上海出租車市場整治調(diào)查

王辰陽

上海街頭的出租車

宰客繞路、拒不打表、非法營運(yùn)……上海出租車市場令人困擾的種種亂象正在被清理整治。從外灘陸家嘴到機(jī)場火車站，從中秋國慶假期到第二屆進(jìn)博會期間，上海市交通執(zhí)法部門于9月9日至11月20日開展“打黑車——凈化出租市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動”，嚴(yán)打出租汽車行業(yè)頑癥。

專項(xiàng)活動日程近半，整治效果如何？《瞭望東方周刊》記者回訪發(fā)現(xiàn)，街面檢查與出租車企業(yè)約談等措施結(jié)合收效良好，打車市場亂象得到有效遏制。與此同時(shí)，發(fā)放乘車提示卡、設(shè)立出租車候客點(diǎn)、疏散打車客流、提供乘車便民建議等配套舉措正在跟進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提升出租車運(yùn)能和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不應(yīng)局限于執(zhí)法整治，市場凈化過程需上溯到行業(yè)整體發(fā)展情況，激活略顯沉悶的出租車市場，平衡傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展，推動出租車行業(yè)從根源上自我進(jìn)化。

亂象整治進(jìn)行時(shí)

9月9日至14日，上海交通執(zhí)法部門會同公安、城管等部門，集中力量對外灘地區(qū)進(jìn)行多部門、多批次聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打出租汽車行業(yè)頑癥，共查處相關(guān)案件37起。

9月15日至22日，整治行動向人民廣場、豫園、新天地、陸家嘴等重點(diǎn)區(qū)域延伸，在上海市中心城區(qū)部分城管出租汽車保障點(diǎn)位開展，累計(jì)出動執(zhí)法人員近百人次。在部分高星級賓館周邊區(qū)域開展出租車“拔釘子”專項(xiàng)整治，查獲出租車計(jì)價(jià)器舞弊案件。

9月23日至10月7日，專項(xiàng)行動重點(diǎn)在上海火車站、上海虹橋火車站、上海虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場等交通樞紐地區(qū)以及上海全市32個(gè)城管出租汽車保障點(diǎn)位等區(qū)域進(jìn)行，保障國慶假期的交通營運(yùn)安全有序。

“我之前在外灘碰到過幾次出租車不打表的情況，司機(jī)都是看準(zhǔn)游客著急走，只報(bào)‘一口價(jià)?！鄙虾Ｊ忻耨R女士說，“沒想到今年國慶帶朋友來外灘玩，雖然人很多車不好打，但是不打表或者拒載的都沒看到?！?/p>

上海市文化和旅游局的統(tǒng)計(jì)顯示，今年國慶假日上海共接待游客1037萬人次，其中黃浦江兩岸的燈光秀吸引大量游客，外灘地區(qū)10月2日晚間的瞬時(shí)客流超過22萬人。面對大客流，上海的出租車市場供應(yīng)保持平穩(wěn)，本刊記者走訪多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，乘客普遍對出租車服務(wù)表示滿意。

上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)介紹，下一步出租車市場專項(xiàng)整治的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向第二屆進(jìn)博會的保障，計(jì)劃從10月8日一直持續(xù)到11月20日，主要集中在交通樞紐地區(qū)和進(jìn)博會主會場國家會展中心區(qū)域?！靶袆邮欠蛛A段和區(qū)域推進(jìn)的，但是出租車市場的凈化必須是常態(tài)化和全方位的。”

配套舉措跟進(jìn)

行動開展首日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一輛涉嫌非法營運(yùn)的網(wǎng)約車，司機(jī)在平臺上注冊的姓名與他出示的駕駛證上的姓名不一致，且其本人與駕駛證照片不符。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中故意說錯(cuò)駕駛證上的生日信息，該司機(jī)卻未指出錯(cuò)誤，暴露其身份存在明顯問題。

通過公安系統(tǒng)查詢，該車司機(jī)呂某的駕駛證已扣滿12分并被扣留。于是他想辦法借來?xiàng)钅车鸟{駛證繼續(xù)開“黑車”拉客。公安和交通執(zhí)法部門將對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，對網(wǎng)約車平臺為不具備營運(yùn)資格車輛提供召車信息的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

