看待APEC的作用不能目光短淺（觀察家）

蘇浩

不久前，智利政府宣布放棄主辦原定于11月中旬在智利首都召開的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議。一時激起國際社會巨大反響，大多數(shù)人對此感到驚愕。一個如此重要的環(huán)太平洋多邊合作的年度領(lǐng)導人會議，如果在今年最終無法舉行，或?qū)⒔o眼下國際局勢和長遠趨勢帶來什么樣的影響？

美國曾想主導APEC

APEC是亞太區(qū)域一個最重要的跨區(qū)域多邊經(jīng)濟合作機制，于1989年11月在澳大利亞正式建立。從歷史背景來看，當時正值冷戰(zhàn)末期，中國改革開放已取得了初步成果，東亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力正在激發(fā)。美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭等西方發(fā)達國家試圖憑據(jù)其先進而優(yōu)勢的經(jīng)濟力量，向整個太平洋區(qū)域擴展影響力；日本則在東亞區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)對外投資和分工，推動了新加坡、韓國及中國的臺灣和香港“亞洲四小龍”的經(jīng)濟迅速發(fā)展，并帶動了東南亞的泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞和文萊等老東盟國家經(jīng)濟的提升。因此，太平洋兩岸的這些經(jīng)濟體都希望通過貿(mào)易和投資的合作，建立一種機制化的合作體制。

如今一些人認為，APEC會議作為一個多邊外交場合只是“清談館”，發(fā)揮的作用越來越有限。其實，這是一種短視的看法。事實上，APEC成立時的確是一個非正式的松散區(qū)域經(jīng)濟論壇，每年只召開外交、貿(mào)易部長會議。但是，當冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，躊躇滿志的美國已意識到這個多邊主義外交平臺未來會發(fā)揮重要作用，所以意欲控制APEC的主導權(quán)，將這一機制建成為受美國影響的一個跨太平洋經(jīng)濟合作體。

1991年11月中國正式加入了這一合作機制，同時中國的臺灣和香港則以經(jīng)濟體的方式成為其成員。1993年11月美國主導召開了APEC成員的領(lǐng)導人非正式會議，并成為一種固定的年度會議安排。至此，它形成了定期的高級官員、部長級和領(lǐng)導人非正式會議三個層次的對話與協(xié)商的決策機制。

因此，“亞太經(jīng)合組織”是冷戰(zhàn)后相當一段時間里，美國實踐其所倡導的“新區(qū)域主義”原則的一個大平臺。美國力圖通過在環(huán)太平洋經(jīng)濟體之間廣泛推動貿(mào)易與投資自由化，憑借其優(yōu)勢生產(chǎn)能力和強大市場引力，推動成員體間經(jīng)濟的相互連接和依存，形成一個體現(xiàn)美國利益并為其所主導的產(chǎn)業(yè)分工和市場銜接的龐大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。

在美國推動貿(mào)易與投資自由化的同時，美國金融資本大鱷則利用東南亞國家金融監(jiān)管松散的弱點，在1997年對東南亞國家進行金融投機活動，導致了嚴重的東南亞金融危機，前者卻賺得盆滿缽滿。在遭受“9·11”恐怖主義襲擊后，美國力圖將APEC的經(jīng)濟合作功能向政治安全領(lǐng)域擴展。美國前國務卿貝克曾勾畫了一個以美國為權(quán)柄，五個軍事同盟關(guān)系為骨干，APEC為織面的“扇形結(jié)構(gòu)”，試圖以此支撐美國對整個太平洋的主宰。記得多年前美國APEC大使曾向筆者直接表示：“WeloveAPEC”（我們熱愛APEC）。

發(fā)展中經(jīng)濟體的上升

值得一提的是，在1994年召開的APEC峰會上，各方領(lǐng)導人確定了發(fā)達成員體在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化的著名的“茂物目標”，這使得成員有了持續(xù)合作的動力。在這一過程中，有三個特點我們不能忽視。

首先，APEC對于中國的積極作用。加入APEC機制之后，中國使自身的經(jīng)濟建設(shè)與區(qū)域內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟體深入融合，也聯(lián)結(jié)了其他發(fā)展中經(jīng)濟體，同時還獲得了開展區(qū)域多邊經(jīng)濟機制化合作的寶貴經(jīng)驗。

其次，APEC框架內(nèi)的發(fā)展中成員為了充分發(fā)揮APEC的經(jīng)濟合作功能，積極倡導與發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟技術(shù)合作，倡導貿(mào)易投資與技術(shù)合作“兩輪驅(qū)動”的原則。

第三，東亞國家鑒于美國等域外經(jīng)濟體的“薅羊毛”風險，建構(gòu)了“東盟加中日韓”的合作機制，開始推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，并取得了相當?shù)某尚А?/p>

對此，美國卻認為其從政治和經(jīng)濟上全面主導環(huán)太平洋區(qū)域的圖謀受到阻礙。于是，奧巴馬時期對APEC的興趣就有所降低，便轉(zhuǎn)而積極推動“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）的建構(gòu)。雖然現(xiàn)任美國政府退出了TPP，但變本加厲地推行貿(mào)易保護主義，對多邊區(qū)域經(jīng)濟合作機制態(tài)度消極。2017年美國方面利用APEC越南峰會正式推出了“印太地區(qū)”概念；2018年的APEC巴布亞新幾內(nèi)亞峰會，則強力主張單邊主義的貿(mào)易政策，挑起了嚴重的分歧。

因此，從目前來看，本年度APEC如果停辦，對于環(huán)太平洋地區(qū)經(jīng)濟體之間就當前共同關(guān)注的問題進行多邊協(xié)調(diào)而言，就將少一次機會。而著眼于長遠，如果APEC作為多邊主義平臺的分量被削弱，則有助于霸權(quán)國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)推行單邊主義。

多邊搭臺，雙邊唱戲

回顧過去，APEC合作進程中還有一個十分重要的經(jīng)驗和價值，就是“多邊搭臺，雙邊唱戲”。這個跨區(qū)域性的多邊合作機制，往往成為成員體領(lǐng)導人進行首腦外交的重要場合。

多邊主義的定義是有三個以上行為主體在協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮作用，而且有一定的規(guī)則和制度化安排。多邊外交則是實現(xiàn)有效的多邊主義，其中一個重要因素是包含大國協(xié)調(diào)。在很多情況下，兩國要改善之前因為某個具體問題而造成的外交冷對抗狀態(tài)，僅從雙邊方向著手需要克服很多障礙性因素。而APEC這樣的多邊外交場合，則提供了一個非常好的平臺和契機。例如，中美之間以往就曾利用APEC峰會的機會，舉行雙邊領(lǐng)導人會晤，就雙方關(guān)系的重大問題交換意見，為后續(xù)達成一定的共識打下了重要的基礎(chǔ)。

就未來而言，隨著環(huán)太平洋區(qū)域里包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)展壯大，在APEC框架內(nèi)實現(xiàn)互信包容與合作共贏的呼聲日益高漲。盡管去年的峰會因特定國家的節(jié)外生枝，而沒能如往年一樣地發(fā)表聯(lián)合聲明。但是，亞太經(jīng)濟一體化進程已經(jīng)啟動，環(huán)太平洋經(jīng)濟間已經(jīng)形成一種深度相互依存的榮辱與共狀態(tài)。雖然通往亞太自由貿(mào)易區(qū)的路途不會平坦，但APEC成員體仍應該朝著這個大方向、大目標堅定地邁進?！?/p>

（作者是外交學院外交學系教授）