借“臨沂經(jīng)驗”，貴州探索大數(shù)據(jù)+雪亮工程融合治理新模式

□文/本刊記者 羅超

全國雪亮工程示范省份介紹漸漸從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，內(nèi)陸省份相對經(jīng)濟欠發(fā)達，而雪亮工程是一項政府引導下的體系建設，經(jīng)濟基礎決定了建設能力，此次介紹的貴州省，相較于周邊內(nèi)陸幾個省份也是較為“窘迫”。

近年，借助大數(shù)據(jù)，貴州省尤其是省會貴陽市的經(jīng)濟與創(chuàng)新能力開始后來居上，走出了一條具有貴州特色的科技發(fā)展之路。

那么，貴州的雪亮工程建設怎么樣？

借“臨沂經(jīng)驗”，探融合大數(shù)據(jù)的雪亮工程建設之路

之前在“山東篇”中也曾提到，臨沂市是雪亮工程的發(fā)源地，作為全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范城市，在大數(shù)據(jù)時代的雪亮工程建設中形成了特色經(jīng)驗。而貴州是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板，必然也會以“臨沂經(jīng)驗”來因地適宜，因材施教。那么，臨沂經(jīng)驗有哪些是貴州可借鑒之處？簡單總結(jié)為五點：首先，貫徹中央戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新組織推動；其次，堅持頂層設計，統(tǒng)一科學謀劃；再者，摸清底數(shù)，優(yōu)化平臺，穩(wěn)步建設聯(lián)網(wǎng)；第四，健全管理機制，實現(xiàn)規(guī)范運營；最后，共享深入應用，擴大工作效能?？偨Y(jié)來看，臨沂市在推進雪亮工程建設過程中，著力深化拓展領導用、部門用、群眾用三個層面的實戰(zhàn)應用，充分發(fā)揮雪亮工程借助大數(shù)據(jù)的工作效能。

貴州，地貌以高原、丘陵、盆地為主，該省轄貴陽、遵義、六盤水、安順、畢節(jié)、銅仁6個地級市，黔東南、黔南、黔西南3個民族自治州;有9個縣級市、52縣、11民族自治縣、15個市轄區(qū)和1特區(qū)，這里城市不多，但多山地、多民族也讓該地區(qū)管理有諸多難題。近兩年來，貴州省委、省政府始終把加強社會治安綜合治理、深化平安貴州建設工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推動落實。全省各地各部門特別是政法綜治戰(zhàn)線堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹落實中央和省委關于創(chuàng)新社會治理、深化雪亮工程建設的一系列決策部署，

頂層設計把平安責任扛在肩上

省委和省政府高度重視平安貴州建設，省委常委會多次專題聽取政法綜治工作情況匯報，研究解決重大問題。該省委、省政府先后制定出臺《關于深化平安貴州建設的意見》、《貴州省深化社會治安綜合治理改革總體方案》、《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制建設的實施意見》等多個重要文件，召開了平安貴州建設大會等多個重要會議，對相關工作制度化、體系化、系統(tǒng)化整體部署推進，明確了重點、細化了措施、強化了保障，確保工作有序有力有效推進。

織密“六張網(wǎng)”推進社會治安防控體系建設

貴州省認真貫徹落實全國社會治安防控體系建設工作會議精神，堅持人力物力財力最大化投入，強力推進立體化社會治安防控體系建設，織密織牢“六張防控網(wǎng)”，不斷提升公共安全工作精細化、信息化、法治化水平。

堅持巡邏防控實戰(zhàn)化、網(wǎng)格化、扁平化，依托兩萬特巡警織密織牢街面巡邏防控網(wǎng)。以公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋為最低標準，多渠道保障，織密織牢視頻監(jiān)控網(wǎng)。省委、省政府將公共安全視頻監(jiān)控建設納入“1+7”重點工作，要求2018年底全省新建聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控點要達到28萬個。省綜治辦、省公安廳根據(jù)各地實際，將新建聯(lián)網(wǎng)任務逐級分解到縣，納入年度綜治工作目標責任書，確保完成新建聯(lián)網(wǎng)目標任務。貴陽市作為全國公共安全視頻監(jiān)控新建聯(lián)網(wǎng)應用示范城市備選單位，預算投入資金7億元規(guī)劃新建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控點6萬個，著力打造最安全城市。

