淺析城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)及措施

朱燁

摘要：在城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目中，合同的有效管理是確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要手段。前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目一般具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與機(jī)構(gòu)及人員較多等特點(diǎn)，對(duì)合同進(jìn)行高效的管理需要做好事前防范、事中控制以及事后應(yīng)對(duì)。本文主要對(duì)城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同管理的要點(diǎn)及措施等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析和闡述。

關(guān)鍵詞：前期動(dòng)拆遷合同管理;要點(diǎn);措施

一、城市軌道交通工程前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同管理的重要性

前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目是城市軌道交通工程的重要組成部分，前期動(dòng)拆遷工作的順利開展是軌道交通工程能夠按時(shí)完工的堅(jiān)實(shí)保障，因此對(duì)動(dòng)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行高效、有序管理是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重。進(jìn)行項(xiàng)目管理主要的法律依據(jù)就是合同，合同對(duì)項(xiàng)目的范圍、金額、安全、質(zhì)量和期限等進(jìn)行明確，也能對(duì)合同各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)提出詳細(xì)要求，保障了項(xiàng)目能夠順利有序的開展。降低前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化是進(jìn)行項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)。

企業(yè)在開展前期動(dòng)拆遷工作時(shí)常因?yàn)椴荒軐?duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行有效管理而導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛、項(xiàng)目投資超預(yù)算、項(xiàng)目無(wú)法如期完成等現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，比如由于企業(yè)未能按照合同上的要求按時(shí)按量支付補(bǔ)償款而出現(xiàn)群眾上訪等事件，這類事件對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此合同管理水平對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)避控制風(fēng)險(xiǎn)的能力有著舉足輕重的影響，企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到項(xiàng)目管理中合同管理至關(guān)重要的地位，給予足夠的重視。

二、城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同特點(diǎn)簡(jiǎn)析

（一）合同涉及面廣泛

城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目一般都規(guī)模龐大，涉及沿線居民搬遷、企業(yè)搬遷、綠化和管線搬遷，土地、房屋、農(nóng)田、水塘、園林等各方面的補(bǔ)償，項(xiàng)目涉及的單位和人員眾多[1]。城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目在開展時(shí)需要協(xié)調(diào)平衡各方面的關(guān)系和利益，合同的主體有市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府，有代表政府行使職能的相關(guān)企業(yè)，有從事勘察、評(píng)估、咨詢、監(jiān)理等相關(guān)服務(wù)的單位，還有被實(shí)施搬遷的城市居民、單位等。企業(yè)所要擬定的合同數(shù)量和種類繁多，導(dǎo)致合同所包含的內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)合同各方的工作界限模糊或者權(quán)利義務(wù)不明確等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)合同糾紛。

（二）合同專業(yè)性較強(qiáng)

城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目中尤其是涉及征地房屋補(bǔ)償?shù)暮贤a(bǔ)償方案計(jì)算復(fù)雜，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策性強(qiáng)，各地區(qū)街鎮(zhèn)的政策口徑都有差異，所以很多合同具有一定的專業(yè)性，合同簽署過(guò)程中需要調(diào)查提供的支撐文件也較多，對(duì)于合同中的權(quán)利和義務(wù)相關(guān)定義異常復(fù)雜。如果企業(yè)對(duì)合同管理的專業(yè)性不夠，在合同的擬定和執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)內(nèi)容很容易相互矛盾或者出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）合同法律風(fēng)險(xiǎn)高

城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同關(guān)聯(lián)的主體數(shù)量較多，其中涉及人員分布各行各業(yè)，合同主體素質(zhì)良莠不齊。部分合同涉及的金額巨大，一些素質(zhì)低下的團(tuán)體或個(gè)人容易出現(xiàn)弄虛作假、違法亂紀(jì)、隨意違約等情況，企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極高。

（四）合同周期較長(zhǎng)

城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到相關(guān)部門審批、項(xiàng)目具體實(shí)施、項(xiàng)目竣工審計(jì)時(shí)間跨度普遍較長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的合同時(shí)效、風(fēng)險(xiǎn)及合同管理的周期也相對(duì)較長(zhǎng)。

三、城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同管理的要點(diǎn)

（一）做好事前防范工作

企業(yè)可以從以下四個(gè)方面開展合同管理的事前防范工作。首先，要嚴(yán)格審查合同對(duì)方主體的資格，了解對(duì)方土地、房屋等資產(chǎn)的權(quán)屬情況，確保合同主體符合簽約標(biāo)準(zhǔn);其次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解對(duì)方資產(chǎn)、人員的具體情況，確認(rèn)資產(chǎn)人員狀況的真實(shí)性，通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門的走訪調(diào)查，逐一核實(shí)對(duì)方提供證明文件的真實(shí)性、合法性;再者，向簽約對(duì)象宣傳普及相關(guān)政策信息，及時(shí)公示簽約對(duì)象的主要資質(zhì)信息，接受公眾監(jiān)督;最后要完善合同的綜合審批制度，在業(yè)務(wù)部門對(duì)相關(guān)合同起草完成后，應(yīng)會(huì)同法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等及時(shí)對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行共同評(píng)審，對(duì)合同中支付進(jìn)度、涉稅事項(xiàng)、違約處理等重要條款逐一審核。

