論楊增新之治疆理念

曹 鵬，譚婧霞

（戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 洛陽校區(qū)，河南 洛陽471003）

新疆自設(shè)置西域都護(hù)府（公元前60 年）始，就已成為中國政治版圖不可分割的一部分，其“巨型口袋”①“巨型口袋”，意指新疆地貌大致可概括為“三山夾兩盆”，其中天山和昆侖山巍峨高聳，這兩座大山都是東西走向的，天山由東向西南傾斜，昆侖山由東向西北延伸，兩山交匯于帕米爾高原，這好比一個(gè)巨型口袋，袋底在帕米爾，而袋的開口朝東，通過河西走廊與中原內(nèi)地相接，交通相對(duì)方便得多，這就是新疆自古以來在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上與中原內(nèi)地連成一體的重要原因之一。式的地緣特點(diǎn)，使得“新疆自古以來在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上與中原內(nèi)地連成一體”②潘志平：《新疆的地緣政治與國家安全——?dú)v史與現(xiàn)狀的考察》，《中國邊疆史地研究》，2003 年第3 期。，“中國軍事測(cè)量之父”黃慕松在談及新疆地緣時(shí)說其“連蒙跨藏，不特為我國西北之屏障，且為亞洲之中原，而又系歐亞交通之要道也”③黃慕松：《我國邊政問題》，南京西北導(dǎo)報(bào)社印，第1936 年，第15-16 頁。。

楊增新（1859—1928）的人生軌跡主要分為兩部分：主政新疆前和主政新疆后。主政新疆前，楊增新在清光緒十五年（1889）考取進(jìn)士后任過甘肅天水縣知事、河州知州、武備學(xué)堂總辦等職，在河州創(chuàng)辦書院,而且運(yùn)用“羈縻”之策使當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系十分和睦,同時(shí)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入也有了大幅度增加,在河州被譽(yù)為“楊青天”④張大軍：《新疆風(fēng)暴》第4 卷，蘭溪出版社，1980 年，第2670 頁。。日后在阿克蘇、迪化等地任道尹、提法使等職，在此期間的任職經(jīng)歷對(duì)他日后治疆理念的完成產(chǎn)生了較大影響。辛亥革命后，由時(shí)任新疆巡撫袁大化推薦，楊增新于1912 年5 月18 日由鎮(zhèn)迪道尹轉(zhuǎn)任新疆都督兼民政長，開啟了其長達(dá)17 年的主政新疆生涯。

作為“臨危受命”的封疆大吏，他所面臨的是新疆的內(nèi)外交困、中央內(nèi)閣的頻繁更迭和俄英日德等列強(qiáng)的虎視環(huán)伺，但楊增新以強(qiáng)烈的愛國之心、獨(dú)到的治疆理念和切實(shí)有效的行動(dòng)維護(hù)了新疆的統(tǒng)一與穩(wěn)定。

一、民國初年新疆的內(nèi)外形勢(shì)

作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的政治軍閥，楊增新有著敏銳的形勢(shì)預(yù)判能力，他在就任新疆督軍的一次演講中說：“新疆孤懸塞外，從漢唐以來，時(shí)叛時(shí)附，多半因中原多事，兼顧不暇?！缃袂閯?shì)，卻已大不相同，自清朝開辟西域，以迄改建行省，歷次大軍西征的軍費(fèi)和承平時(shí)期協(xié)餉之所耗，中原金錢花在新疆的，早已不可勝數(shù)。中原對(duì)新疆的負(fù)擔(dān)如此其重，倘若一旦掌握不住，那么，外有強(qiáng)鄰之虎視，內(nèi)有外蒙古的狼貪，只怕此一大好河山即將淪于異族之手?！雹侔渍衤暤龋骸缎陆F(xiàn)代政治社會(huì)史略》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1992 年，第103 頁。

（一）疆內(nèi)形勢(shì)

