山西省黃土殘塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃研究

聶興山 王志堅(jiān) 趙昌亮 王小云 王靜杰 劉一樂

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高財(cái)政資金使用效益的決策部署，按照《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及專項(xiàng)規(guī)劃的要求，山西省水利廳于2018年9月，安排我所編制《山西省黃土殘塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃》。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了規(guī)劃任務(wù)。

1 基本情況

山西省地處黃土高原東部，其殘塬溝壑地貌以臨汾市西山地區(qū)為主體，主要分布在芝河以南、汾河以西、鄂河以北廣大區(qū)域，涉及隰縣、大寧、蒲縣、汾西、吉縣、鄉(xiāng)寧等6個(gè)縣，總土地面積8 566.79 km2，其中水土流失面積6 674.00 km2，占到77.91%。該區(qū)域黃土深厚，塬邊殘破，溝深坡陡，在嚴(yán)重水土流失下，溝壑越?jīng)_越大，塬面越來越小，地形越來越破碎，從而導(dǎo)致水資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，目前仍屬全省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)區(qū)和重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)區(qū)。

1.1 自然簡況

1.1.1 地形地貌

黃土殘塬溝壑區(qū)塬溝相間，溝壑縱橫，溝壑與塬面相連，呈“樹枝狀”分布，呈現(xiàn)塬、坡、溝、川等形態(tài)。塬面屬主要地貌，地勢開闊平坦，地形起伏較小，地面坡度多在5°左右，向塬邊溝谷傾斜。溝坡是塬面和溝谷之間的傾斜面，坡度一般7°-25°，是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，較大的溝壑溝頭已侵蝕延伸到塬心，經(jīng)長期農(nóng)作開墾，陽坡多為坡式梯田，陰坡多為草地。區(qū)域上覆的第四紀(jì)黃土，土層深厚，上部為灰黃色馬蘭黃土，下部為紅黃色午城黃土和離石黃土。黃土是地質(zhì)年代最新的一層，與第三紀(jì)三趾馬紅土、保德紅土、靜樂紅土共同組成了一個(gè)較厚的堆積覆蓋層。地面的起伏促進(jìn)了溝谷的發(fā)育，地表馬蘭黃土的大孔性、疏松性和濕陷性特點(diǎn)，容易引起陷穴穿洞、溝頭伸延，造成地面破碎，加劇水土流失程度。

1.1.2 土壤植被

（1）土壤。區(qū)域主要土壤類型為黃綿土、黑壚土。黃綿土是分布最廣、面積最大的一類土壤，主要分布在塬邊、溝坡，成土作用較弱，處于侵蝕—發(fā)育—侵蝕循環(huán)中，其肥力高低與水土流失關(guān)系密切。黑壚土屬主要的地帶性土壤，發(fā)育在馬蘭黃土母質(zhì)上，廣泛分布于塬面、河川、溝谷的高階地，質(zhì)地屬輕壤、中壤，土體疏松，孔隙度大，適種作物廣泛。

（2）植被。區(qū)域植被屬暖溫帶森林草原類型，以天然森林植被為主，天然草地主要分布在溝坡和山坡上，大多不連片。陰坡生長的優(yōu)勢植物有大針茅、鐵稈蒿、黃蒿、本氏針茅、茵陳蒿、沙草等；陽坡地勢相對平緩，大部分已被開墾為農(nóng)作梯田，草地面積很小，生長的優(yōu)勢植物有白羊草、本氏針茅、麻蒿、茵陳蒿、短花針茅、隱子草等，人工草種主要為紫花苜蓿。人工喬灌植被以刺槐、山杏、白榆、檸條、沙棘、紫穗槐為主。四旁綠化樹種有楊樹、柳樹、楸樹、泡桐、椿樹、國槐等，主要經(jīng)濟(jì)樹種有棗樹、核桃、蘋果、梨等。

1.1.3 氣象水文

（1）氣象。區(qū)域四季分明，氣候溫和。據(jù)規(guī)劃縣氣象觀測資料，年均氣溫9.0-11.0℃，最低1月份平均氣溫-4--7℃，最高7月份平均氣溫20.5-23.0℃，極端最高氣溫40℃，極端最低氣溫-25.4℃，年≥10℃積溫2 300-4 667℃；年均降水量470-535 mm，年內(nèi)降水分配不均，7-9月降水量占全年的60%；年日照時(shí)數(shù)2 099-2 900 h，無霜期156-223 d。

（2）水文。區(qū)域主要分布有昕水河、清水河、鄂河三條支流，均為黃河一級支流。昕水河流域總面積4 325.79 km2，據(jù)葛口水文站1956-1996年觀測資料，年徑流量1.51億m3，其中年均洪水徑流量9 190萬m3。清水河流域面積646.30 km2，河流長度61 km，縱坡14.23‰，糙率0.23，據(jù)1959-1996年資料，年均徑流量1 665萬m3，其中洪水徑流量898萬m3。鄂河流域面積747.62 km2，其面積大于20 km2的支流有宋家溝、劉家溝、下善溝、羅河、冷泉河、龍門河等，全長68.5 km，平均縱坡15.4‰，糙率0.025-0.040，年徑流量2 692萬m3，年輸沙量375萬t。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)簡況

