新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建工作的研究與思考

作為非公企業(yè)特別是小微企業(yè)相對(duì)集中區(qū)域，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，先后抽調(diào)人員深入61家非公企業(yè)，與100余名職工代表、50余名企業(yè)黨建工作者及企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，發(fā)放《東川工業(yè)園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作情況摸底調(diào)查表》53份，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨建展開(kāi)了專題調(diào)研。

一、非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，東川工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮在企業(yè)職工中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展上的政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)了非公企業(yè)的健康發(fā)展，得到了企業(yè)出資人和廣大職工群眾的認(rèn)可?！白h建就是抓發(fā)展”理念在非公企業(yè)黨建工作中得到了具體體現(xiàn)，抓黨建促發(fā)展已經(jīng)成為越來(lái)越多非公企業(yè)出資人的共識(shí)。截至目前，在3500余家各類企業(yè)和個(gè)體工商戶中，商貿(mào)企業(yè)1200余家，工業(yè)企業(yè)140余家，共有黨員1792人。符合單獨(dú)建立黨組織條件的非公企業(yè)89家，均已建立黨支部；符合條件建立聯(lián)合支部的有6家，黨的工作覆蓋率達(dá)100%，黨的組織覆蓋率達(dá)86%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不明確，黨建理念缺位。由于非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)具有私有性，員工具有雇傭性的特點(diǎn)，導(dǎo)致非公黨建工作開(kāi)展起來(lái)有“先天性不足”，普遍存在著“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。比如，個(gè)別非公企業(yè)主的個(gè)人印記很深，創(chuàng)始人或創(chuàng)始家族對(duì)企業(yè)的影響力較大，但其對(duì)基層黨建工作不熟悉、不了解，缺乏破解黨建難題的思路和招數(shù)，重生產(chǎn)“硬任務(wù)”、輕黨建“軟指標(biāo)”，黨建工作“無(wú)用論”的思想仍不同程度存在。

（二）黨組織隸屬關(guān)系不明，職能角色難把握。當(dāng)前，非公企業(yè)黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運(yùn)行不暢等問(wèn)題。比如，部分非公企業(yè)掛靠政府部門和主管單位，有的既屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織，又屬于屬地黨組織，這種多頭管理形式，造成黨員組織隸屬關(guān)系混亂復(fù)雜，黨建工作出現(xiàn)“誰(shuí)都能管，誰(shuí)也管不好”的尷尬局面。又如，個(gè)別黨組織在非公企業(yè)中處于“參與”地位，政治核心的作用發(fā)揮渠道、方式未很好解決，參與決策的制度不健全，沒(méi)有具體操作法規(guī)，很難把握角色。

（三）黨員流動(dòng)性大，制度落實(shí)難。非公企業(yè)中的黨員具有流動(dòng)性強(qiáng)、工作穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，部分黨員長(zhǎng)期外出打工，不與組織聯(lián)系，不過(guò)組織生活，不參加組織學(xué)習(xí)，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。還有一些黨員意識(shí)不強(qiáng)，隱瞞身份成為“隱形”黨員、“口袋”黨員，不愿理直氣壯地亮明身份，進(jìn)而影響了企業(yè)黨組織建設(shè)的正常步伐。同時(shí)，不少小微企業(yè)有組織之名，無(wú)活動(dòng)之實(shí)。有的組織活動(dòng)質(zhì)量不高，內(nèi)容娛樂(lè)化問(wèn)題明顯，甚至流于形式，達(dá)不到組織活動(dòng)應(yīng)有效果；還有部分關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)企業(yè)黨組織，受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等限制，很難組織開(kāi)展活動(dòng)；還有的企業(yè)僅僅在有關(guān)部門檢查時(shí)，才開(kāi)展些應(yīng)付性活動(dòng)。

（四）黨建工作專職力量弱，精力投入不足。從實(shí)地調(diào)研情況看，絕大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有配備專職黨務(wù)干部，黨組織書記或副書記大多身兼業(yè)務(wù)部門或行政部門多重身份，通過(guò)交叉任職、“一崗雙責(zé)”等形式開(kāi)展黨建工作，導(dǎo)致“兼而不管”“力不從心”問(wèn)題普遍。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，56.32%的調(diào)查對(duì)象在黨務(wù)工作上花費(fèi)的時(shí)間精力不足一半，全部精力投入黨務(wù)工作的僅占23.68%。除黨務(wù)工作外，從事其他崗位工作最多的三項(xiàng)是行政管理類、人力資源類和企業(yè)出資人。有的專職黨務(wù)干部在具體工作中，也只發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用，對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)較少，黨建工作缺乏創(chuàng)新。

三、對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振、共建“雙贏”，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細(xì)胞”、建設(shè)“紅色陣地”，積極尋求黨組織和黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑，走出非公企業(yè)黨建的特色之路，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

