地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計(jì)處理措施探究

李素云

摘要：在日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中，地方政府建立投融資平臺公司來推動經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步與發(fā)展。在社會經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，地方政府成立投融資平臺公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展。此種公司的公益性基礎(chǔ)投資而形成的資產(chǎn)與會計(jì)定義的資產(chǎn)含義能否一致，在實(shí)際的列報(bào)中又怎樣進(jìn)行操作？本文從平臺公司的具體現(xiàn)狀出發(fā)，對公益性資產(chǎn)的列報(bào)進(jìn)行了探討和研究，從會計(jì)處理的角度對公益性資產(chǎn)的處理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，目的是為了使得地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計(jì)處理工作能有相應(yīng)的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地方政府;投融資平臺公司;公益性資產(chǎn);會計(jì)處理;方法

2008年美國發(fā)生的次信貸危機(jī)為國際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了較大的負(fù)面影響，在此期間當(dāng)中，對我國經(jīng)濟(jì)的影響相對來說不是很大，對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響卻是較為惡劣的，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為了保證經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行以及快速復(fù)蘇，地方政府大都建立了投融資平臺公司，用這樣的方式進(jìn)行地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。從當(dāng)前的市場調(diào)研情況來分析，平臺公司兼具大型的建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，并且還兼顧著一些公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)。從當(dāng)前的市場情況來看，公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資的資產(chǎn)定義與會計(jì)上規(guī)定的資產(chǎn)含義是否相同，對平臺公司賬目上的列報(bào)有著極大的影響作用。

一、平臺公司主要資產(chǎn)類型

（一）無收益的公益性資產(chǎn)

平臺公司具備城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，有一定的融資特性，在賬面上體現(xiàn)了政府產(chǎn)權(quán)特征的無收益公益性資產(chǎn)。該資產(chǎn)的特性是由政府進(jìn)行全面出資或融資本息均由政府財(cái)政資金承擔(dān)，沒有收費(fèi)規(guī)定，當(dāng)前的職能管理者是政府的相關(guān)部門。

（二）有收益的公益性資產(chǎn)

有一定收益的公益性資產(chǎn)是指由政府財(cái)政出資金，進(jìn)行投資，平臺公司進(jìn)行運(yùn)營，并且能夠獲得相關(guān)利益的公益性資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)過運(yùn)轉(zhuǎn)與持有而能夠獲得利潤，同時(shí)還擁有對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)與優(yōu)化，具備建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力。這種資產(chǎn)由政府部門撥付資金或政府進(jìn)行補(bǔ)助的方式出現(xiàn)。

二、從理論與實(shí)際的角度怎樣對待并且規(guī)范公益性資產(chǎn)的列報(bào)

（一）公益性資產(chǎn)在會計(jì)上如何進(jìn)行計(jì)量

從會計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則當(dāng)中，能夠看出，資產(chǎn)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一方面是預(yù)期能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，另一方面，能夠被企業(yè)擁有或能夠控制的資產(chǎn)。對于代建以及代管公益性設(shè)施的平臺公司來說，對于賬上體現(xiàn)出的資產(chǎn)情況是不能為企業(yè)擁有或控制的，更不能為平臺公司提供一定的經(jīng)濟(jì)流入，所以，它與資產(chǎn)定義是相違背的，在這樣的狀況中，是不能歸入到資產(chǎn)科目當(dāng)中的，即便列入到資產(chǎn)當(dāng)中，也要使用名義價(jià)值計(jì)量的方法，不進(jìn)行攤銷。

（二）公益性資產(chǎn)在政府部門中的計(jì)量

依據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，主要的還款渠道是以財(cái)政支出為支撐的公益性建設(shè)，除了另有相關(guān)的法律規(guī)定外，不能再使用融資平臺公司融資，要使用財(cái)政預(yù)算等方法來處理后續(xù)所需的資金，所以，對于一些僅進(jìn)行公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的平臺公司來說，它的后續(xù)融資不能進(jìn)行，將會使其逐步被市場所淘汰，公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)最后還是劃給政府部門，對于未來而言，將公益性資產(chǎn)在報(bào)表上進(jìn)行反映的情況將不會發(fā)生，公益性資產(chǎn)將會出現(xiàn)在政府會計(jì)報(bào)告當(dāng)中。

（三）從會計(jì)流程和規(guī)范化資產(chǎn)管理的方面來處理公益性資產(chǎn)

從會計(jì)流程和規(guī)范化的資產(chǎn)管理方面來看，依據(jù)公益性項(xiàng)目資金的出來方向和平臺公司實(shí)際狀況的不一致，有以下幾種處理辦法。

首先，對于全部都由財(cái)政進(jìn)行還款和支付利息的公益性資產(chǎn)的建設(shè)，平臺公司僅僅只是名義上的融資和代建機(jī)構(gòu)，此種支出在公司賬表上可以不體現(xiàn)成資產(chǎn)，可以對資金的進(jìn)出和撥付進(jìn)行體現(xiàn)。但是為了使得此項(xiàng)目的成本能夠得到很好的處理，能夠使其在以后的政府會計(jì)中有所體現(xiàn)。

其次，對于政府不進(jìn)行還本付息責(zé)任的公益性資產(chǎn)建設(shè)，開始建設(shè)初期由公司承擔(dān)資金，但是政府要與公司進(jìn)行協(xié)商，要簽訂相關(guān)的回購合同，在資產(chǎn)建設(shè)完后，由政府出資購買，此種資產(chǎn)能夠滿足會計(jì)上對于存貨的定義，可以依照存貨科目進(jìn)行記賬，從經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際意義進(jìn)行分析，將它定義為存貨，更能夠滿足平臺公司與政府出資購買的交易情況。雖然此種處理方式還存在一定的不足，但是從未來的發(fā)展來看，能夠符合國家對平臺公司的發(fā)展走向，政府進(jìn)行購買能夠使得平臺公司的資產(chǎn)出現(xiàn)新的生機(jī)，還能夠提升其經(jīng)濟(jì)效益。