以“村村有警”為基本要求，配齊配強駐村警務助理開展治安防控，織密織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)。全省全面加強農(nóng)村地區(qū)治安防控力量建設，立足人員本土化的原則，全省15749個行政村共選聘警務助理22116名，其中大部分由財政保障基本工資待遇。目前，大多數(shù)縣(市、區(qū))已實現(xiàn)警務助理專職化，充分發(fā)揮警務助理人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，構(gòu)建完善“治安防范到村、信息采集到村、矛盾化解到村、法制宣傳到村、服務群眾到村”的新型農(nóng)村社會治安防控格局。

“四把標尺”推進矛盾糾紛多元化解全覆蓋

將各類社會矛盾糾紛調(diào)解導入法治軌道，形成了獨具特色的“矛盾糾紛多元化解福泉‘112’模式”。“112模式”，即搭建“1”個平臺——以調(diào)解中樞、專家人才庫和考核激勵三位一體構(gòu)成貴州首個“矛盾糾紛多元化解聯(lián)動平臺”;完善“1”套機制——以聯(lián)動機制、訴調(diào)銜接機制、司法確認機制構(gòu)建多元化解聯(lián)動體系;健全“2”個網(wǎng)絡——調(diào)解組織服務網(wǎng)絡和司法便民服務網(wǎng)絡。

大數(shù)據(jù)應用提高預測預警預防風險能力

貴州作為全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，省委、省政府深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，在數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)引領上搶先機、求突圍，譜寫了“云上貴州”精彩華章。全省政法機關搶抓機遇，堅持把體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新作為車之兩輪、鳥之兩翼，大力建設貴州“政法平安云”，實施政法機關信息資源整合共享一體化工程，加快推進互聯(lián)互通、共建共享，把大數(shù)據(jù)手段充分運用到打防管控、執(zhí)法司法、服務管理、隊伍監(jiān)督等領域和環(huán)節(jié)，努力提升社會治理和政法工作精準度、高效性和公信力；黔西南州大數(shù)據(jù)山地旅游警務中心依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線指揮系統(tǒng)、PGIS警用地理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各景區(qū)景點安保力量的點對點、可視化、扁平化指揮調(diào)度，及時按需調(diào)整警力部署，快速處置各類風險苗頭或案事件；興義市下納灰村通過村級綜治中心規(guī)范化建設，形成以網(wǎng)格化管理為基礎、信息化建設為支撐的基層綜治大數(shù)據(jù)工作平臺；畢節(jié)市七星關區(qū)充分運用大數(shù)據(jù)思維，建立健全了“綜治工作信息管理平臺”，初步形成綜治工作重點項目“大數(shù)據(jù)”，創(chuàng)設了具有信息采集、綜合統(tǒng)計、研判分析、考核評估功能的跨層級綜合性業(yè)務應用系統(tǒng)，起到簡化流程、提高效率、提升準確度、夯實基層基礎的作用；銅仁市萬山區(qū)緊緊圍繞大數(shù)據(jù)，突出信息化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化參與、精細化服務，開發(fā)了社會管理服務GIS系統(tǒng)，初步建立了黨政領導、綜治牽頭、部門支持、群眾參與、法治保障的網(wǎng)格化服務管理新模式。

正以“時不我待、只爭朝夕”的氣概，勇敢接受挑戰(zhàn)，奮力拼搏沖刺，精準發(fā)力，貴州期待建設更高水平的雪亮工程建設。

貴州各地區(qū)雪亮工程建設樣板一覽

大數(shù)據(jù)時代，融合是關鍵。之前在介紹中也提到了貴州各個地區(qū)一些大數(shù)據(jù)應用與雪亮工程建設和平安城市建設的內(nèi)容，以下我們在貴州這個城市不多的省份中，選取一些樣板來做進一步介紹。