1.2.1 行政區(qū)劃與人口

晉西黃土高原殘塬溝壑區(qū)，涉及臨汾市西山的6個(gè)縣，共53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），1 772個(gè)行政村。截至2017年底，區(qū)域總?cè)丝?8.15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.74萬人，占到82.84%，農(nóng)業(yè)人口密度75.57人/km2，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力33.10萬個(gè)。

1.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況

據(jù)2017年底統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.57億元，年糧食總產(chǎn)3.60億kg，農(nóng)民人均產(chǎn)糧555.59 kg，農(nóng)村居民人均可支配收入3 709.0元。多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入增速較大，但從整體上來看，由于水土流失嚴(yán)重，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然較差，農(nóng)田水利設(shè)施很不完善，科技投入水平較低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)狀況仍然達(dá)不到臨汾市的平均水平。

1.2.3 土地利用狀況

據(jù)山西省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)，規(guī)劃區(qū)6個(gè)縣土地總面積中：耕地148 442.29 hm2，占17.32%；園地21 994.52 hm2，占2.57%；林地380 102.06 hm2，占44.36%；其他農(nóng)用地29 192.88 hm2，占3.41%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地22 245.78 hm2，占2.60%；交通水利用地1 931.83 hm2，占0.23%；其他建設(shè)用地159.87 hm2，占0.01%；水域5 519.95 hm2，占0.64%；其他土地247 089.79 hm2，占28.84%。

1.3 水土流失狀況

1.3.1 水土流失情況

晉西黃土高原殘塬溝壑區(qū)，以黃土塬為主要特征地貌，區(qū)域山地占45.05%，黃土塬占50.57%，其他地貌占4.38%。海拔1 000-2 000 m，平均海拔1 200 m。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水土流失面積達(dá)6 674 km2，占區(qū)域總面積的77.91%。水土流失以溝蝕為主，塬邊溝壁崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕活躍，嚴(yán)重蠶蝕塬面。

1.3.2 水土流失成因及危害

（1）水土流失成因。水土流失是自然因素與人為因素綜合作用的產(chǎn)物。

從自然因素看：一是溝壑密度一般1-3 km/km2，溝道面積一般占流域面積30%-50%，溝道下切深度一般50-100 m，最深可達(dá)200 m，地面破碎，溝壑密布；二是黃土覆蓋深厚，結(jié)構(gòu)疏松，抗蝕能力差；三是年內(nèi)降水分布極不均勻，年降水量的60%-70%集中在7-9月份，其中7、8兩月降雨量占汛期雨量的70%以上，雨型多屬短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨；四是塬邊溝壁植被覆蓋率低，固土能力差，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕活躍。

從人為因素看：一是當(dāng)?shù)貕ㄖ扯钙?、濫伐林木、粗放耕作、過度放牧等不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了地面植被保護(hù)系統(tǒng)，加劇了水土流失；二是采礦、修路等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，擾動(dòng)地表，破壞植被與水土保持設(shè)施，產(chǎn)生的大量的棄土棄渣隨意堆放，從而造成嚴(yán)重的人為水土流失。

（2）水土流失危害。水土流失的危害主要表現(xiàn)在以下方面：一是蠶蝕塬面，破壞農(nóng)田。塬面徑流沿低洼地集中沖刷，造成溝頭溯源侵蝕，塬邊溝壁崩塌，塬面耕地逐漸減少；二是剝蝕表土，減退肥力。由于土壤抗沖性差，表土極易被沖刷剝蝕，從而造成肥力下降；三是淤積水庫，堵塞河道。由于大量侵蝕泥沙下泄，堵塞河道，淤積水庫，致使防洪壓力增大，水庫的預(yù)期效益不能充分發(fā)揮；四是生態(tài)惡化，貧困加劇。水土流失破壞了流域下墊面，致使立地條件變差，涵養(yǎng)水源功能弱化，耕地資源減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困。

1.4 水土保持現(xiàn)狀

1.4.1 水土保持開展情況

自20世紀(jì)80年代以來，該區(qū)域相繼實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款、治溝骨干工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理、坡耕地水土流失綜合治理、國家水土流失重點(diǎn)治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，局部生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，累計(jì)完成水土流失初步治理面積3 760.8 km2，水土流失治理度達(dá)到56.35%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田87 521.2 hm2，并實(shí)施了保土耕作；營造水土保持林206 609.3 hm2，種草5 878.4 hm2，封禁治理76 048.3 hm2；建設(shè)淤地壩1 809座，小型水利水保工程9 558座（處、眼）。

1.4.2 主要水土保持經(jīng)驗(yàn)

在長期的水土保持實(shí)踐中，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

（1）把水土保持作為市縣兩級政府的年度考核目標(biāo)。各級政府都把水土保持作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，置于重要地位，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策推動(dòng)、規(guī)劃計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)實(shí)施等方面，持續(xù)不斷地加以推動(dòng)。

