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    高?;饡攧展芾韱栴}芻議

    2019-11-07 04:31:32王彥
    財會學習 2019年29期
    關鍵詞:財務管理問題

    王彥

    摘要:隨著高校對社會參與辦學需求的增加,高校紛紛設立基金會,但這些基金會因缺少行業(yè)經(jīng)驗,對捐贈資金管理認識不足,造成了資金管理模式不能完全適應需求,資金運作效率偏低、資產(chǎn)監(jiān)管作用缺失等問題,并影響高?;饡袠I(yè)的發(fā)展水平。本文從高校基金會的特點入手,分析其財務管理中存在的問題,提出相關解決建議,以提高資金管理水平,也為即將設立基金會的高校提供借鑒。

    關鍵詞:高?;饡?財務管理;問題

    一、高?;饡攸c

    高?;饡诿裾块T登記注冊,是獨立法人,但同時又以一個行政部門的身份接受高校管理?;饡霓k公場所、設施由學校提供,運行資金多由學校行政經(jīng)費撥付?;饡硎聲蓡T多為校內(nèi)有關部門領導擔任,主要負責人如理事長、秘書長均由學校任命,工作人員多為學校員工。捐贈規(guī)模較小的高校,通常由其校友會、財務處兼做基金會的工作,人員總體數(shù)量配備不足、專業(yè)程度較低。

    根據(jù)基金會中心網(wǎng)發(fā)布的387家非公募高?;饡?015年的資金狀況數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,凈資產(chǎn)規(guī)模小于1000萬元的占52%,接受捐贈低于1000萬元的占75%,公益支出小于1000萬元的占82%,其中363家高?;饡顿Y收益小于500萬元。數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)高?;饡?guī)模不大,籌資能力不高,對公益事業(yè)的支持功能有限,對資金收益管理注重不夠。另外,高?;饡€因整體起步晚,專業(yè)管理水平不高,在捐贈市場份額爭奪日益激烈的情況下,常常處于劣勢。

    隨著捐贈資金的增長,高?;饡栀涃Y金的使用方向也更加廣泛,由以前單純的以資助學生學業(yè)為主,擴展到獎勵教師教學、資助科研項目,鼓勵學生積極參與科技創(chuàng)新、文化活動,支持學院發(fā)展及學校硬件設施建設等。這就要求基金會對捐贈資金的管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加透明。特別是出現(xiàn)了中國紅十字會郭美美事件、中華少年兒童慈善救助基金會“小數(shù)點事件”等事件后,社會對慈善組織產(chǎn)生了強烈的懷疑態(tài)度,更使得內(nèi)部、外部環(huán)境都加強了對公益資金管理工作的監(jiān)督。如A高校2012年至2016年間,除去每年一次的年度工作審計,期間還進行了基金會理事會換屆、法人離任審計,處級干部調(diào)任審計,民政部社會組織評估審計,民政部抽查審計,教育部專項審計,財政部駐京專員辦捐贈配比資金審計等12次審計。

    二、高?;饡攧展芾砉ぷ髦械膯栴}

    因為對行業(yè)財務管理工作的不重視、不熟悉,高?;饡ǔ.a(chǎn)生如下問題。

    (一)財務職能未充分發(fā)揮

    財務人員對基金工作參與不夠,財務規(guī)章不完備,財務政策理解及運用不充分,導致校辦企業(yè)資金、財政資金成為了捐贈資金,接受捐贈的實物未能入賬,未申報免稅資格,捐贈行為享受國家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不充分等。

    對項目資金活動控制不完善,特別是對用于支持科研的捐贈項目,缺少資金預算及監(jiān)管,未對項目資金使用進行中期、結(jié)題考核,資金用途、支出額度、支出時間隨意性較大,項目效果缺少評價。

    許多高?;饡窗础痘饡芾項l例》規(guī)定,實施合法、安全、有效地實現(xiàn)基金的保值、增值,將沉淀的捐贈資金閑置。基金會中心網(wǎng)發(fā)布的2015年387家高?;饡耐顿Y收益數(shù)據(jù)顯示,有290家標注為零。

    (二)財務管理方法存在疏漏

    高校基金會多采用學校財務管理模式,按照學校財務規(guī)章處理業(yè)務,還有的財務不獨立,由學校代管,管理更加不專業(yè)、不規(guī)范。

    資金成本核算不準確。基金會員工工資、辦公經(jīng)費多由學校承擔,辦公場所設備由學校提供,基金會的運行成本不能正確體現(xiàn);不能正確區(qū)分基金會管理費用與業(yè)務費用,經(jīng)常是業(yè)務項目中管理費用在基金會管理費用中支出。

    捐贈資金接收渠道缺少便利途徑。固有的現(xiàn)金、支票、匯款等接收形式費時費力,不利于校友特別是年輕校友的廣泛、及時參與,缺少了校友的積極參與,高?;饡o法大步前進。

    財務信息披露不全面。雖然高?;饡ㄟ^自身及規(guī)定的傳播平臺定期發(fā)布年度工作報告,但報告中發(fā)布的財務信息內(nèi)容籠統(tǒng),缺少社會公眾關注的捐贈項目資金使用的具體信息,如項目設立資金、受助人群甄選、項目收支明細及進展程度、項目資金執(zhí)行效果總結(jié)評價等情況的發(fā)布,對資金運作缺少透明化處理,會產(chǎn)生“暗箱操作”隱患。