（一）提高思想站位，構(gòu)建共管格局。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)搞好黨建的法寶就是“管好高層”、帶動(dòng)“核心層”、影響“外圍層”、建好隊(duì)伍，“時(shí)時(shí)是黨建，事事是黨建，件件是黨建”。非公企業(yè)黨建工作要跳出“就黨建論黨建”的自我循環(huán)模式，牢固確立“黨建工作為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為職工群眾服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)思想觀念中“領(lǐng)導(dǎo)核心”向“政治核心”的轉(zhuǎn)變。一是逐步引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要引導(dǎo)非公企業(yè)主“致富思源、富而思進(jìn)”，真心實(shí)意擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要廣泛開(kāi)展“三破三立”活動(dòng)，即破除指導(dǎo)思想上“無(wú)所謂”心理，樹立抓非公企業(yè)黨建工作事關(guān)全局的觀念；破除少數(shù)基層黨組織的畏難情緒，樹立理直氣壯抓黨建的觀念；破除一些黨員的雇傭心理，樹立在非公企業(yè)中同樣可以發(fā)揮先鋒模范作用的觀念。二是經(jīng)常教育，堅(jiān)定信念。要利用會(huì)議、集會(huì)、座談、宣講等形式，統(tǒng)一思想，提高對(duì)非公企業(yè)黨建工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨員日常學(xué)習(xí)教育，贏得廣大非公企業(yè)主的理解、信任和支持。三是利用載體，擴(kuò)大影響。堅(jiān)持把非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為黨組織開(kāi)展工作的載體，把組織活動(dòng)融入到非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。如通過(guò)設(shè)立“黨員先鋒崗”“工人先鋒號(hào)”“青年文明崗”“巾幗建功崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員生產(chǎn)線”，開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)”“黨員身邊無(wú)次品”“我為企業(yè)獻(xiàn)良策”“黨員談心談話”“一名黨員一面旗”“職工技能比武”“黨員志愿服務(wù)”“曬成績(jī)、亮承諾、作表率”“為民辦事在一線、化解民憂零距離”“我是黨員我光榮、我為黨旗添光彩”“我的崗位我負(fù)責(zé)、我在崗位請(qǐng)放心”等活動(dòng)，贏得信任和支持，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，使非公企業(yè)黨建工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。同時(shí)，注重培養(yǎng)和推廣黨建工作先進(jìn)企業(yè)，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，擴(kuò)大影響面。

（二）發(fā)揮服務(wù)作用，助推融合發(fā)展。推進(jìn)黨建工作和非公企業(yè)建設(shè)深度融合，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代非公企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的政治保證。具體講，就是要突出“三個(gè)功能”、履行“五項(xiàng)職能”、發(fā)揮“五個(gè)作用”?！叭齻€(gè)功能”：即“服務(wù)、引導(dǎo)、促進(jìn)”?！拔屙?xiàng)職能”：一是向黨員、職工和業(yè)主宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)黨員的教育管理，做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用；三是做好職工的思想政治工作，關(guān)心和維護(hù)職工的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)非公企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅(jiān)持原則，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定；五是完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)?！拔鍌€(gè)作用”：一是推動(dòng)促進(jìn)、參與參謀作用；二是自律自強(qiáng)、示范帶頭作用；三是團(tuán)結(jié)凝聚作用；四是協(xié)調(diào)維權(quán)作用；五是宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。通過(guò)履行上述職能，充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的“非權(quán)力影響力”。

（三）立足企業(yè)現(xiàn)狀，健全長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)調(diào)研感到，為使非公企業(yè)黨建工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有所作為，應(yīng)當(dāng)在建立健全五個(gè)方面長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫：一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建立園區(qū)黨委中心組帶黨委（支部）書記學(xué)習(xí)制度，將非公企業(yè)黨委（支部）書記納入中心組學(xué)習(xí)范疇，每月集中一天時(shí)間，采取以會(huì)代訓(xùn)形式，提高他們整體素質(zhì)和綜合能力。二是聯(lián)席會(huì)制度。建立企業(yè)出資人和業(yè)主聯(lián)席會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次，以座談會(huì)的形式，重點(diǎn)了解非公企業(yè)黨組織開(kāi)展工作和活動(dòng)的情況，及時(shí)溝通信息、交流思想，動(dòng)員引導(dǎo)業(yè)主理解、支持黨建工作。三是督導(dǎo)制度。建立選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，兼任非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，由園區(qū)黨委統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解情況，督導(dǎo)企業(yè)黨組織有效開(kāi)展工作。四是聯(lián)絡(luò)制度。針對(duì)非公企業(yè)黨員分散、隱蔽、流動(dòng)性大、不易管理等特點(diǎn)，建立黨員登記、聯(lián)絡(luò)制度，通過(guò)開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，重點(diǎn)做好對(duì)流動(dòng)黨員的登記、聯(lián)絡(luò)和管理工作。五是經(jīng)費(fèi)保障制度。采取園區(qū)管委會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、黨費(fèi)中支一點(diǎn)的辦法，建立黨費(fèi)保障制度，解決好黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？傊?，要通過(guò)不同方法、不同手段和措施，有效促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作有序運(yùn)行，健康發(fā)展，讓黨旗在非公企業(yè)黨組織中高高飄揚(yáng)。

（東川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)供稿）