對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)化思考

楊紹安

內(nèi)容摘要：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅僅決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到中華民族未來(lái)的生存與發(fā)展。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開人才的支持，人才素質(zhì)的提升則離不開教育的推動(dòng)。那么，如何加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)就成為當(dāng)前急需解決的重要課題。針對(duì)這個(gè)問題，本文主要針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困境進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的措施與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn) 優(yōu)化

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”旗幟鮮明的指出建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿望，充分表達(dá)了黨和政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的高度重視，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的精準(zhǔn)定位，是黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是黨和國(guó)家在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)的新階段，在堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入民心的新形勢(shì)下做出的重要判斷選擇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)必然會(huì)面臨人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，職業(yè)技能教育作為保障上述結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)就成為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)的關(guān)鍵途徑[1]。

一.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困境

（一）農(nóng)村生源缺乏保障

從對(duì)象的層面來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)主要面對(duì)廣大從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。然而，隨著城市化步伐的持續(xù)深入，當(dāng)前長(zhǎng)駐農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力群體的整體年齡結(jié)構(gòu)較高，中青年勞動(dòng)力群體基本上都是在異地就業(yè)。中青年勞動(dòng)力在外務(wù)工，沒有時(shí)間返鄉(xiāng)接受職業(yè)技能教育，老年人群體本身對(duì)知識(shí)技能的需求不足，即使存在部分中青年女性勞動(dòng)力，其本身也不得不面臨繁忙的家務(wù)[2]。諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量缺乏有效的保障，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲取生源，職業(yè)技能教育在農(nóng)村地區(qū)開展面臨諸多困境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

資金投入是衡量職業(yè)技能教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)職業(yè)技能教育質(zhì)量的影響巨大。從近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的整體發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前仍舊面臨較大的資金缺口，資金已經(jīng)成為制約農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。相較于城市地區(qū)的職業(yè)技能教育來(lái)說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面尚未建立多元化的投入機(jī)制，使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏較為穩(wěn)定的途徑，正是因?yàn)橘Y金方面的欠缺，農(nóng)村的職業(yè)技能教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，且因?yàn)榈貐^(qū)之間的差異性，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也存在巨大的差異性。有的地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)設(shè)置了獨(dú)立的職業(yè)技能學(xué)校，有的地區(qū)則沒有獨(dú)立的辦公和教學(xué)場(chǎng)地。與此同時(shí)，各種教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地方面的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)開展受到諸多因素的制約，即使廣大農(nóng)民群體本身愿意接受培訓(xùn)，然而因?yàn)闂l件方面的制約，整體情況并不夠理想。

（三）師資力量較為薄弱

農(nóng)村地區(qū)本身的條件制約，生活條件、工作條件均明顯落后于城市。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)教師因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)因素的影響，通常更為傾向于到城市中謀求發(fā)展。與此同時(shí)，義務(wù)教育的全面普及，全民綜合素質(zhì)的持續(xù)提升，全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)與專任教師數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷減少的態(tài)勢(shì)[3]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)師資力量基本上源自于中小學(xué)，盡管大部分學(xué)歷較高或者教齡較長(zhǎng)，然而其本身在職業(yè)技能教育活動(dòng)方面的組織能力、經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)更為傾向于普通教育，缺乏針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)體系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等諸多領(lǐng)域的了解相對(duì)不足，顯然無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新型農(nóng)民提出的要求。

二.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)化對(duì)策與建議

（一）基于政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)群體的情況下，基于政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成為重要的解決方案。作為政府，必須要意識(shí)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要政策傾斜進(jìn)行有效的引導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)支持作用充分發(fā)揮出來(lái)[4]。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，其必然會(huì)面臨創(chuàng)業(yè)技術(shù)水平低、創(chuàng)業(yè)資金不足以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟等諸多問題，政府應(yīng)當(dāng)在給予稅收減免、資金支持以及信貸支持的同時(shí)，高度重視農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)方面對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持工作，為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)配置對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能教育教師、管理規(guī)劃師，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供管理技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)、流通技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃等多方面的培訓(xùn)支持，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠真正獲得真正的利益。