（2）加強(qiáng)水土流失治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。在水土保持項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，全面落實(shí)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格把控項(xiàng)目選點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化建設(shè)管理，力爭建設(shè)精品工程，充分發(fā)揮了水土保持重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用。

（3）充分調(diào)動(dòng)社會力量參與生態(tài)治理。從80年代戶包治理小流域到90年代“四荒”拍賣，至2000年以來的大戶治理，在優(yōu)惠政策吸引下，民營水土保持工作不斷發(fā)展，始終充滿活力。近年來，又鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與生態(tài)治理和扶貧開發(fā)，企業(yè)投入資金，培育生態(tài)項(xiàng)目，以公司運(yùn)作方式參與生態(tài)建設(shè)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃集中連片綜合治理。在水土流失治理中，始終堅(jiān)持山水林田路統(tǒng)籌規(guī)劃、梁塬坡溝川綜合治理，集中連片高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。特別是近年來，統(tǒng)籌林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，共同參與聚力開展生態(tài)建設(shè)，建設(shè)了一大批集中連片的水土保持示范區(qū)。

1.4.3 目前存在的主要問題

（1）水土流失面積依然較大，總體治理程度偏低。經(jīng)過幾十年的連續(xù)治理，雖然取得了顯著成效，但目前的水土流失面積仍然較大，且部分治理措施標(biāo)準(zhǔn)不高。特別是許多侵蝕溝道沒有得到有效治理，大量坡耕地跑水、跑土、跑肥的“三跑”現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，致使這些區(qū)域成為水土流失的主要部位和入黃泥沙的主要來源地。

（2）單位面積投入不足，治理標(biāo)準(zhǔn)低。水土保持工程一直屬國家補(bǔ)助性工程，單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致部分治理工程標(biāo)準(zhǔn)也低。雖然從中央到地方各級都在增加水土保持投入，治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由最初的1 km2面積5萬元增加到目前的45萬元，但與艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍顯不足。

（3）治理體系不系統(tǒng)，不完善。規(guī)劃區(qū)水土保持綜合治理工程大多采取條田埝地、坡面植樹、溝道修筑淤地壩等措施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，措施尚未形成完整體系。特別是塬面徑流的攔蓄利用和排導(dǎo)工程缺失，70%的侵蝕溝無消能緩沖排洪設(shè)施，不能完全發(fā)揮“固溝保塬”的作用，急需針對不同的保護(hù)對象和治理方向，各有側(cè)重地建設(shè)塬面和坡面、溝頭、溝坡、溝道多層次全方位的綜合防治體系。

2 現(xiàn)狀評價(jià)與需求分析

2.1 現(xiàn)狀評價(jià)

2.1.1 黃土塬情況

（1）黃土塬類型。根據(jù)劉東生先生等在《黃河中游黃土》和《黃土與環(huán)境》兩本專著中的敘述：黃土塬為頂面平坦寬闊的黃土高地，又稱黃土平臺。其頂面平坦，邊緣傾斜3°-5°，周圍為溝谷深切，它代表黃土的最高堆積面。目前，我國面積較大的黃土塬，有隴東的董志塬、陜北的洛川塬和甘肅會寧的白草塬。塬的成因多樣：或是在山前傾斜平原上由黃土堆積而成，如秦嶺中段北麓和六盤山東麓的緩傾斜塬（稱為靠山塬）；或是河流高階地被溝谷分割而成，如晉西鄉(xiāng)寧、大寧一帶的塬，由于長期溝谷侵蝕分割，塬面較小，這類塬被稱為破碎塬；或是在平緩分水嶺上由黃土堆積形成，如延河支流杏子河中游的楊臺塬；或是在古緩傾斜平地上由黃土堆積形成，如董志塬、洛川塬；或是黃土堆積面被新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)斷塊抬升而成，稱為臺塬，如汾河和渭河下游谷地兩側(cè)的塬。

（2）規(guī)劃區(qū)黃土塬情況。由上述分類可知，山西省黃土殘塬溝壑區(qū)的黃土塬，是由河流高階地被溝谷侵蝕分割而成的破碎塬。據(jù)調(diào)查，破碎黃土塬主要分布在海拔800-1 200 m之間，共有576個(gè)。其中：塬面面積小于1.0 km2的有469個(gè)，占81.42%；塬面面積1.0-3.0 km2的有57個(gè)，占9.90%；塬面面積3.0-5.0 km2的有18個(gè)，占3.13%；塬面面積5.0-10.0 km2的有17個(gè)，占2.95%；塬面面積大于10.0 km2的有15個(gè)，占2.60%。各縣塬面較為完整、連續(xù)、面積大于1.0 km2的黃土塬詳見表1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塬面面積大于1.0 km2的黃土塬107個(gè)，總土地面積2 816.43 km2，其中塬面面積542.30 km2，塬坡面積1 283.39 km2，侵蝕溝面積990.74 km2。