1912 年的新疆形勢(shì)非常復(fù)雜，東疆地區(qū)諸如哈密、吐魯番等地的農(nóng)民起義軍依然存在，北疆地區(qū)有伊犁革命黨人的影響和勢(shì)力，并且南疆哥老會(huì)亦在革命黨人中活動(dòng)②沙?。骸陡缋蠒?huì)在新疆辛亥革命中的作用》，《雞西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012 年第2 期，第134 頁。，南疆地區(qū)特別是喀什的哥老會(huì)戕官暴動(dòng)也在隨時(shí)伺機(jī)而動(dòng)，由巡撫袁大化首薦的喀什噶爾道尹袁鴻佑就在上任途中被喀什哥老會(huì)殺死③張海梅：《楊增新：殫精竭慮保邊疆的“新疆王”》，《中國檔案》，2016 年第12 期。，還有新疆的統(tǒng)治層內(nèi)部問題，楊增新剛剛上任，政權(quán)未鞏固等等交集在一起直接威脅著他的政權(quán)。

（二）國內(nèi)形勢(shì)

楊增新對(duì)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)形勢(shì)有著自己的認(rèn)識(shí)，“今之中國, 或以一人割據(jù)一省, 或以一人并吞數(shù)省,或以數(shù)人分裂一省”④《補(bǔ)過齋日記》卷22,蘭州大學(xué)圖書館藏線裝本，1921 年，第24 頁。。其時(shí)，北洋政府內(nèi)閣的頻繁更迭，奉系、直系、皖系等軍閥皆為各自的利益而爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，混戰(zhàn)一番，政局極不穩(wěn)定，外加新疆地域遙遠(yuǎn)，與內(nèi)地聯(lián)系亦為遲緩，因而中央政府對(duì)新疆的發(fā)展與穩(wěn)定基本無暇顧及。

（三）國際形勢(shì)

20 世紀(jì)上半葉的新疆由于中央政府無力西顧，沙俄、英國、德國、日本等列強(qiáng)皆覬覦這塊戰(zhàn)略要地。在楊增新主政初期，沙俄國內(nèi)日益高漲的革命浪潮和一戰(zhàn)的爆發(fā)，使其暫無力再顧及新疆。十月革命后的蘇維埃政權(quán)亦忙于鞏固政權(quán)，與鄰國和地區(qū)均采取友好、合作態(tài)度，而且經(jīng)過新疆幫助蘇維埃消滅逃到新疆的白匪軍后，關(guān)系更好。其他帝國主義國家也身陷一戰(zhàn)泥沼，為新疆的暫時(shí)穩(wěn)定贏得較為寬松的國際環(huán)境。

謝彬在《新疆游記》中也分析了新疆當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)：沙俄覬覦新疆, 已非一日,“今幸彼國外困強(qiáng)德,內(nèi)哄黨爭(zhēng)”,使新疆能“獲以茍安”，“將來俄人元?dú)饣謴?fù)，勢(shì)必卷土重來, 肆行侵略,交涉愈加棘手,邊患愈形滋多”。⑤吳福環(huán)：《謝彬在〈新疆游記〉中表述的治理開發(fā)新疆的思想》，《中國邊疆史地研究》，1993 年第4 期。

二、楊增新治疆之理念

（一）“大一統(tǒng)”的政治觀：治疆的基本宗旨

楊增新對(duì)于治疆的基本宗旨有著清醒的認(rèn)識(shí)，他說“一國分裂,則他國起而圖之矣。一省分裂,則他省起而圖之矣。物必先腐而后蟲生,國必先裂而后敵入”⑥《補(bǔ)過齋日記》卷19，第28 頁。。所以為了保證國家不分裂，生靈不涂炭，必須堅(jiān)持“大一統(tǒng)”。但同時(shí)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)又并不那么樂觀，“今之談?wù)?囿于省界之見,拘于黨派之私,此等氣象,雖同種之漢族尚不能包涵徧覆,更何況言五族一家”,“如果我漢族只知權(quán)利之可圖,而不知義務(wù)之當(dāng)盡,竊恐今日之中國,在各省不過形同割據(jù);將來之中國,在各省勢(shì)必互相并吞。生民涂炭,亂靡有定,致招外人實(shí)行瓜分”⑦《補(bǔ)過齋文牘續(xù)編》卷1，第54-55 頁。。

