系統(tǒng)規(guī)劃 標(biāo)本兼治

陳銑成（省人大常委會環(huán)保咨詢專家、省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳原總工）

近年來，我省持續(xù)加大水污染防治力度并取得積極成效，維持水環(huán)境總體良好，飲用水源安全得到保障。然而，我省水污染防治仍面臨“治差水難，保好水更難”挑戰(zhàn)。為引領(lǐng)綠色發(fā)展走在前列，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須以更嚴(yán)更實舉措加快補(bǔ)齊水污染防治短板，注重協(xié)同系統(tǒng)綜合防治，著力保障飲用水安全，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

存在問題

省委、省政府高度重視水污染防治，各級政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省的重大部署，持續(xù)加大水污染防治力度，在健全完善法規(guī)體系、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、實施重大工程推進(jìn)等方面均取得較明顯成效，全省主要江河水環(huán)境質(zhì)量總體良好，飲用水源安全有效保障。但與我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求仍有差距，主要存在如下問題：

“治差水難”。一是對標(biāo)有差距，依期達(dá)標(biāo)、消除黑臭和劣V水體壓力大。2018年全省地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與年度目標(biāo)（81.7%）相差2.8%，劣V類斷面比例與年度目標(biāo)（7%）相差5.7%；黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)未能全面完成。二是重污染區(qū)域水生態(tài)環(huán)境全面改善，任重著遠(yuǎn)。淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、深圳河、小東江等重點污染整治區(qū)域，其水污染共同特點，“微容量”與“重負(fù)荷”矛盾突出，污染重、水生態(tài)系統(tǒng)失衡，且成因復(fù)雜，決定了水環(huán)境整治工作的緊迫、艱巨和長期性，實現(xiàn)治理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

陳銑成

“保好水更難”?！氨：盟眽毫εc日俱增，飲用水源安全風(fēng)險增大。一是優(yōu)質(zhì)水源占比不高。2017年我省城市和縣級以上飲用水源優(yōu)質(zhì)水源（Ⅰ、Ⅱ類）占比不足80%。二是水源保護(hù)區(qū)空間管控與經(jīng)濟(jì)活動矛盾加劇。飲用水源保護(hù)區(qū)“歷史遺留”問題多，環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險大。三是跨省河流污染形勢依然嚴(yán)峻。上游?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)活動對我省水源水質(zhì)安全構(gòu)成現(xiàn)實影響或者潛在威脅。四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水源安全保障壓力持續(xù)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移，許多重要水源集雨區(qū)水環(huán)境正面臨深刻變化，生態(tài)嚴(yán)重惡化。當(dāng)前，一方面我省重要水源區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)雙重壓力，部分水源區(qū)補(bǔ)給水源水質(zhì)嚴(yán)重退化；另一方面存在“污染”伴隨“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移風(fēng)險，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水受納水體水質(zhì)持續(xù)劣化。

對策建議

樹立新發(fā)展理念，實施可持續(xù)科學(xué)系統(tǒng)治水策略，圍繞水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化實施系統(tǒng)協(xié)同共治，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，維持大江大河良好水質(zhì)，持續(xù)改善重污染區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

著力保障飲用水源安全。首先，嚴(yán)格依法科學(xué)實施飲用水源保護(hù)區(qū)特殊保護(hù)。主要包括：一是科學(xué)規(guī)范優(yōu)化調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)。適時對我省飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)、全局優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)區(qū)管理要求。以確保飲用水源水質(zhì)安全為目的，充分發(fā)揮飲用水源保護(hù)區(qū)“法律軟隔離”和“物理硬隔離”的特殊保護(hù)功能。二是健全完善利于實施流域/區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)飲用水源的法規(guī)體系。飲用水源安全保障，需要實施保護(hù)區(qū)的特殊保護(hù)和保護(hù)區(qū)外區(qū)域/流域的系統(tǒng)保護(hù)。為此，對涉及水源區(qū)管理與流域管理等關(guān)系應(yīng)通過法規(guī)加以調(diào)整。適時修訂《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》：明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)水源的關(guān)系，正確處理水源地周邊開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，扶持水源區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)；重點保護(hù)對全省飲用水安全有重大影響的飲用水源，對全省重要的江河和水庫，從更廣泛的區(qū)域?qū)赡茉斐蓢?yán)重危害飲用水源安全的行為進(jìn)行管理。