表1 規(guī)劃區(qū)塬面面積大于1.0 km2的黃土塬情況統(tǒng)計(jì)表

據(jù)調(diào)查，黃土塬面上均分布著當(dāng)?shù)氐闹匾r(nóng)耕地，由于降雨集中且多暴雨，加之粗放耕作經(jīng)營，使塬面成為該區(qū)域水土流失發(fā)生發(fā)展的主要策源地之一。根據(jù)黃委會西峰水土保持試驗(yàn)站對南小河溝流域觀測研究，黃土高原溝壑區(qū)塬面徑流量占流域總徑流量的67.40%。長期以來，因自然和人為因素的雙重作用，塬面徑流下泄，導(dǎo)致溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張、塬面逐年萎縮。由于溝道溯源侵蝕嚴(yán)重，使村莊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受到威脅甚至損毀，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活與生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.2 黃土塬侵蝕溝情況

黃土塬侵蝕溝指溝長大于50 m、流域面積不大于5 km2嵌入塬面的溝道，塬坡以下為侵蝕溝，包括溝坡和溝底，溝坡的坡度一般大于15°。據(jù)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及侵蝕溝17 566條，其中：長度0.05-0.5 km的Ⅰ級溝道13 974條，占79.55%；長度0.5-1.0 km的Ⅱ級溝道2 572條，占14.64%；長度1.0-3.0 km的Ⅲ級溝道897條，占5.11%；長度大于3.0 km的Ⅳ級溝道123條，占0.70%。

按侵蝕活躍程度和危害程度，可將侵蝕溝劃分為三級：

（1）1級。指危害嚴(yán)重的侵蝕溝。溝緣線位于塬邊，溝頭深入塬中，無消能緩沖排洪設(shè)施，在水力侵蝕及重力侵蝕下，溝頭逐年坍塌前進(jìn)，塬面不斷被蠶蝕，距溝頭及溝沿線50 m之內(nèi)有農(nóng)戶或居民點(diǎn)、鄉(xiāng)級以上公路、學(xué)校、工礦企業(yè)等重要設(shè)施，極易遭受災(zāi)害。

（2）2級。指危害較嚴(yán)重的侵蝕溝。溝頭侵蝕活躍，溝岸逐年擴(kuò)張，危及居民點(diǎn)、道路及農(nóng)田安全。

（3）3級。指危害較輕的侵蝕溝。溝頭不活躍，溝岸相對穩(wěn)定，對居民點(diǎn)、道路和農(nóng)田威脅較小。

據(jù)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)域的塬面完整性、連續(xù)性很差，多呈細(xì)梁狀或串珠狀，嵌入塬面的侵蝕溝短而深。尤其是大寧縣的太德塬、隰縣的無愚塬等較大的塬，其塬周侵蝕溝較為活躍，危害嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明，區(qū)域內(nèi)危害為1級的侵蝕溝有6 143條，占34.97%；危害為2級的侵蝕溝7 024條，占39.99%；危害為3級的侵蝕溝4 399條，占25.04%。危害為1級和2級的侵蝕溝占到74.96%，嚴(yán)重威脅著黃土塬的安全。

隨著塬面城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)容、新農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)以及縣鄉(xiāng)村道路的發(fā)展，地面硬化面積增大，導(dǎo)致地表徑流以及生產(chǎn)生活廢水排放量逐年增加，使黃土塬的土壤侵蝕也在逐年加劇。

2.2 需求分析

2.2.1 固溝保塬是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的迫切需要

黃土塬面侵蝕嚴(yán)重，溝頭溯源侵蝕活躍，是導(dǎo)致塬面縮小、耕地銳減、自然災(zāi)害頻發(fā)的根源，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，而且威脅基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，開展塬面治理和保護(hù)必要而迫切。各地的實(shí)踐證明，黃土高原塬面保護(hù)是有效治理區(qū)域水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、搶救保護(hù)基本農(nóng)田、提高土地生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效措施，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決策部署的重要舉措。

2.2.2 固溝保塬是落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃》，加快水土流失重點(diǎn)治理的重要舉措

2015年國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》（國函[2015]160號），將東北黑土區(qū)和黃土高原區(qū)作為重點(diǎn)治理區(qū)域，并將這兩大區(qū)域的侵蝕溝綜合治理等作為重點(diǎn)治理項(xiàng)目，明確了“遏制侵蝕溝發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙”的任務(wù)目標(biāo)。晉陜甘黃土高塬溝壑區(qū)是塬面侵蝕的集中分布地區(qū)，塬面保護(hù)任務(wù)最為艱巨。因此，編制中短期治理規(guī)劃，進(jìn)行有序治理，是貫徹落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃》的重要舉措。

2.2.3 固溝保塬是治理和保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地，保障國家糧食安全的重要措施

黃土塬區(qū)光熱條件好，土地較平整，土壤肥力較高，適宜種植糧食作物。目前，黃土塬是全國重要的小雜糧產(chǎn)地和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)也是所在省份的糧食主產(chǎn)區(qū)。由于大量侵蝕溝的存在以及塬面侵蝕的加劇，對區(qū)域糧食生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)《關(guān)于轉(zhuǎn)呈九三學(xué)社<關(guān)于黃土高原“固溝保塬”綜合治理的建議>的函》的重要批示精神，針對黃土塬開展專項(xiàng)治理，對保障我國糧食安全具有重大意義。