而如何實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”這個(gè)目標(biāo)，楊增新亦有自己的考慮，他說：“孟子云：地方百里而可以王……古之時(shí),人心渾樸,故百里可王,然必兵力與仁政相輔而行,非全不用兵而天下之民自歸之?！彼謴?qiáng)調(diào)：“然能行仁政,國雖小可以興;不行仁政,國雖大易以滅。仁者無敵?！雹佟堆a(bǔ)過齋日記》卷7，第39-40 頁。由此可以看出，楊氏作為一名受儒家傳統(tǒng)教育出身的進(jìn)士軍閥，深諳“仁政之道”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“兵力與仁政相輔而行”，如此地區(qū)穩(wěn)定，方能國家統(tǒng)一。

在具體踐行“大一統(tǒng)”理念方面，楊增新堅(jiān)持“認(rèn)廟不認(rèn)神”，始終以“北京”為重，這主要體現(xiàn)在他處理行政事務(wù)上，比如1914 年“伊犁政改”、1916 年“塔城政改”、1919 年“阿勒泰歸新”、1920年“南疆增道”等等，他每次都要“提請(qǐng)北京政府批準(zhǔn)”②張海梅：《楊增新：殫精竭慮保邊疆的“新疆王”》，《中國檔案》2016 年第12 期。。在政府內(nèi)閣頻繁更迭的情勢(shì)下，各地軍閥要么謀求取而代之，要么考慮如何“搶地盤”“占山為王”，但楊增新卻始終堅(jiān)持自己“大一統(tǒng)”的治疆理念，團(tuán)結(jié)疆內(nèi)各族人民先后粉碎了“雙泛”流毒和英國等帝國主義國家的滲透，實(shí)屬難得。

在“大一統(tǒng)”前提下，楊增新深知“全疆人民約二百萬，回纏占百分之六七十，非利用若輩無以維持現(xiàn)狀”③李毓澍主編《楊增新.補(bǔ)過齋文牘(一)甲集上》，臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1965 年，第34-36 頁。，“倘回纏不樂為用或用之而不能推誠，則必至為外人用”④李毓澍主編《楊增新.補(bǔ)過齋文牘(一)甲集上》，臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1965 年，第35 頁。，因而欲維護(hù)新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，必須依賴或利用“回纏”，但囿于地方官與當(dāng)?shù)孛癖娬Z言不通，往往需要“毛拉”“通事”翻譯交流，楊氏又要求官員學(xué)習(xí)“纏文纏語”，他說“地方官每問一事必藕通事以達(dá)其情，每接一呈必賴毛拉以釋其語，不惟難以聯(lián)絡(luò)地方之感情，洞達(dá)人民之隱曲，而通事、毛拉類多因緣為奸佞飾欺蒙淆亂觀聽，顛倒是非甚或藉以苛索把持，地方官幾如木偶泥人毫不知覺，其弊害不可勝言，皆由不通語文之所致，欲救其弊非預(yù)先學(xué)習(xí)纏文纏語不可”⑤楊增新：《補(bǔ)過齋文牘續(xù)編·卷14》，訓(xùn)令政務(wù)廳擬定挑選科員學(xué)習(xí)纏文纏語辦法文。。如此，楊增新積極團(tuán)結(jié)少數(shù)民族宗教上層人物，實(shí)踐著“大一統(tǒng)”的治疆理念。