其次，更加注重飲用水源區(qū)域/流域系統(tǒng)保護(hù)。主要包括：一是嚴(yán)格實施跨行政區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，防止過境水質(zhì)劣化。深化跨?。▍^(qū)）河流省際間協(xié)調(diào)合作，建立健全流域保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)跨?。▍^(qū)）界斷面水質(zhì)目標(biāo)及水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接管理機(jī)制；全面評估九洲江、汀江-韓江、東江《上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》實施情況，深入推動跨省界區(qū)域水污染綜合防治；著力推動打造綠色西江，防控污染風(fēng)險，確保西江干流水質(zhì)優(yōu)良。二是全面實施水源污染系統(tǒng)綜合防治。第一，嚴(yán)格控制重要水源區(qū)土地利用方式變更。將重要飲用水源水庫集雨區(qū)作為極其重要的生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格控制與水源保護(hù)無關(guān)的土地利用方式變更，從源頭上保護(hù)飲用水源。健全政績考核、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全復(fù)蓋。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差別化績效評價考核。第二，防止污染隨產(chǎn)業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。推動粵東西北地區(qū)加快綠色振興發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提質(zhì)增效。嚴(yán)格污染控制設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運營監(jiān)督管理，提升治污減排效益。第三，加快推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。以改善水源區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件為目標(biāo)，以整治污水、畜禽污染為突破口，全面推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治；因地制宜推進(jìn)“水源區(qū)”生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運營，確保設(shè)施建得成、用得起、有效用。

第三，科學(xué)合理高效配置水資源。優(yōu)化調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)構(gòu)筑供水、排水安全格局，禁止在高功能水體（Ⅰ、Ⅱ類）新建擴(kuò)建排污口；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)、外用水；完善實施主要江河地區(qū)取用水定額配置制度；進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約用水，增強(qiáng)提升城鄉(xiāng)供水設(shè)施能力水平，提高自來水供給普及率，保障飲用水安全。

注重協(xié)同系統(tǒng)綜合防治。首先，科學(xué)施策。著力在“保優(yōu)良、保達(dá)標(biāo)、保安全”和“提發(fā)展質(zhì)量、提標(biāo)準(zhǔn)、提能力”更有作為。實施流域/區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，確保大江大河及重要水源水庫等優(yōu)良水體環(huán)境質(zhì)量不變差；以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，共同推動各責(zé)任主體治水責(zé)任落實到位，全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保國家目標(biāo)任務(wù)完成；嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，提升水環(huán)境安全保障水平；持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源能源效率，推動發(fā)展與保護(hù)良性循環(huán)；率先構(gòu)建先進(jìn)水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入體系，通過提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼發(fā)展質(zhì)量提升；創(chuàng)新環(huán)境治理理念和治理方式，推進(jìn)政府企業(yè)公眾共治，率先推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，更嚴(yán)更實系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)規(guī)劃、步步為贏，急中有序、標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌推進(jìn)控源、截污治污、河道治理、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)各類工程。一是依法強(qiáng)力控源。把節(jié)約用水放在突出位置，提升用水效率；嚴(yán)厲打擊非法違法排污；強(qiáng)化污染源監(jiān)管，提升達(dá)標(biāo)排放水平；提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新增污染負(fù)荷。二是科學(xué)高效截污治污。由于在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，下水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、欠帳多，重構(gòu)完善清污（雨污）分流系統(tǒng)往往成為困擾高效治水的難題。應(yīng)強(qiáng)化工程實施前期基礎(chǔ)研究，從具體實際出發(fā)，以有效改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，根據(jù)總體目標(biāo)、階段目標(biāo)，綜合評估項目的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，選擇實施相應(yīng)的總體系統(tǒng)及分階段措施；開展污水處理設(shè)施減排效果評估分析研究，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造。三是強(qiáng)化責(zé)任落實，推進(jìn)系統(tǒng)治水。建立健全流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定系統(tǒng)綜合整治方案，強(qiáng)化“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”機(jī)制，明確時間表、完善責(zé)任鏈，落實“河長制”，確保責(zé)任落實、任務(wù)落地。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。把加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治作為全面建成小康社會的重大任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件為目標(biāo)，以整治農(nóng)村垃圾、污水、畜禽污染、亂搭亂建為突破口，“由點、到面、及片”整縣、整市全域推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治；創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)提升動力和能力，統(tǒng)籌有序高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是注重污水處理設(shè)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合分析，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運營，確保設(shè)施發(fā)揮治污減排改善環(huán)境質(zhì)量效能；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，提升養(yǎng)殖廢棄物資源化水平，完善污染治理設(shè)施，有序推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作?！?/p>

流溪河（資料圖片）