2.2.4 固溝保塬是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目示范效應(yīng)，帶動(dòng)全國水土保持生態(tài)建設(shè)的客觀要求

近些年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，在保護(hù)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全等方面，發(fā)揮了重要作用，在全國水土保持生態(tài)建設(shè)中起到了很好的典型示范帶動(dòng)，深受當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的認(rèn)可和歡迎，迫切要求繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)模。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原區(qū)的塬面保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)水土保持部門重點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用，實(shí)施“固溝保塬”綜合治理亦是客觀需求。

3 規(guī)劃基本思路

3.1 基本指導(dǎo)思想

以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為規(guī)劃導(dǎo)向，以保護(hù)塬面為核心任務(wù)，以控制區(qū)域水土流失、合理開發(fā)利用和保護(hù)水土資源為落腳點(diǎn)，以防治侵蝕溝擴(kuò)張、控制塬面萎縮、綜合利用降水資源為抓手，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，塬坡溝兼治，蓄排導(dǎo)結(jié)合，促進(jìn)黃土塬城鎮(zhèn)安全、耕地安全、防洪安全、生態(tài)安全，建立固溝保塬長效機(jī)制，提升塬區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展、人居環(huán)境改善、水資源高效利用的綜合能力。

3.2 規(guī)劃原則

3.2.1 人與自然，和諧共生

人與自然是生命共同體，必須堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，以固溝保塬促農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以水土保持促生態(tài)環(huán)境改善。

3.2.2 保護(hù)優(yōu)先，注重民生

以保護(hù)塬面為核心任務(wù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，圍繞塬面和耕地保護(hù)，確保已劃定永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。以侵蝕溝治理為主要手段，著力解決溝頭擴(kuò)張、塬面侵蝕造成的耕地面積縮小、糧食產(chǎn)量降低等農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題，有效促進(jìn)土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收和脫貧致富。

3.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理

統(tǒng)籌安排塬面、塬坡、侵蝕溝綜合治理，突出抓好塬面徑流集蓄利用與排導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，良性循環(huán)。并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，合理布局，科學(xué)決策，綜合整治。

3.2.4 注重科技，突出效益

加強(qiáng)固溝保塬相關(guān)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成、科技示范推廣，積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法和新材料，堅(jiān)持綜合治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2.5 政府主導(dǎo)，建管并重

充分發(fā)揮地方政府在“固溝保塬”綜合治理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會力量，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金開展治理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價(jià)。

3.3 規(guī)劃時(shí)段

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目，投資計(jì)劃為3年一個(gè)周期。該項(xiàng)目2017年開始實(shí)施，目前已實(shí)施2年。本規(guī)劃本著與《水利部黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》時(shí)段不沖突，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目下一個(gè)投資時(shí)段相銜接（2020-2022年），確定本“固溝保塬”規(guī)劃時(shí)段為2019-2022年。

3.4 規(guī)劃區(qū)域與重點(diǎn)

《水利部黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》中，明確了山西省需治理的黃土塬為576個(gè)，其中塬面較為完整、連續(xù)、面積大于1.0 km2的塬為107個(gè)，集中分布在臨汾市西部6縣。本規(guī)劃以這107個(gè)塬為核心，根據(jù)建設(shè)能力，按照先易后難、輕重緩急、效益優(yōu)先的原則，并優(yōu)先考慮重點(diǎn)塬以及危害為1級、2級的侵蝕溝。

3.5 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

3.5.1 規(guī)劃目標(biāo)

綜合治理水土流失，保護(hù)塬面，控制侵蝕溝發(fā)生發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到2022年治理度達(dá)到64%以上，林草覆蓋率達(dá)到34%。

3.5.2 規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2017年水土流失綜合治理情況及2018年投資計(jì)劃，確定2019-2022年，治理與保護(hù)黃土塬40個(gè)，治理侵蝕溝169條。

3.6 綜合治理規(guī)模

根據(jù)《水利部黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》，結(jié)合目前的治理情況和規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，確定綜合治理規(guī)模為：治理與控制水土流失面積513.96 km2，其中，治理水土流失面積41.09 km2，控制水土流失面積273.03 km2，保護(hù)塬面面積199.84 km2（詳見表2）。

4 綜合治理布局與措施配置

4.1 綜合治理布局

表2 “固溝保塬”綜合治理規(guī)劃規(guī)模

根據(jù)黃土殘塬溝壑區(qū)的地形地貌特點(diǎn)、水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以塬及嵌入塬周的侵蝕溝為單元，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，以溝養(yǎng)塬，在塬面、溝頭、溝坡、溝底構(gòu)筑“四道防線”，自上而下，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄。