（二）“謀自養(yǎng)”的經(jīng)濟(jì)觀：治疆的物質(zhì)保障

新疆建省以后, 主要財(cái)政依賴清政府的“協(xié)餉”。從建省之初(包括伊犁、塔城)的336 萬兩白銀,1895 年減為289 萬兩,1901 年后又減為240 余萬兩。清亡后,協(xié)餉斷絕,全靠本省稅收維持,多年系“赤字財(cái)政”,僅1916 年基本達(dá)到收支平衡。1917年前后,新疆全省歲入未逾300 萬兩白銀,而無準(zhǔn)備金之紙幣,卻發(fā)出800 萬余，財(cái)政狀況可見一斑。據(jù)謝彬《新疆游記》描述，清末民初的新疆金融市場(chǎng)混亂不堪，市面流通的貨幣有制錢、紅錢、老龍票、省票、伊帖、塔帖、國幣、俄國盧布紙幣、英國紙幣等。特別是俄國道勝銀行,每年在塔城、伊犁、喀什三地發(fā)行盧布紙幣百萬以上,1916 發(fā)行竟高達(dá)500 萬，以致謝氏發(fā)出“新疆金融生死大權(quán),久操俄人之手, 以故省票價(jià)格日低,百物日益騰貴”，“吾恐十年以后,新疆必亡于俄人金融勢(shì)力之下”的感慨⑥吳福環(huán)：《謝彬在〈新疆游記〉中表述的治理開發(fā)新疆的思想》，《中國邊疆史地研究》，1993 年第4 期。。

楊增新認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上與其“他養(yǎng)”不如“自養(yǎng)”，“程子云：自求口實(shí)，謂其自求養(yǎng)生之道。愚謂人生天地間，莫貴于自養(yǎng)”，而如何實(shí)現(xiàn)“自養(yǎng)”，他認(rèn)為需要發(fā)展工商實(shí)業(yè)：“欲富國當(dāng)先使一國無游民，欲富家當(dāng)先使一家無閑人。實(shí)業(yè)不興,破國亡家必由于此”⑦《補(bǔ)過齋日記》卷5，第64 頁。,“欲人人能自養(yǎng)，非大興農(nóng)工商之實(shí)業(yè)不可”⑧《補(bǔ)過齋日記》卷6，第60 頁。。

新疆在當(dāng)時(shí)孤懸西北，信息閉塞，況且民國初建，封建思想嚴(yán)重，而楊增新欲實(shí)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)，第一件事便是打破傳統(tǒng)社會(huì)的角色分工，“士之子不必為士，農(nóng)之子不必為農(nóng)，工之子不必為工，商之子不必為商，”而是“應(yīng)材而篤”⑨《補(bǔ)過齋文牘》卷5,第44 頁。。在這一理念作用下，他主張打破民間忌諱,開鐵路、礦局等。楊增新還分析了實(shí)業(yè)不興的原因，一個(gè)是欲在“我國風(fēng)氣未開之時(shí)”修鐵路、設(shè)電線、開礦山等,由于心理、風(fēng)俗忌諱而遭到反對(duì),不知“此皆自塞利源,不知其有益于民生國計(jì)”,“天下多忌諱而民彌貧”⑩《補(bǔ)過齋日記》卷6，第43 頁。，另一個(gè)是“自后世政教分離,學(xué)術(shù)遂與職業(yè)愈趨愈遠(yuǎn)。甚至青年學(xué)子以力作為恥辱,視農(nóng)圃為賤役。影響所及，馴致學(xué)術(shù)日非，職業(yè)日壞，而生計(jì)之知識(shí)技能亦弗講求”①《補(bǔ)過齋文版續(xù)編》卷1，第29-30 頁。。

實(shí)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為例，楊增新認(rèn)為“新省地積縱橫數(shù)千里，其間崇山戈壁，不能種植者固多，而蔓草荒原，可以開辟者亦復(fù)不少。只因人民固步自封，官吏泄沓，又不力為提倡，以致舉天地自然之利，弁髦棄之”，欲“實(shí)業(yè)之振興，尤以注重農(nóng)桑為根本”，要求“各知事……自應(yīng)將農(nóng)業(yè)極力提倡，以收殖民阜財(cái)之效果。其各于所轄境內(nèi)將可墾之地、可開之渠，切實(shí)調(diào)查，妥擬辦法，詳候核辦”②《補(bǔ)過齋文牘》丁集上，第55 頁。。經(jīng)過楊增新的努力，新疆的農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展：1911 年至1918 年間，全疆耕地面積凈增140 多萬畝，糧食產(chǎn)量由1915 年的660 多萬石，增加到1918 年的800 多萬石，基本達(dá)到了民食、軍食自給自足，緩解財(cái)政困難，安置游民，穩(wěn)定社會(huì)的目的③王夏剛、朱允興《：試論楊增新的民本思想》《,蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998 年第3 期，第80-86 頁。。