最后，除了上面的情況外，兼具融資功能與土地一級開發(fā)功能的平臺公司，其所投資建設(shè)的公益性設(shè)施和項(xiàng)目，在一定程度上是不能進(jìn)行費(fèi)用的收取，也不能從政府方面獲取相應(yīng)的收入，但是能夠推動周邊土地的價(jià)格，間接的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從此種方面來看，與會計(jì)中的資產(chǎn)定義是一致的，能夠計(jì)入到其他非流動資產(chǎn)的科目當(dāng)中。

三、地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計(jì)處理的相關(guān)方法

平臺公司在確認(rèn)公益性資產(chǎn)時(shí)會依據(jù)不同的情況運(yùn)用不同的會計(jì)計(jì)算方式，在實(shí)際操作當(dāng)中，人為的變動較大。所以，對公益性資產(chǎn)進(jìn)行較為規(guī)范的會計(jì)處理能夠提升平臺公司的整體管理能力以及經(jīng)驗(yàn)效果。

（一）在會計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中對公益性資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定

現(xiàn)在實(shí)行的會計(jì)準(zhǔn)則對平臺公司公益性資產(chǎn)會計(jì)核算沒有詳細(xì)的解讀，相同種類的公益性資產(chǎn)其會計(jì)處理也是不一樣的，在對平臺公司進(jìn)行對比的過程當(dāng)中，其平臺公司的規(guī)模和利潤以及資產(chǎn)等不盡相同，不具備可比性，為相應(yīng)職能部門的管理帶來了一定的難題，所以，會計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中一定要對公益性資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量以及核算的方法都應(yīng)該有明確的闡述，對平臺公司的會計(jì)核算進(jìn)行較為詳細(xì)與明確的說明，使其會計(jì)核算工作較為規(guī)范與完整，促使平臺公司在公益性資產(chǎn)的核算當(dāng)中有相對的依據(jù)和章程可以遵循。

（二）地方政府應(yīng)該注意并關(guān)注公益性資產(chǎn)的管理與控制

地方政府設(shè)立平臺公司的主要目的是為了當(dāng)?shù)爻鞘械幕窘ㄔO(shè)以及推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，平臺公司經(jīng)過融資的方法使得資金投入到城市的基本建設(shè)當(dāng)中，使得地方政府的基本能力得以體現(xiàn)，然而，當(dāng)下地方政府對平臺公司的管理明顯存在缺陷，致使公益性資產(chǎn)的擁有權(quán)不夠明確以及職能等不是較為清楚。使得平臺公司在會計(jì)處理過程當(dāng)中不能按照一定的程序來進(jìn)行。所以，增強(qiáng)地方政府的對公益性資產(chǎn)的管理與控制是當(dāng)下急需處理的問題，地方政府在相關(guān)授權(quán)的過程中，一定要對公益性資產(chǎn)的歸屬有明確的說明，在進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的簽訂當(dāng)中，更應(yīng)該對購買的時(shí)間和具體方法以及所需的費(fèi)用等有詳細(xì)的規(guī)定與說明。

（三）強(qiáng)化平臺公司財(cái)務(wù)人員的綜合能力

平臺公司是政府部門的相關(guān)職能的代管者，它具有融資能力和資產(chǎn)相對較大以及融資的方法較為全面的等特性，其會計(jì)核算更是較為繁瑣與龐雜，其性質(zhì)與其他企業(yè)更是有著明顯的區(qū)別，所以，它對財(cái)務(wù)人員的要求要更加的嚴(yán)格，其專業(yè)素質(zhì)和綜合能力都有較為嚴(yán)格的規(guī)定。所以，平臺公司的財(cái)務(wù)人員一定要注重自身素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的提升，不斷的學(xué)習(xí)新的知識，以便提高自身的能力，從而能夠用自身的綜合實(shí)力對工作中的各種問題進(jìn)行處理與解決，對于公益性資產(chǎn)的會計(jì)處理要依據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的要求來進(jìn)行核算，根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析，選取能夠符合平臺公司未來發(fā)展以及能夠?yàn)槠脚_公司帶來一定利益的會計(jì)核算方法。

四、結(jié)語

地方政府投融資平臺公司在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展方面以及百姓生活改善等方面有著極大的正面影響效果。地方政府對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金問題得到了解決。然而，在地方政府投融資平臺公司的規(guī)模與資本量的加快發(fā)展與壯大中，資本能夠投向的范圍也在逐步拓寬，會計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒有詳細(xì)的規(guī)定，使得當(dāng)?shù)卣度谫Y平臺公司的公益性資產(chǎn)會計(jì)處理沒有頭緒，較為雜亂，阻礙了平臺公司的進(jìn)步。所以，對于當(dāng)下的公益性資產(chǎn)會計(jì)處理辦法，提出了詳細(xì)的規(guī)范公益性資產(chǎn)會計(jì)處理的相關(guān)辦法，以便使得地方政府的融資平臺公司的工作能夠進(jìn)行的更加順利，使其功能發(fā)揮的更為全面，使得融資平臺公司能夠快速進(jìn)步與提升，獲得新的轉(zhuǎn)型機(jī)會。

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