4.1.1 區(qū)域布局

以保護(hù)塬面為中心，通過實(shí)施蓄排引水、塬面坡耕地整治與溝頭防護(hù)工程，防止溝頭前進(jìn)和溝岸擴(kuò)張，保障塬邊線穩(wěn)定不后退，有效遏制塬面侵蝕，保塬固溝。同時(shí)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.1.2 重點(diǎn)布局

以塬及嵌入塬周的侵蝕溝為單元進(jìn)行綜合治理，建立支毛溝治理和小型雨水集蓄利用及徑流排導(dǎo)相結(jié)合的固溝保塬體系，注重塬邊溝頭防沖措施建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有林草植被的保護(hù)，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 綜合治理措施配置

4.2.1 治理措施體系

按照塬面（包括塬坡）、溝頭、溝坡和溝道分布，建立四大防護(hù)體系，即：以條田埝地為核心的田、林、路、村等相配套的塬面塬坡綜合防護(hù)體系，以修筑溝邊埂、排洪渠、防護(hù)林帶等為核心的攔、導(dǎo)、排相結(jié)合的溝頭防護(hù)體系，以緩坡修梯田或種植經(jīng)濟(jì)林、陡坡整地造林種草為核心的溝坡防護(hù)體系，以溝道修筑谷坊、小型淤地壩等工程建設(shè)為主兼營防沖林的溝道防護(hù)體系。

4.2.2 塬面措施配置

塬面（包括塬心至塬邊線區(qū)域）地勢相對平緩，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中區(qū)，城鄉(xiāng)住宅、工礦、交通等占地相對較大，是徑流的主要產(chǎn)區(qū)。洪水徑流由嶺—塬面—塬坡—坳地匯入集流槽，再經(jīng)胡同、道路輸送至溝頭瀉入溝谷，這是導(dǎo)致溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張、塬面萎縮的主要原因。在治理措施上，主要配置水窖、澇池等小型集洪、蓄水工程，以減少塬面徑流下泄，加強(qiáng)雨水利用，鞏固改造梯田、埝地，配套節(jié)水灌溉設(shè)施，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。

（1）小型蓄水保土工程。選擇村鎮(zhèn)周邊地勢低洼、土質(zhì)抗蝕性好、有足夠集水范圍的地方，建設(shè)水窖、澇池等集洪、蓄水工程，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重工程安全，與田、林、路統(tǒng)籌銜接，防洪排澇，調(diào)控塬面徑流。大寧、隰縣、汾西和蒲縣，以原有澇池改造為主，進(jìn)行清淤、池底池壁采用漿砌石或鋼筋混凝土防護(hù)；吉縣、鄉(xiāng)寧以新修澇池為主，吉縣為方形鋼筋混凝土池，鄉(xiāng)寧縣為1 000 m3標(biāo)準(zhǔn)圓形池，考慮安全，需在池周邊布設(shè)防護(hù)圍欄。

水窖主要修建在村旁、路旁有足夠地表徑流來源的地方，窖址處應(yīng)有深厚堅(jiān)實(shí)的土壤，距溝頭、溝邊20 m以上，容量一般30-50 m3。

（2）坡改梯工程。對零星緩坡梯田和條田、埝地進(jìn)行整合治理，擴(kuò)大單塊耕地面積，田邊修建地邊埂，配套田間道路，增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和水利化創(chuàng)造條件。

新修梯田，選擇土質(zhì)較好、坡度較緩（5°-15°）、離村莊近、交通方便的坡耕地建設(shè)，地塊相對集中連片，沿等高線布設(shè)，大彎就勢，小彎就直，并與田間道路和小型蓄排水工程相結(jié)合。

（3）經(jīng)果林與水土保持林。在塬坡選擇離村較近、地形較緩、背風(fēng)向陽的坡耕地，栽植經(jīng)濟(jì)林果。整地方式可采用水平階，沿等高線布設(shè)，上下間距3-5 m，階面寬1.0-1.5 m，單行坑穴栽植，穴坑直徑60 cm，深60 cm，根據(jù)樹種苗木大小確定栽植密度。

在塬坡的荒草地，營造水土保持林，以片狀純林為主。采取魚鱗坑整地，沿等高線布設(shè)，“品”字形排列。一般行距2-3 m，穴距2 m。

4.2.3 溝頭措施配置

主要針對危害嚴(yán)重和較嚴(yán)重的1級、2級溝道。溝頭進(jìn)行溝邊埂及防護(hù)林帶建設(shè)，攔截塬面徑流，防止雨洪下泄，通過排洪渠、豎井等排水工程疏導(dǎo)雨洪，防止水土流失；居民點(diǎn)及城鎮(zhèn)周邊溝頭侵蝕危害嚴(yán)重的部位，進(jìn)行溝頭填埋，阻止溝頭前進(jìn)，維護(hù)城鎮(zhèn)安全。

（1）溝頭防護(hù)工程。沿塬邊溝頭線修建擋水?。▔Γ?，配套修建豎井、排洪渠、截排水溝（管）等溝頭排水設(shè)施及徑流利用工程，在重點(diǎn)地段樹立標(biāo)志碑，建立警示標(biāo)志。有條件的結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土處理，進(jìn)行溝頭填土整治及后續(xù)開發(fā)利用。