楊增新是一名清末進(jìn)士出身的老式軍閥，其思想保守，但考慮甚周，面對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，他將新疆的穩(wěn)定放在首位，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展次之，即使從中央得不到足夠的經(jīng)濟(jì)支持，也創(chuàng)造出了可以與當(dāng)時(shí)新疆匹配的內(nèi)部“自養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)。

（三）“兵貴精”的軍事觀：治疆的實(shí)力保證

楊增新雖為文人進(jìn)士，但從其履歷可以看出，自1900 年他擔(dān)任甘肅提學(xué)使兼武備學(xué)堂總辦始，就已入行伍，先后擔(dān)任過新疆陸軍小學(xué)堂總辦、阿克蘇兵備道等職，另外在內(nèi)地“群雄逐鹿”、疆內(nèi)外不安因素眾多的現(xiàn)實(shí)條件下，楊增新很清楚軍備對(duì)于新疆穩(wěn)定的重要意義。

為了能夠具有抵御外侮的實(shí)力，為了能夠維護(hù)新疆一隅之安，為了緩解主政初的經(jīng)濟(jì)壓力，楊增新對(duì)于軍隊(duì)“兵貴精”的認(rèn)識(shí)還是清晰的，“然觀前清以兵而亡，民國以兵而亂，未嘗不太息于兵禍之烈也。今欲中國太平，請(qǐng)自痛裁軍始”，“竊維民國成立以來，中央及各省區(qū)因用兵而添兵，致庫藏消耗于此兵，地方凋敝于此兵……若長此以往，中央不裁軍則中央危，省區(qū)不裁兵則多省區(qū)危。我國欲圖免于危且促進(jìn)政治之統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，實(shí)以次裁軍隊(duì)為第一之要素”④《補(bǔ)過齋文牘》甲集下《電呈陸軍學(xué)生不宜遣派來新并請(qǐng)痛裁軍以遏亂源文》。。楊增新執(zhí)政之初，除伊犁外，新疆陸軍共有20 個(gè)營4 隊(duì)，到1916 年只剩步兵4 個(gè)營、馬隊(duì)9 個(gè)連、炮兵2 個(gè)營1 個(gè)連、步兵2 隊(duì)、工程和警察各1 隊(duì)⑤黃明輝、欒睿：《論楊增新主政新疆時(shí)期的“安內(nèi)抗外”的軍事策略》，《綏化學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第2 期。。

“兵貴精”軍事理念不僅僅體現(xiàn)于壓縮軍隊(duì)數(shù)量，更在于提升戰(zhàn)斗力。為培養(yǎng)文化和軍事兼通的將領(lǐng)，楊增新自兼校長于1927 年創(chuàng)辦講武堂（1929年改為新疆陸軍軍官學(xué)校），為培養(yǎng)一批懂現(xiàn)代軍事技術(shù)的人才，尤其是無線電技術(shù)人才，楊增新于1917—1920 年選派學(xué)生到北京交通部電信學(xué)校學(xué)習(xí)電訊技術(shù)，并于1928 年在迪化創(chuàng)辦了電報(bào)傳習(xí)所，培養(yǎng)電訊通信人才⑥徐旭生，《徐旭生西游日記(第三冊(cè))》，寧夏人民出版社，2000 年。。

