食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新狀況

□ 劉保奇 彭 慎 呂新印 桂林市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所

食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量的重要依據(jù)之一，它的水平不僅關(guān)系我國食品行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，而且直接關(guān)系到人們的身體健康。本文概述了之前我國食品標(biāo)準(zhǔn)在多部門管理下較為混亂，使用查詢不太方便。經(jīng)過衛(wèi)健委（前衛(wèi)計委）的不懈努力，對食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大整合，把部分涉及食品安全的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，部分非食品安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為推薦標(biāo)準(zhǔn)，整合食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了食品標(biāo)準(zhǔn)體系。筆者也提出了一些新標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，以期為我國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系的完善和提高提供幫助。

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系國計民生，食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量的重要依據(jù)之一，是食品安全、生產(chǎn)、貯存的依據(jù)，它的水平不僅直接關(guān)系到人們的身體健康，更關(guān)系我國食品工業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，以及我國食品工業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭地位，更應(yīng)該引起重視。食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化工作也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，其在推動食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)國際貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要作用。

我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較完整的四級食品標(biāo)準(zhǔn)體系。涵蓋糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品，食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品等。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門也很多，包括國家衛(wèi)生健康委員會（前衛(wèi)計委、衛(wèi)生部，以下簡稱衛(wèi)健委）、國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局（前國家糧食局）與中華全國供銷合作總社等，直接造成標(biāo)準(zhǔn)體系較亂，種類較繁雜，編號也很多，在標(biāo)準(zhǔn)查詢和使用方面造成了諸多不便，非專門從事相關(guān)工作的專業(yè)人員根本搞不清楚。如前輕工部曾發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)《露酒》（QB/T 1981-1994），但新國家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 露酒》（GBT 27588-2011）頒布實施后，舊標(biāo)準(zhǔn)還在使用未作廢，給廣大標(biāo)準(zhǔn)使用者尤其是食品生產(chǎn)企業(yè)造成很多困惑。同時，隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及人們對多樣化物質(zhì)生活的追求，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備被采用，新的食品被研發(fā)推廣食用，更先進(jìn)的檢測設(shè)備推動了新的檢測技術(shù)的應(yīng)用，原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法也慢慢跟不上新時代的發(fā)展步伐，迫切需求及時更新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足市場的需要，在國內(nèi)、國際市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭的形勢下，保障新產(chǎn)品有進(jìn)行生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售的標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)檢測方法，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

針對上述問題，國務(wù)院制定了法律法規(guī)《食品安全法》（2010），為食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指明了方向，在近幾年，衛(wèi)健委等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門對食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量的整合和更新，將涉及食品安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)一律變更為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對未涉及食品安全的一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法一律改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對混亂的產(chǎn)品系列重新進(jìn)行編號等，具體變化情況如下。

食品標(biāo)準(zhǔn)的主要變化情況

食品安全標(biāo)準(zhǔn)概念的引入

根據(jù)《食品安全法》（2015）第二十二條：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010）規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括：①食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。②食品添加劑的品種、使用范圍、用量。③專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。④對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。⑤與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。⑥食品檢驗方法與規(guī)程。⑦其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。⑧食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。⑨食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。這兩個法規(guī)設(shè)定了了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的概念和應(yīng)用范圍，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新、整合提供了法律依據(jù)。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010）要求，屬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品檢驗方法應(yīng)轉(zhuǎn)換為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。近幾年國家衛(wèi)計委把食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，包括食品理化檢測標(biāo)準(zhǔn)從GB/T 5009.2到GB/T 5009.279等的5009系列標(biāo)準(zhǔn)，食品微生物檢測標(biāo)準(zhǔn)的4789系列標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了更新，全部并入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為推薦性標(biāo)準(zhǔn)

為精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將《水泥包裝袋》等1 077項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)順序號和年代號不變。變更的食品標(biāo)準(zhǔn)包括《大米》（GB 1354-2009）、《花生油》（GB 1534-2003）等共22個，未涉及食品安全項目的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)俱轉(zhuǎn)換為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的整合

所有食品產(chǎn)品的衛(wèi)生項目采用終極標(biāo)準(zhǔn)判定原則。食品污染物限量按《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017），食品中致病菌按《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》（GB 29921-2013），食品添加劑使用限量按《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）規(guī)定，食品農(nóng)藥殘留按《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量農(nóng)藥殘留量》（GB 2763-2016），食品中真菌毒素按GB 2761-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》等。