貴陽：以網(wǎng)格化數(shù)據(jù)讓雪亮工程深入基層

貴陽是貴州省會，也是該省唯一一個入選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程的示范城市。2018年的政府工作報告中，將雪亮工程位列“十件民生實事”，其中提到2018年貴州省將實施公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用的雪亮工程，大力推進民生建設，提高群眾幸福感。為徹底落實這一政府工作，打造“兩嚴一降”的雪亮工程治安升級版，總結(jié)推廣貴陽市基層平安建設工作經(jīng)驗，2019年的貴州市雪亮工程建設推進會議就組織了觀摩團，先后實地觀摩了貴陽市白云區(qū)大山洞派出所基層實戰(zhàn)運用系統(tǒng)建設、觀山湖區(qū)碧海社區(qū)綜治工作中心建設、南明區(qū)花果園社區(qū)遵義中路居委會樓宇智能化人臉識別門禁系統(tǒng)建設、南明區(qū)云關鄉(xiāng)龍家寨人臉識別門禁系統(tǒng)建設。會議提出，要明確把貴陽建設成最平安的省會城市之一的目標，努力提升群眾的安全感、幸福感、獲得感，對違法犯罪打擊要更精準，防范要更高效，特別是黑惡勢力犯罪、涉毒犯罪、兩搶一盜、網(wǎng)絡詐騙等嚴重影響老百姓安全感的案件，要成立專班，堅決捍衛(wèi)群眾的生命財產(chǎn)安全。會議強調(diào)，應進一步提升平安建設的法治化水平、智能化水平、社會化水平，把群眾作為推進平安建設的力量源泉，積極引導群眾參與到平安建設中來，形成平安建設全民參與、全民共享的格局。

要體現(xiàn)民生，平安網(wǎng)格的建設就是貴陽市雪亮工程建設中的亮點之一。全面推行城市基層社會管理體制改革，在全市所有區(qū)（市、縣）撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)居委會”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理。同時，構(gòu)建新型治理模式，推行“一委一會一中心”治理模式，新社區(qū)按200戶至400戶劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1至2名網(wǎng)格社工為“格長”。

在貴陽所轄縣，該市以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為重要基礎，雪亮工程為技術支撐，網(wǎng)格化服務管理為手段，將三者有機結(jié)合，一體化運行、實體化運行，切實打通了服務群眾最后一公里，為提高社會治理信息化水平提供了可推廣可復制寶貴經(jīng)驗。今年6月10日，開陽縣椰林鎮(zhèn)北斗社區(qū)居民蔡堅奮通過微信平臺反映說，東二路路口處有樹枝斷落壓在電線上，堵住了路口，既存在安全隱患，又影響居民出行。收到信息后，陵水縣綜治中心工作人員在地圖上對事件進行了定位，并調(diào)用了附近的視頻監(jiān)控探頭，查看事發(fā)現(xiàn)場的相關情況，通過GIS地圖搜索和定位距離事發(fā)現(xiàn)場最近的網(wǎng)格員、城管，通過城管系統(tǒng)和事件處理系統(tǒng)將事件轉(zhuǎn)辦給有關部門，網(wǎng)格員在現(xiàn)場發(fā)回圖片，通報事發(fā)現(xiàn)場情況和處理情況。經(jīng)過網(wǎng)格員與城管工作人員協(xié)調(diào)溝通，僅用一個小時的時間便解決了問題。這是開陽縣綜治中心發(fā)揮平臺協(xié)調(diào)作用解決民生問題的一個微鏡頭。第一時間由綜治中心進行統(tǒng)籌指揮和調(diào)度，聯(lián)合相關的職能部門進行協(xié)調(diào)處理，大大減少了事件的處理時間，提高了群眾對政府的滿意度。同時，陵水縣依托三級綜治中心，有效整合了網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、矛盾糾紛調(diào)處系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等各級、各類綜治信息資源，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜治管理信息系統(tǒng)，積極開展預警預測、分析研判、社情民意收集、矛盾糾紛排查調(diào)處、星級平安創(chuàng)建等工作，不斷提高社會治理信息化水平。