在“精兵”之路上，楊增新還非常重視一支部隊(duì)——“回隊(duì)”。他認(rèn)為“非利用回、纏，不足以維持秩序……況新疆種類龐雜，非有回隊(duì)不足以互相牽制，因時(shí)因地。不得不然”⑦《補(bǔ)過齋文牘》甲集上《電呈新疆回隊(duì)用命情形文》。。而且“惟練以為兵可激發(fā)其愛國熱忱，免至生心外向。纏民與回民言語殊而宗教同，纏民之順逆視回民為轉(zhuǎn)移，今即招練回兵可以羈縻回民即可以羈縻纏民”⑧《補(bǔ)過齋文牘(一)》甲集上，臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1965 年，第34-36 頁。，如此既有“精兵之效”，又能緩解疆內(nèi)民族矛盾，可謂一舉多得。

（四）“并行不悖”的教育觀：治疆的精神保障

楊增新出生于封建官宦世家，科舉進(jìn)士及第，因而在思想上受傳統(tǒng)儒家教育較深，在新疆任職前于甘肅河州（今甘肅臨夏回族自治州）任職5 年（1896—1901），在當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩和漢回矛盾，建設(shè)書院、規(guī)范回教等，一時(shí)間“政平訟理，民情愛戴”，享有“楊青天”的美譽(yù)。1901 年，楊增新被“保升知府，旋升道員”。1902 年，被陜甘總督崧藩委任為甘肅省新式學(xué)校提調(diào)。同年，崧藩舉薦楊增新、王樹楠等五人赴部引見，赴京、津、蘇、滬、浙、皖等處考察學(xué)務(wù)。1903 年，崧藩委任楊增新為文高學(xué)堂提調(diào)，創(chuàng)辦文高學(xué)堂，“課以實(shí)學(xué)”，設(shè)立經(jīng)學(xué)、史學(xué)、算學(xué)、理化、博物、地理、外語及體操等課程。楊增新還創(chuàng)辦武備、陸軍、師范、巡警、工業(yè)各學(xué)堂，并親手編寫章程，規(guī)定課程?？梢哉f，在入疆前，他已經(jīng)積累了豐富的傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化教育經(jīng)驗(yàn)，并且在處理民族關(guān)系上“羈縻”但絕不放縱“羈縻”。

主政新疆后，楊增新在文化教育上主要采取四種方式：尊儒學(xué)，辦新學(xué)，講經(jīng)學(xué)，防“雙泛”。

首先是“尊儒學(xué)”，他不僅在全疆設(shè)立漢語學(xué)校使維吾爾族子弟學(xué)習(xí)儒學(xué)的一些傳統(tǒng)思想和規(guī)范，而且為了使部屬在他所規(guī)定的范圍內(nèi)“為官做人”,特意在迪化東門建了一所“上帝廟”,供孔夫子牌位,新官上任之前都要到參拜,并作出奉公守法的誓言；其次是“辦新學(xué)”，他在各地設(shè)立小學(xué)，并重建師范學(xué)校和中學(xué)。1916 年開辦師范學(xué)校講習(xí)所和政治研究所，1918 年設(shè)立醫(yī)學(xué)研究所，1920 年辦新疆省立中學(xué)，1924 年在迪化舉辦新疆省立俄文法政學(xué)校。為支持女子入學(xué)，他在迪化成立女子學(xué)校。因維吾爾族女子早婚屢屢有致殘事件發(fā)生，1915 年楊增新明令禁止維吾爾族女子早婚，規(guī)定女子出嫁年齡至少須年滿14 歲，若女家父母故意違背，則進(jìn)行處罰；第三是“講經(jīng)學(xué)”，謝彬在《新疆游記》中表示維吾爾族等少數(shù)民族的教育大多由伊斯蘭教寺院控制,主學(xué)阿拉伯語文和《古蘭經(jīng)》《圣訓(xùn)》, 不傳授近代科學(xué)知識(shí)?！艾F(xiàn)在蒙民之中,無論識(shí)漢字者,千百無有一人,即識(shí)蒙文者,亦屬鳳毛麟角”。貴族子弟,多誦滿文,各寺喇嘛,只知藏字①吳福環(huán)：《謝彬在〈新疆游記〉中表述的治理開發(fā)新疆的思想》，《中國邊疆史地研究》，1993 年第4 期。。這與楊增新拉攏宗教上層，對(duì)經(jīng)文學(xué)校采取不干涉政策有關(guān)。最后是“防雙泛”，20 世紀(jì)初，帝國主義乘我國政局動(dòng)蕩時(shí)欲將新疆在混亂中分裂出去，楊增新及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、改良吏治、宗教管理、封鎖并遣返“雙泛”分子等方式，有效預(yù)防、抵制了“雙泛”思潮在新疆的傳播。