激活市場，促進(jìn)良性競爭和發(fā)展，成為從業(yè)人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關(guān)鍵所在。

街面執(zhí)法需要斗智斗勇，精準(zhǔn)化的配套舉措的全面跟進(jìn)則是治療各類頑癥的“對癥施藥”。

9月下旬，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)集中約談了21家出租汽車企業(yè)，要求企業(yè)在車輛計(jì)價(jià)器、車載GPS、發(fā)票領(lǐng)用、駕駛員培訓(xùn)等方面開展自查整改。落實(shí)出租車企業(yè)的主體管理責(zé)任，成為凈化市場的“關(guān)鍵一招”。監(jiān)管部門還將從10月中旬起對企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。出租車行業(yè)協(xié)會也將承擔(dān)起責(zé)任，建立“重點(diǎn)監(jiān)管人員名單”，為企業(yè)的駕駛員招聘和日常管理及執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和參考。

一段時(shí)間以來，上海出現(xiàn)多起“黑車”和部分出租車在高星級酒店門口拉客后繞道、多收費(fèi)的現(xiàn)象，部分司機(jī)甚至利用外籍乘客語言不通趁機(jī)“宰客”。向酒店發(fā)放乘車提示卡成為有效的應(yīng)對舉措，卡片上標(biāo)明酒店至交通樞紐、主要商圈、景點(diǎn)的打車距離、大致收費(fèi)范圍，以及相關(guān)投訴求助渠道。上海市交通執(zhí)法部門和文旅部門聯(lián)手，今年已經(jīng)向20家高星級酒店制作發(fā)放了20萬張?zhí)崾究ā?/p>

針對重點(diǎn)區(qū)域打車難，責(zé)任部門也出臺了對應(yīng)舉措。在新天地的出租車候客點(diǎn)，記者看到不斷有空車停靠，乘客基本可以實(shí)現(xiàn)隨到隨走。據(jù)了解，這樣的出租車候客點(diǎn)今年上海市中心城區(qū)將建成100個(gè)，明年將再建成200個(gè)，可以有效打擊“黑車”和不打表行為。

出租車司機(jī)李師傅說：“我們也希望市場可以越來越正規(guī)，乘客不要搭乘黑車。比如，候客點(diǎn)就大大方便了我們接客人，可以降低空駛率。行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對大家都有好處?！?h3>市場的凈化與進(jìn)化

出租車市場亂象的出現(xiàn)并非一時(shí)一日的結(jié)果，也并不只出現(xiàn)在重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域。激活市場，促進(jìn)良性競爭和發(fā)展，成為從業(yè)人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關(guān)鍵所在。

業(yè)內(nèi)人士指出，傳統(tǒng)巡游出租車收入下降導(dǎo)致司機(jī)工作積極性下降，服務(wù)質(zhì)量也因此下滑，很多公司的車輛都空著沒人開。網(wǎng)約車中也有很多車輛和司機(jī)并未取得營運(yùn)資質(zhì)，很多“黑車”搖身一變成為網(wǎng)約車，導(dǎo)致不平衡的供需關(guān)系加劇了市場的競爭。

尋求供需關(guān)系的市場平衡，釋放出租車市場的發(fā)展?jié)摿Τ蔀殛P(guān)鍵。上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉表示，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場來平衡出租車的供應(yīng)，用價(jià)格來調(diào)節(jié)需求。

上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會辦公室副主任郭勝利認(rèn)為，一方面要給整個(gè)行業(yè)松綁，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力，比如盡快應(yīng)用出租車動態(tài)調(diào)價(jià)等模式;另一方面，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的監(jiān)管，平衡二者的發(fā)展，避免行業(yè)的“野蠻生長”帶來市場亂象。

郭勝利同時(shí)指出，“要理性看待市民的出行需求，還是要鼓勵(lì)城市多發(fā)展公交出行。”

上海市交通委主任謝峰表示，政府部門會進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能杜絕不合規(guī)車輛和行業(yè)亂象。同時(shí)加大傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范力度，引進(jìn)信息化技術(shù)手段，更好地服務(wù)市民群眾。