目前該縣綜治中心已搭建了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村社區(qū)級和片區(qū)網(wǎng)格的四級用戶平臺，并整合各職能部門資源形成了五級聯(lián)動機制。以“實時發(fā)現(xiàn)、及時化解、便民為主”的原則，通過“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”的思路，以信息化手段實現(xiàn)全方位、多元化的社會治理模式。

凱里：融合治理，走出平安創(chuàng)建的康莊大道

凱里市，簡稱“凱”，別名苗嶺明珠，黔東南苗族侗族自治州下轄縣級市，雖然是縣級市，但該市是貴州主要中心城市之一，下轄7街道、11鎮(zhèn)，總面積1556平方千米，總?cè)丝跀?shù)54.31萬人。

近年來，凱里市依托信息化手段，探索“雪亮工程大數(shù)據(jù)+融合治理工作模式”，建立社會治理大數(shù)據(jù)中心，搭建社會治安綜治信息系統(tǒng)，突出“社會化+法制化+智能化+專業(yè)化”的融合效應，助力刑事破案率提升、糾紛化解率提升、人民群眾安全感和滿意度提升與刑事案件發(fā)案率下降，矛盾糾紛下降和各類事故下降的“三升三降”的平安創(chuàng)建，實現(xiàn)了從全省社會治安突出問題掛牌整治縣到平安縣的蛻變。具體來看這幾年凱里市的雪亮工程作為：

搭載信息云和平安融合，除門檻。通過信息云建設，凱里市將民生服務工作落到了實處，以織密平安網(wǎng)格，搭建信息平臺，融合智慧警務，這里提升群眾獲得感和滿意度。其一，織密平安網(wǎng)格。以村（社區(qū)）為單位設置199個一級網(wǎng)格；在農(nóng)村以40戶到100戶、市區(qū)以200戶到500戶為網(wǎng)格設置1255個二級網(wǎng)絡；在二級網(wǎng)格內(nèi)以10戶到15戶或以樓棟、單元設置“十戶聯(lián)防”的三級網(wǎng)格。通過組建網(wǎng)格服務隊伍團展開“九小”服務，將全市23大項83小項黨務政務和民生服務工作下沉到網(wǎng)格內(nèi)辦理，實現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”；其二，搭建信息平臺。運用大數(shù)據(jù)、云技術建立凱里市綜治信息系統(tǒng)，構(gòu)建集“人、地、事、物、情、組織”等信息為一體的四級大數(shù)據(jù)綜治信息平臺。橫向布點公安、法院、民政等綜治成員單位，縱向布點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將全市人口、房屋、機構(gòu)及場所信息全部納入平臺管理，使得群眾訴求能在第一時間響應，為民服務事項在第一時間得到辦理；其三，融合智慧警務。在市公安局建立智慧警務系統(tǒng)，情指一體化綜合智慧調(diào)度平臺，融合綜治信息系統(tǒng)，實行數(shù)據(jù)、情報、指揮一體化布控運作。助力警務工作實現(xiàn)智能采集、智能分析、智能預警、智能調(diào)度。綜治、警務聯(lián)動推進智慧小區(qū)、智慧街巷建設，推進綜治和警務工作網(wǎng)上申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、查詢、辦理，讓群眾充分享受智慧警務的大紅利，著力提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

聚數(shù)據(jù)云和資源融合，拆壁壘。為促進資源融合，凱里市以大數(shù)據(jù)為依托，通過做優(yōu)“上線”，做強“中線”，做實“底線”，整合部門資源和社會資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息互動和共享，這方面的工作也體現(xiàn)以下三方面：一是做優(yōu)上線，搭建共享平臺，建立市級部門信息資源整合共享機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎信息建設數(shù)據(jù)庫，融合司法、旅游、消防、公安、信訪等20多個部門信息系統(tǒng)，實行日排查周研判，實現(xiàn)9大類25項基礎數(shù)據(jù)信息、資源的流通和共享。截至目前，凱里市的此數(shù)據(jù)庫采集人口信息723244條、單位場所3500余個、房屋信息389036條；二是做強中線，整合社會資源，依托綜治和警務系統(tǒng)，融合安保、物業(yè)、公交、旅游、移動等公司社會化信息資源，采取綜治+物業(yè)、綜治+安保、警務+公交社會化治理形式，通過數(shù)據(jù)交換、信息互通、后臺比對、研判處置，做到前端信息主動精準抓取、后臺數(shù)據(jù)分析研判提示，建設社區(qū)一卡通服務中心，實現(xiàn)社會聯(lián)動共治；三是做實底線，織牢基層網(wǎng)底。建立市、鄉(xiāng)、村三級信息采集、研判、流轉(zhuǎn)、考核工作機制，將村居和網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員、調(diào)解員、安監(jiān)員、警務助理、水電工等十大人員納入綜治信息員，建立綜治信息員日排查、日上報工作制度和績效獎補制度，實現(xiàn)信息網(wǎng)上錄入、糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、防控網(wǎng)上鋪開、服務網(wǎng)上留痕、優(yōu)劣網(wǎng)上考評。

