，打破了組織的邊界，增強(qiáng)了中小學(xué)應(yīng)對復(fù)雜多變的外界環(huán)境的能力。

二是制度的人本取向。人本取向首先體現(xiàn)在校長職級制的實施上，促進(jìn)了中小學(xué)校長的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，為校長個人的成長搭建了理想平臺。而在中小學(xué)組織內(nèi)部，人本取向最突出的體現(xiàn)是以教師為本、以學(xué)生為本，充分關(guān)心和尊重師生，做到激勵人、發(fā)展人，以人的發(fā)展促進(jìn)組織的發(fā)展。其一，管理權(quán)的下放，開通了中小學(xué)教職員工表達(dá)意見和建議的渠道，激勵教師們敢想、敢做；其二，教職工代表大會制度的實施，充分尊重一線教師的看法和觀點，給予他們進(jìn)行平等、開放交流的機(jī)會；其三，家委會制度在學(xué)校和家庭間搭建了一座溝通的橋梁。

三是管理的多方參與。信息技術(shù)使得校內(nèi)每位員工都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對高層的行政決策直接發(fā)表意見，各科室之間也在信息網(wǎng)絡(luò)的助力下加強(qiáng)了聯(lián)系。民主行政的思想促使各中小學(xué)注重維護(hù)教職工和學(xué)生的權(quán)益，激發(fā)師生的參與熱情和創(chuàng)造意識，并將基層管理者吸納到?jīng)Q策隊伍中來，如教研組長、年級組長、備課組長等。他們除了在學(xué)校的教學(xué)和教研事務(wù)中具有決定性權(quán)力，也廣泛參與決策學(xué)校其他事務(wù)。學(xué)校吸收校外人士參與學(xué)校管理活動，使學(xué)校實現(xiàn)了從封閉管理向社會參與管理、從學(xué)校少數(shù)行政人員管理向全員管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的主要特征

1. 從依附社會政治經(jīng)濟(jì)形勢向遵從自身發(fā)展規(guī)律轉(zhuǎn)變

我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的幾次變化，都受到當(dāng)時社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響。一般情況下，在政治形勢趨緊、社會矛盾較為突出或者社會大變革大調(diào)整時期，學(xué)校多實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；而在政局較安定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展時，學(xué)校多實行校長負(fù)責(zé)制。20世紀(jì)80年代和21世紀(jì)初的兩次社會轉(zhuǎn)型，都帶來了學(xué)校的簡政放權(quán)，喚醒了學(xué)校組織變革的內(nèi)生動力。各中小學(xué)從之前的自上而下、大規(guī)模、集體性的變革中脫離出來，開始關(guān)注學(xué)校內(nèi)部改革，并從實際工作中總結(jié)規(guī)律，嘗試實行多種組織結(jié)構(gòu)模式，如矩陣型組織機(jī)構(gòu)、多層委員會式組織模式、項目組織模式等。每一種組織結(jié)構(gòu)模式只適合于某種特定環(huán)境，作為一個動態(tài)開放的機(jī)制，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)將隨著教育的發(fā)展而不斷發(fā)展。

2. 從經(jīng)驗主義、拿來主義，向規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變

不少中小學(xué)只憑借上級的指示和經(jīng)驗辦學(xué)，照搬校外行政組織模式，甚至簡單移植企業(yè)組織模式，組織機(jī)構(gòu)僵硬、刻板，缺乏對自身發(fā)展的理性思考，這樣形成的組織結(jié)構(gòu)很難有效促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。隨著校本管理制度和校長職級制的施行，中小學(xué)建立了適應(yīng)多方參與校務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)，形成了有利于管理信息共享的組織體系，明確了校長、中層管理者、教師、家長和社區(qū)等管理角色的職責(zé)和要求，同時建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、校務(wù)公開機(jī)制和激勵機(jī)制等，使學(xué)校組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范和科學(xué)，向有機(jī)的、柔性的組織結(jié)構(gòu)過渡。[6]