對原來類別重復(fù)、模糊不清的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，刪除了各個標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)相同的規(guī)定。如國家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707-2016），代替了《鮮（凍)畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2707-2005）和《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB 16869-2005）等。

對食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的整合

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為滿足防腐、保鮮和加工工藝需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。由于各種食品添加劑的應(yīng)用時間跨度大，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的編制部門和編制時間差別也較大，編制部門繁多，有國家質(zhì)檢總局（前）、衛(wèi)生部（前）或其他行業(yè)協(xié)會等部門，編號比較混亂，也不連續(xù)?，F(xiàn)統(tǒng)一整合成GB 1886序列，目前已從GB 1886.1編至GB 1886.301，共301個新標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋我國當(dāng)前食品添加劑工業(yè)的所有產(chǎn)品。

對食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)的重新整合

食品接觸材料（原稱：食品包裝材料）包括食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存、銷售和使用過程中使用的包裝材料、容器、工具和設(shè)備，及可能直接或間接接觸食品的油墨、粘合劑、潤滑油等，不包括洗滌劑、消毒劑和公共輸水設(shè)施。

對食品接觸材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范疇。編制GB 4806序列，編號從GB 4806.1到GB 4806.11，共11個標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了食品接觸材料所有產(chǎn)品，包括：玻璃制品、陶瓷、搪瓷、橡膠制品、塑料制品、紙制品、金屬制品、涂料與奶嘴等，基本能滿足我國目前食品工業(yè)的生產(chǎn)需要。

新標(biāo)準(zhǔn)編號序列清晰明了，產(chǎn)品分類清晰、易于查詢和使用。新標(biāo)準(zhǔn)除國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4806.1為基本要求外，其余標(biāo)準(zhǔn)均代替舊標(biāo)準(zhǔn)，而且大部分代替不止一個標(biāo)準(zhǔn)，像國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4806.6代替了國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4803-1994、GB 9691-1988、GB 9692-1988等10個舊標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4806.7、GB 4806.10分別代替了12個、9個舊標(biāo)準(zhǔn)，大大簡化了標(biāo)準(zhǔn)體系，改變了原標(biāo)準(zhǔn)編號繁多、不連續(xù)、跨度大，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、種類繁雜與個別項目重復(fù)出現(xiàn)的問題。新標(biāo)準(zhǔn)重新定義了個別參數(shù)，像原標(biāo)準(zhǔn)中“蒸發(fā)殘渣”概念，隨著食品工業(yè)的發(fā)展，逐漸不再適用，改為“總遷移量”，更加貼近食品接觸材料的實際使用狀態(tài)。

對食品接觸材料的檢測方法也進(jìn)行了整合，納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范疇，制定GB 31604編號序列。目前，已經(jīng)從GB 31604.1編到GB 31604.49，共49個標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋目前食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)所要求的參數(shù)，滿足食品接觸材料檢驗要求。新標(biāo)準(zhǔn)序列一個參數(shù)一個檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，清晰明了，改變了原來方法的繁雜重復(fù)，像原來檢測方法GB/T 5009.58、GB/T 5009.60、GB/T 5009.67和 GB/T 5009.71 4個方法標(biāo)準(zhǔn)中都規(guī)定了蒸發(fā)殘渣、重金屬、脫色試驗與高錳酸鉀消耗量等項目，重復(fù)羅列，沒有意義。

存在問題

新標(biāo)準(zhǔn)的更新日新月異，標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展為食品、食品添加劑、食品接觸材料工業(yè)的健康發(fā)展提供了有利理論保障。但也存在一些小的問題。

（1）個別產(chǎn)品在不同標(biāo)準(zhǔn)中所屬類別不太一致，查詢不便。如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）中粉絲屬于糧食制品，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中粉絲屬于淀粉制品，二者類別不一致，給使用者實際查詢使用造成了一定困惑。

（2）食品接觸材料的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中標(biāo)準(zhǔn)套標(biāo)準(zhǔn)，非專業(yè)人士搞不懂，給新使用者帶來不少麻煩，要增加培訓(xùn)推廣。

（3）有些傳統(tǒng)的檢測方法，使用簡單的儀器就可以分析檢測得到結(jié)果，新的方法中被很多先進(jìn)的精密儀器設(shè)備代替。如國家標(biāo)準(zhǔn)《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法》（GB/T 5009.37—2003）中4.1酸價的測定，被《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中酸價的測定》（GB 5009.229-2016）代替，原標(biāo)準(zhǔn)中的酚酞指示劑滴定法被自動電位滴定法取代，可以根據(jù)提取脂肪的實際顏色再確定是否用自動電位滴定儀。