溝邊埂設(shè)在支毛溝溝頭塬邊上，采用梯形斷面，內(nèi)外邊坡均為1∶0.75，頂寬0.5 m，底寬1.25 m，高0.5 m，建筑材料為黃土，壓實(shí)度不小于0.93。

在梯田、林草與坡耕地、荒坡的交界處，布設(shè)截水溝。當(dāng)無措施坡面較長時(shí)，增設(shè)幾道截水溝，截水溝的間距一般20-30 m。蓄水型截水溝基本上沿等高線布設(shè)，排水型截水溝應(yīng)與等高線取1%-2%的比降，并與坡面排水溝相接，連接處作好防沖措施。

在坡面截水溝的兩端或較低一端布設(shè)排水溝，以排除截水溝不能容納的地表徑流。排水溝的末端連接蓄水池或天然排水道。排水溝的比降，根據(jù)其排水去處的位置而定：當(dāng)排水出口的位置在坡腳時(shí)，排水溝大致與坡面等高線正交布設(shè)；當(dāng)排水去處的位置在坡面時(shí)，排水溝可基本沿等高線或與等高線斜交布設(shè)；無論怎樣布設(shè)，都必須做好防沖措施。

為控制雨水徑流對溝頭的沖刷，需將地面匯集的雨水通過豎井或排水管道或排洪渠排放至溝底。目前，鄉(xiāng)寧、蒲縣多采用鋼筋混凝土豎井排水，下部連接消力池或消力井、涵洞、明渠進(jìn)入溝道；吉縣、大寧、隰縣、蒲縣多為排水管道排水，尾部連接消力池、明渠進(jìn)入溝道。

（2）溝頭防護(hù)林帶。結(jié)合溝頭防護(hù)工程的建設(shè)，選擇當(dāng)?shù)剡m生的樹草種，沿溝頭擋水埂（墻）栽植防護(hù)林帶，裸露面撒播種草，增加溝頭防護(hù)措施抗蝕能力。

在溝頭防護(hù)工程周邊，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，栽植水土保持林。整地方式可采用水平階整地，沿等高線布設(shè)，上下間距3-5 m，階面寬1.0-1.5 m，單行坑穴栽植。一般坑穴為圓柱體，直徑30-60cm、深40-60cm。

4.2.4 溝坡措施配置

溝坡范圍包括塬邊線以下、溝谷線以上區(qū)域，地形較破碎，地面坡度多在15°-45°，溝深坡陡，土壤為黃綿土，土層深厚，現(xiàn)狀以人工林草地和天然草地為主，兼有少量農(nóng)耕地，水土流失嚴(yán)重。主要進(jìn)行林草植被保護(hù)和建設(shè)，輔以排水（洪）設(shè)施及攔擋工程，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，減輕水土流失。

（1）經(jīng)果林。根據(jù)溝坡立地條件，在25°以下的坡地進(jìn)行土地整治，營造經(jīng)果林。

（2）造林種草。對荒草地采取水平溝、魚鱗坑整地，營造水土保持林；根據(jù)已有林地林分情況，采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，改善林分組成，增強(qiáng)水土保持能力。對裸露地等采取人工造林種草措施。

（3）封禁治理。在水土流失較輕的疏林地、荒山荒坡草地，實(shí)施封禁治理，落實(shí)封禁管護(hù)范圍、面積和管護(hù)人員，制定管護(hù)制度，落實(shí)好管護(hù)職責(zé)。樹立封禁標(biāo)志牌，布設(shè)圍欄。

4.2.5 溝道措施配置

溝道范圍包括溝谷、溝底和河流水系等區(qū)域。該區(qū)域地形破碎，溝深坡陡，溝道斷面多呈“U”形和“V”形，比降多在3%-15%之間。植被以天然草地為主，現(xiàn)存少量人工林。水土流失異?；钴S，是泥沙主產(chǎn)區(qū)。治理以谷坊等小型溝道工程為主，必要時(shí)修建小型淤地壩，并在溝底營造防沖林，緩洪阻沙。

（1）谷坊工程。在支毛溝自上而下修建柳谷坊、石谷坊等，抬高侵蝕基準(zhǔn)，控制溝道下切。谷坊工程應(yīng)與小流域綜合治理的其他措施相配合，以達(dá)到共同控制溝壑侵蝕的目的。根據(jù)溝道比降、集水面積、防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定其間距、位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式及斷面尺寸。一般修建在溝底比降大（5%-10%或更大）、下切劇烈發(fā)展的地段，以減少溝蝕。壩址要求“口小肚大”，溝底和岸坡地形、地質(zhì)狀況良好，取用建材比較方便。

（2）淤地壩工程。通過論證，在確有需要的支毛溝布設(shè)中小型淤地壩，控制泥沙下泄。壩型以土壩為主，一般兩大件，通過臥管涵洞或溢洪道排除超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