（二）做好事中控制工作

企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同的具體履行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)管，做好合同事中的控制工作[2]。相關(guān)管理人員應(yīng)熟悉合同的具體條款、關(guān)注合同履行節(jié)點(diǎn)，督促合同中相關(guān)義務(wù)及時(shí)履行，同時(shí)做好合同履行情況的評(píng)價(jià)和記錄。在履行合同過(guò)程中碰到分歧矛盾時(shí)，應(yīng)盡量協(xié)商解決，如果雙方協(xié)商達(dá)成一致，則及時(shí)簽訂補(bǔ)充條款，合同糾紛經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決的，可以依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

（三）做好事后應(yīng)對(duì)工作

軌道交通項(xiàng)目一般由政府財(cái)力投資，需要進(jìn)行竣工決算審計(jì)，前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同包含的主體較多，在項(xiàng)目開展的過(guò)程中，難免出現(xiàn)一些違約事項(xiàng)，合同的事后應(yīng)對(duì)工作主要就是處理這些審計(jì)或違約事項(xiàng)。在合同履行時(shí)一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，企業(yè)的業(yè)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)管理人員和法務(wù)部門進(jìn)行如實(shí)反映，根據(jù)合同條款的具體內(nèi)容進(jìn)行研究探討，并制定處理方法。合同履行完畢后，企業(yè)應(yīng)做好相關(guān)資料的整理歸檔工作，用于應(yīng)對(duì)事后審計(jì)檢查。

四、城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目合同管理的相關(guān)措施

（一）完善合同管理制度

企業(yè)應(yīng)該不斷完善合同管理制度，建立切合企業(yè)實(shí)際，操作性強(qiáng)的合同管理體系。企業(yè)應(yīng)針對(duì)前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目的具體管理需求，制定出相關(guān)的合同管理辦法，建立健全合同的審批制度、支付結(jié)算管理制度、合同協(xié)議履行制度、合同檔案管理制度、合同管理考核制度等配套實(shí)施細(xì)則。通過(guò)可行的合同管理辦法來(lái)梳理各業(yè)務(wù)部門的合同管理流程，明確合同相關(guān)的管理人員的職責(zé)，從資信的審查開始，對(duì)合同審批、合同簽訂、合同登記、合同保存、合同履行及合同的糾紛處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。從而有效做到科學(xué)化、法律化、規(guī)范化的合同管理，把合同的履行和糾紛處理放在了可控范圍內(nèi)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范合同文本體系

擬訂合同時(shí)，若國(guó)家或行業(yè)有示范合同文本的，企業(yè)可優(yōu)先選用，但在選用時(shí)，對(duì)涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款應(yīng)當(dāng)加以審查，進(jìn)行合理修改后形成適用于本企業(yè)的格式合同。由于管理水平的局限，部分格式合同條款初期訂立時(shí)可能存在不嚴(yán)密、不合理的情況，形成不安全因素。企業(yè)在實(shí)踐工作中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的合同文本缺陷應(yīng)該及時(shí)改正，整理歸納后進(jìn)一步修改成更規(guī)范合理的合同文本，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)化合同管理

企業(yè)在合同管理的過(guò)程中需要實(shí)時(shí)開展評(píng)價(jià)工作，把動(dòng)態(tài)化合同管理運(yùn)用到實(shí)際工作中去。在履行合同時(shí)，企業(yè)定期組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同履行的詳細(xì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中不符合合同規(guī)定的行為，針對(duì)性地提出整改建議，規(guī)范其行為;在履行完合同后可以組織相關(guān)參與人員對(duì)合同履行的效果做出評(píng)價(jià)，為企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范合同管理提供參考。

（四）完善合同管理的臺(tái)賬工作

合同臺(tái)賬是記錄合同簽訂、履行信息的重要文本資料，臺(tái)賬的完整性和及時(shí)性對(duì)企業(yè)的合同管理起到了至關(guān)重要的作用，企業(yè)必須對(duì)合同臺(tái)賬建立予以足夠的重視。合同臺(tái)賬至少要包含編號(hào)、名稱、簽約單位、簽約日期、金額、付款方式等需要頻繁查詢的信息，同時(shí)需要及時(shí)更新付款信息，用于監(jiān)督合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。合同臺(tái)賬和合同檔案管理相輔相成，企業(yè)業(yè)務(wù)部門可以在合同簽訂后上交一份副本至財(cái)務(wù)資金部門進(jìn)行備案，對(duì)合同及合同履行期間的各種文書資料進(jìn)行有效的分類保存，確保相關(guān)合同及資料的完整性和規(guī)范性。同時(shí)建立合同原件的登記借閱機(jī)制，保證合同的妥善管理。

（五）合同管理系統(tǒng)的信息化

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給合同管理系統(tǒng)的信息化發(fā)展帶來(lái)了極大的便利。相關(guān)的管理數(shù)據(jù)和資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)行有效共享，通過(guò)數(shù)據(jù)的傳遞，參與部門對(duì)合同的審批、簽訂和履行等管理狀況能夠的實(shí)時(shí)掌握，高效溝通，對(duì)于履行合同期間出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，減少了合同糾紛的發(fā)生。

五、結(jié)束語(yǔ)

合同的管理工作作為城市軌道交通前期動(dòng)拆遷項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。完善合同管理制度，規(guī)范合同文本，利用信息化技術(shù)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，才能切切實(shí)實(shí)做好合同的管理工作，保障項(xiàng)目的順利高效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)鵬.城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)及措施探討[J].科技與創(chuàng)新，2018，No.106 （10）：17-18.