    (三)財務人員綜合素質(zhì)有待加強

    基金會多數(shù)財務人員不熟悉非盈利社會組織的財務管理,更新充實知識的機會和時間又少,造成管理出現(xiàn)偏差;由于兼任或被日常業(yè)務所困,會計人員不能全身心投入基金會的財務工作;一些年齡偏大的財務人員,不善于學習管理知識,跟不上時代的步伐。

    三、對高?;饡晟曝攧展芾砉ぷ鞯慕ㄗh

    (一)加強對財務管理工作的重視程度

    首先,高校領導應充分認同財務管理工作可以在基金會籌資、資金使用、社會公信力等各方面發(fā)揮的重要作用,提升對基金會財務管理工作的重視程度,在平時工作中積極帶動營造重視財務管理的工作氣氛。

    其次,在基金會內(nèi)部形成對財務工作重要性的廣泛認知,深入宣傳財務人員對籌資、項目管理等部門相關業(yè)務的指導作用,使有關部門在籌集資金、執(zhí)行項目的過程中,自覺運用財務政策,主動聯(lián)系財務人員指導,以減少工作中的失誤。

    第三,加強高校基金會財務工作之間的研討與交流,使整個行業(yè)對財務管理有一個正確的認識,同時不斷提升業(yè)務能力。

    (二)完善財務管理職能及管理方式

    1.建立健全基金會財務規(guī)章制度。理清財務工作在基金會經(jīng)營活動中的重要作用,充分了解基金會財務工作的管理方式,建立行之有效的維護制度,用制度保障財務職能有效實施。通常高?;饡贫ㄖ卮笫马棃蟾妗⒇攧展芾?、項目管理、信息公開管理、印章管理、檔案管理等制度。還可根據(jù)自身需要,制定資金不同層級的審批制度、針對捐贈項目推薦人或單位的獎勵政策等。

    2.有效核算監(jiān)管資金。根據(jù)自身的經(jīng)濟特點,設置符合基金會管理需求的會計科目,區(qū)分限定非限定、留本非留本資金,建立項目賬戶,進行獨立核算;注重項目預算編制,使資金能夠在可控的范圍內(nèi)運作,保障資金運行穩(wěn)定;合理規(guī)劃基金會財務工作范疇,配備相應數(shù)量工作人員,劃分個人的工作權責,讓財務工作真正發(fā)揮應有的作用。

    3.合理有效開展資金的保值增值管理。目前,多數(shù)基金會在投資管理水平不高,缺少專業(yè)人員的情況下,可采用定期存款、購買理財產(chǎn)品、與銀行協(xié)商存款利率等方式,進行資金的收益管理,避免資金因沉睡造成的隱性減值。如2015年A高校基金會采取上述措施后,沉淀資金收益達到年利率4%。

    4.開通網(wǎng)絡捐款。通過自身網(wǎng)站,搭建網(wǎng)上捐贈平臺,還可以選擇微信、支付寶等第三方支付渠道,建立網(wǎng)絡捐贈,達到捐贈途徑多元化,降低捐贈門檻,提高捐贈覆蓋率,節(jié)約捐贈成本的目的。例如,2016年A高?;饡媱澮恢転橹夭W生籌款70萬元,采用微信平臺方式獲得捐款,通過其裂變式傳播,6小時42分鐘完成籌款計劃。

    5.加強財務工作宣傳。完善信息發(fā)布機制,利用網(wǎng)站、報刊、微信等多種傳播媒介平臺,及時推送基金會的經(jīng)濟活動信息,使社會各方充分、準確獲得基金會的運行狀況,更好的監(jiān)督基金會良性發(fā)展。

    (三)全面提升財務管理人員綜合素質(zhì)

    積極開展相關理論知識、技能等培訓工作,提高現(xiàn)有財務管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng),組織財務人員積極參加行業(yè)交流,了解當前先進的財務管理方法。同時,加緊構建優(yōu)秀人才隊伍建設,有效招錄專業(yè)能力強的年輕工作人員,來壯大財務工作隊伍,培養(yǎng)一支既具備基礎的金融投資等相關專業(yè)知識,又具備一定的社交營銷能力,還對高校教育和管理有充分了解的專業(yè)基金管理團隊,全面負責高?;鸬哪季韫芾怼⑼顿Y規(guī)劃等工作,以應對未來基金會工作發(fā)展的需要。

    四、結(jié)語

    總之,就我國高?;饡陌l(fā)展現(xiàn)狀而言,無論是教育綜合改革的外部環(huán)境,還是行業(yè)迅速發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境,都對當下高?;饡岢隽烁叩墓芾硪螅虼?,高?;饡仨氈匾曍攧展芾淼闹匾裕钊肓私鈫挝粌?nèi)部管理中的不足,建立合理的員工隊伍,運用現(xiàn)代管理理念,建章立制,準確核算,規(guī)范籌集和使用資金,穩(wěn)健開展資金保值增值投資,拓寬捐款渠道,完善監(jiān)督機制,逐步實現(xiàn)管理科學化、制度規(guī)范化、操作專業(yè)化,以便獲得更廣闊的發(fā)展空間。

    參考文獻:

    [1]陳璞,陳姚.高?;饡攧展芾碇贫葎?chuàng)新初探[J].中國人民大學教育學刊,2016 (02):91-98.

    [2]徐劍,方柯青.高校教育基金會財務管理體制與運行機制研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2015 (03):85-87.

    [3]鄧典雅,林小琳.高校教育發(fā)展基金會財務管理淺析——以某高校為例[J].財會通訊,2013 (20):79-81.

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