（3）溝道防沖林。在溝底、溝灘營造防沖林，以提升溝道防沖抗蝕能力，改善溝道生態(tài)環(huán)境。

4.3 規(guī)劃措施匯總

根據(jù)上述不同地域綜合治理措施配置布局，結(jié)合已實(shí)施的情況，規(guī)劃的具體治理措施與數(shù)量為：新增水平梯田1 284.10 hm2，經(jīng)濟(jì)林465.10 hm2，水土保持林1 610.20 hm2，封育750.00 hm2；控制保護(hù)措施為：修建水窖2座，澇池102座，小型淤地壩10座，谷坊59座，溝頭埂409 896 m，截排水溝21 828 m（綜合治理措施分縣情況詳見表3）。除此外，需新建沉砂池102座，道路75.7 km，排洪渠2 223 m，消力池60座，豎井39座，消力井125座，涵洞4 706 m，排水管道19 101 m，排水明渠31 739 m。

表3 規(guī)劃“固溝保塬”綜合治理措施匯總表

5 投資匡算與實(shí)施安排

5.1 投資匡算

根據(jù)水土保持工程投資編制相關(guān)規(guī)定和編制方法，依照規(guī)劃的綜合治理措施數(shù)量及工程量，進(jìn)行投資匡算。結(jié)果為：工程總投資23 573.49萬元，其中工程措施18 613.64萬元，林草措施2 610.74萬元，封育措施75.00萬元，獨(dú)立費(fèi)用2 274.11萬元。

5.2 年度實(shí)施安排

5.2.1 2019年度

治理與控制水土流失面積185.62 km2，具體實(shí)施措施與工程為：梯田329.6 hm2，經(jīng)濟(jì)林139.0 hm2，水保林721.1 hm2，封育200.0 hm2；水窯2座，澇池30座，谷坊17座，小型淤地壩2座，沉砂池30座；塬面截排水溝2 825 m，溝頭埂121 031 m，溝邊截水溝500 m，溝邊排水溝2 200 m，排洪渠139 m，消力池9座，豎井5座，消力井33座，涵洞793 m，排水管道4 731 m，排水明渠4 726 m；施工道路16.3 km。需投資6 108.00萬元。

5.2.2 2020年度

治理與控制水土流失面積111.07 km2，具體實(shí)施措施與工程為：梯田298.5 hm2，經(jīng)濟(jì)林83.0 hm2，水保林307.5 hm2，封育200.0 hm2；澇池30座，谷坊16座，小型淤地壩3座，沉砂池30座；塬面截排水溝3 366 m，溝頭埂111 355 m，溝邊截水溝350 m，溝邊排水溝2 698 m，排洪渠1 992 m，消力池17座，豎井13座，消力井43座，涵洞1 309 m，排水管道5 266 m，排水明渠12 480 m；施工道路27.4 km。需投資6 303.47萬元。

5.2.3 2021年度

治理與控制水土流失面積111.70 km2，具體實(shí)施措施與工程為：梯田402.1 hm2，經(jīng)濟(jì)林96.3 hm2，水保林205.9 hm2，封育200.0 hm2；澇池26座，谷坊15座，小型淤地壩3座，沉砂池26座；塬面截排水溝2 480 m，溝頭埂113380m，溝邊排水溝5188m，消力池24座，豎井17座，消力井30座，涵洞1 915 m，排水管道4 849 m，排水明渠10 727 m；施工道路18.8 km。需投資6 599.01萬元。

5.2.4 2022年度

治理與控制水土流失面積105.58 km2，具體實(shí)施措施與工程為：梯田253.9 hm2，經(jīng)濟(jì)林146.8 hm2，水保林375.7 hm2，封育150.0 hm2；澇池16座，谷坊11座，小型淤地壩2座，沉砂池16座；塬面截排水溝1 871 m，溝頭埂64 130 m，溝邊截水溝350 m，排洪渠92 m，消力池10座，豎井4座，消力井19座，涵洞689 m，排水管道4 255 m，排水明渠3 806 m；施工道路13.2 km。需投資4 563.02萬元。

6 規(guī)劃實(shí)施保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣要切實(shí)履行地方政府的水土保持主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措建設(shè)資金，做好規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、中期評估和績效評價(jià)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面扎實(shí)開展實(shí)施，加快推進(jìn)“固溝保塬”綜合治理。

6.2 創(chuàng)新投資機(jī)制

充分利用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)等支持政策，多措并舉加大地方投入。同時(shí)，完善投資政策機(jī)制，通過政策調(diào)動(dòng)、典型帶動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

6.3 強(qiáng)化建設(shè)管理

各級水行政主管部門要積極協(xié)商有關(guān)部門，簡化審批工作流程，加快工程招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，通過加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

6.4 加強(qiáng)輿論宣傳

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)新聞媒介和微信、客戶端等新媒體，廣泛深入宣傳項(xiàng)目實(shí)施意義、做法、成效、經(jīng)驗(yàn)與典型，推廣示范樣板工程，提高項(xiàng)目知名度，努力營造全民參與支持的良好氛圍。各級水利水保部門，要建立長效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)交流和反映工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。