在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以后，政府還應(yīng)當(dāng)加大新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。即組織專業(yè)職業(yè)技能教育團(tuán)隊(duì)，到農(nóng)村地區(qū)開展講座，在現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民答疑解惑，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐之中的難點(diǎn)機(jī)械能分析，并建立重點(diǎn)示范示范區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)大戶學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，從而發(fā)揮示范作用[5]。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村婦女的培養(yǎng)力度，因?yàn)檗r(nóng)村婦女的高低很大程度上影響到農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力以及生態(tài)文明建設(shè)。因此，在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)之前，應(yīng)該做好農(nóng)村婦女知識(shí)與技術(shù)方面的需求，從而采取針對(duì)性的措施，鼓勵(lì)、關(guān)心、支持她們進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以借助各種媒體技術(shù)加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，利用農(nóng)村廣播以及電視節(jié)目中增設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)有關(guān)的內(nèi)容，可以建立農(nóng)村科技欄目，從而提升節(jié)目的知識(shí)型以及可視性。另外，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，積極推行遠(yuǎn)程教育方式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的推廣，確保先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠得到普及。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)，培育一批懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)以及懂生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀人才。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，給予返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生創(chuàng)造充足的發(fā)展空間，構(gòu)建與農(nóng)村地區(qū)定向聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制與農(nóng)村實(shí)踐教學(xué)基地，拓展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更為系統(tǒng)規(guī)范的繼續(xù)教育，真正讓返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生看到農(nóng)村發(fā)展的前景，真正愿意留在農(nóng)村地區(qū)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資金投入完善基礎(chǔ)教育設(shè)施

處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)也必須要跟隨形勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多的支持。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，必須要嘗試改變職業(yè)技能教育全面的投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)朝偏遠(yuǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行傾斜。將農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)資金納入到地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提升公共教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化調(diào)整，針對(duì)新建立的農(nóng)村成人學(xué)校給予專項(xiàng)資金支持，以此來(lái)解決農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的資金困境。

與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，處理依靠政府投入之外，還要充分利用社會(huì)力量，進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以嘗試與地區(qū)企業(yè)之間構(gòu)建合作體系，綜合考慮企業(yè)對(duì)于員工的需求及地區(qū)農(nóng)業(yè)特征，開發(fā)針對(duì)性的教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容，而企業(yè)主要為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)提供相應(yīng)的資金支持，同時(shí)為農(nóng)民群體提供就業(yè)崗位。對(duì)于基礎(chǔ)組織內(nèi)容，能夠在權(quán)限范圍以內(nèi)提供廠房、土地等相關(guān)生產(chǎn)資料，以此來(lái)吸引企業(yè)的入駐，使企業(yè)愿意為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)投入資金，同時(shí)又能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，最終形成良性的循環(huán)。

（三）統(tǒng)籌教育資源完善師資力量

農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)本來(lái)是一個(gè)多結(jié)構(gòu)、多層次的系統(tǒng)工程，其不僅關(guān)系到教育資源、教育主體，同時(shí)又關(guān)系到農(nóng)民、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的尊重、關(guān)注等方面，必須要盡可能針對(duì)教育資源進(jìn)行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此來(lái)形成更為強(qiáng)大的教育合力。首先，政府與教育部門需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)行宏觀掌控，積極完善頂層設(shè)計(jì)，制定多元化措施，全面推進(jìn)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，加大師資培訓(xùn)的投入力度，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育，提升師資水平。其次，多方調(diào)動(dòng)教育資源，致力于增加農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)方面的有效供給，特別是需要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育合作力度，主動(dòng)與企業(yè)、高等學(xué)校以及教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的交流合作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)人才到農(nóng)村地區(qū)支教，開展針對(duì)性的專家講座，進(jìn)一步提升農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的整體質(zhì)量。最后，搭建技能智庫(kù)專家平臺(tái)，讓從事相關(guān)研究并掌握一定技術(shù)的教師、研究者等注冊(cè)，公開相關(guān)信息，農(nóng)民有技術(shù)問題時(shí)可以選擇對(duì)應(yīng)的專家進(jìn)行在線咨詢，或者提前預(yù)約進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。專家學(xué)者在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施推廣中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他們可以應(yīng)用所學(xué)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，培育品牌特色[6]。此外，還可以向農(nóng)民傳播節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、生態(tài)化。

三.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中不可或缺的一部分，其對(duì)人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的影響重大。這就需要我們意識(shí)到農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，深入分析當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)中面臨的各種問題，致力于探索農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)開展面臨的困境，同時(shí)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)基于政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入完善基礎(chǔ)教育設(shè)施以及統(tǒng)籌教育資源完善師資力量，從而有效提升農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的效率與質(zhì)量。

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（作者單位：益陽(yáng)廣播電視大學(xué)）