這種“并行不?！钡慕逃砟钤诋?dāng)時(shí)確有其存在的客觀現(xiàn)實(shí)條件，那么究竟新疆教育情況究竟如何？可以從下表1 數(shù)據(jù)看到：

表1 楊增新主政新疆后的教育和軍事經(jīng)費(fèi)對(duì)比表②羅紹文：《西域鉤玄》，蘭州大學(xué)出版社，2002 年。

由表1 可知，教育經(jīng)費(fèi)的投入在增長，而軍費(fèi)在壓縮（1916—1917）。新疆僅有省立初級(jí)師范學(xué)校1 所，學(xué)生40 余人；縣立高等小學(xué)6 所，學(xué)生共約160 余人；國民學(xué)校56 所（其中3 所屬私人開辦），學(xué)生共約150 余人；漢語學(xué)校31 所,學(xué)生共約八九百人；女子國民學(xué)校1 所，學(xué)生20 余人。由于財(cái)政困難,全省教育經(jīng)費(fèi)，幾經(jīng)籌措，僅有官票銀9萬余元，折合內(nèi)地現(xiàn)洋，不過5 萬余元，與湖南的一個(gè)省立中學(xué)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)，甚至不及③吳福環(huán)：《謝彬在〈新疆游記〉中表述的治理開發(fā)新疆的思想》，《中國邊疆史地研究》，1993 年第4 期。。

綜上，說明楊增新“并行不?！钡慕逃砟顬榫S護(hù)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但新疆整體的教育情況與內(nèi)地比較而言并不樂觀。

三、結(jié) 語

楊增新是新疆近代史上主政時(shí)間最長的地方大吏，在他17 年主政期間，打了一套完整、系統(tǒng)的治疆“組合拳”，形成了“大一統(tǒng)”的政治觀、“謀自養(yǎng)”的經(jīng)濟(jì)觀、“兵貴精”的軍事觀和“并行不?！钡慕逃^為核心的治疆理念，對(duì)外沒有簽訂過喪權(quán)辱國的條約、沒有借過外債、沒有丟失過寸土河山，對(duì)內(nèi)發(fā)展實(shí)業(yè)、團(tuán)結(jié)各族、平衡各方，給新疆人民創(chuàng)造出一段難得穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

誠然，楊增新作為出身于傳統(tǒng)儒家教育的封建官僚，其思想的局限性也是必然的，包括其對(duì)“共和”與“專制”的理解認(rèn)識(shí)④《補(bǔ)過齋日記》卷12,第18 頁“,天下有道,政在天子。天下無道,政在諸侯。以諸侯而遙制天子,使失其刑賞予奪之權(quán),而王綱因以不振,天下亦自此多事矣。帝制如此,共和亦然”。，包括在袁世凱復(fù)辟后，楊增新殺害了欲追隨唐繼堯、討袁護(hù)國的夏鼎、李寅、馬一等人。但這些并不能否認(rèn)楊增新依然是一個(gè)愛國之人、愛疆之人⑤陳琪：《評(píng)析〈守望天山——楊增新與現(xiàn)代新疆〉里的楊增新》，《新疆社科論壇》，2016 年第5 期。，借用徐炳昶先生對(duì)他的評(píng)價(jià)：“藎臣將軍為一極精干之老吏，實(shí)屬不可多得的人才，以人種龐雜、政局不定之新疆，畢竟能隨機(jī)應(yīng)付，使地方安定，洵屬功多過少?！雹扌毂疲骸段饔稳沼洝?，甘肅人民出版社，2002 年，第208 頁。