筑治理云和智慧融合，破堅冰。近年來，凱里市通過集成信息資源數(shù)據(jù)庫，做到社會治理事前掌控、事中調(diào)度、事后考評，融合各方智慧，補齊綜治短板，積極破解社會治理難題。第一，構(gòu)建信息集成資源體系，社會治理事前掌控。集合部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)、形成數(shù)據(jù)多維、共享面廣的資源數(shù)據(jù)網(wǎng)，覆蓋到民生服務、社會治安、矛盾糾紛、基層基礎各個領域，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務；第二，推進立體防控五網(wǎng)建設，網(wǎng)上網(wǎng)下治安防控。其中，安裝天網(wǎng)視頻探頭3118個，小天網(wǎng)探頭1114個，安裝人臉識別系統(tǒng)37套2165個、網(wǎng)格圍欄200個，推進智能門禁系統(tǒng)，打造橫向到邊、縱向到底的視頻監(jiān)控網(wǎng)，推進技防+人防+保險理賠一體化安保模式，組合3家安保公司，將1700企業(yè)單位，3000個商鋪納入安保范圍，并與110系統(tǒng)聯(lián)動，推進技防+人防+物防，實現(xiàn)點、線、面結(jié)合，實現(xiàn)治安問題社會共治；第三，做實特殊人群六項工程，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外服務聯(lián)動。市政府投入1.3億元建設特殊人群監(jiān)管中心，依托大數(shù)據(jù)信息化建設實施精神病人四管三幫安寧工程、社區(qū)矯正人員回歸社會矯治工程等六項工程，針對不同群體實行分類監(jiān)管、按需服務、確保不脫管、不漏管。最近兩年，凱里市特殊管控人員無一重新犯罪；第四，創(chuàng)新矛盾糾紛多元調(diào)解，線上線下化解紛爭，將矛盾糾紛統(tǒng)一歸口市矛盾糾紛調(diào)解中心，通過“132”矛盾糾紛多元排查化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛一線消融、訴調(diào)聯(lián)動、無縫對接、社會共治。

總之，隨著凱里市的融合治理模式有效推行，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有效結(jié)合起來，做到了聯(lián)動融合、開放共治，實現(xiàn)了“三升三降”平安創(chuàng)建的目標，為凱里市決戰(zhàn)決勝同步小康創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，全市上下呈現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大跨越的良好態(tài)勢。

結(jié)束語

借“臨沂經(jīng)驗”，貴州探索雪亮工程大數(shù)據(jù)+融合治理建設新模式，可以看出，貴州從省委、省政府極為重視雪亮工程建設，也在頂層設計方面做出了既有外來經(jīng)驗，又有本地探索的雪亮工程新思路，那就是在大數(shù)據(jù)融合方面做足功夫。其實，早在2005年開始的平安城市建設就已經(jīng)開啟了公共安全行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的新征程。只是到2016年開始雪亮工程成為了視頻監(jiān)控新的戰(zhàn)場。可喜的是，貴州這個相對落后的省份，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)社會治理監(jiān)控一體化得以真正實現(xiàn)，讓雪亮工程建設成為守護該省平安的千里眼，打通精準服務群眾最后一公里的顯微鏡，形成了帶有地方特色的大數(shù)據(jù)雪亮工程建設融合之路。