爬坡過(guò)坎 啃“硬骨頭”

陳耀光（省人大常委會(huì)環(huán)保咨詢專家、省人大環(huán)境資源委原主任委員）

專家視角

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。2018年5月18日，中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)大思想武器。今年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古團(tuán)審議時(shí)，就生態(tài)文明建設(shè)再次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。這些重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央毫不動(dòng)搖加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大決心。

陳耀光

水污染防治，關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是必須啃下的一塊“硬骨頭”。為推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年9月30日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》并頒布實(shí)施，這是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，省人大常委會(huì)首次對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)依法行使決定權(quán)作出決定。針對(duì)我省水污染防治工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，該決定明確了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)要素、重點(diǎn)治理措施，對(duì)全面壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)立法和監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、全民參與等作出規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全省水污染防治工作，推動(dòng)按期完成治水目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將起到重要作用。

目前，我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，廣東治水的力度比以往大了很多，取得了明顯的成效。然而，對(duì)標(biāo)國(guó)家2020年考核目標(biāo)，我省水環(huán)境質(zhì)量在得到改善的同時(shí)仍然存在不小差距，水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。今年1至5月，全省71個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73.2%（52個(gè)），劣V類水體比例為8.5%（6個(gè)），與國(guó)家2020年考核目標(biāo)相比，分別相差11.3和8.5個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)有力推動(dòng)《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》進(jìn)一步落地見(jiàn)效，確保打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

提高對(duì)污水治理工作的認(rèn)識(shí)

從有關(guān)部門反映的情況和我們掌握的情況看，我省目前水污染防治工作的突出問(wèn)題主要有：污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，缺口仍然較大，部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度慢；已建成的污水處理設(shè)施治污效能未能較好發(fā)揮，不配套的問(wèn)題突出，甚至一些地區(qū)的設(shè)施“曬太陽(yáng)”、成擺設(shè)；部分地區(qū)黑臭水體整治治標(biāo)不治本，整治仍有死角，工作不實(shí)不徹底；農(nóng)村水污染治理已成為突出短板，特別是農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴(yán)重滯后；部分地方責(zé)任壓得不嚴(yán)不實(shí)不力，包括領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位、河長(zhǎng)制落實(shí)不到位等。

為破解我省水污染防治工作的突出問(wèn)題和突出短板，我認(rèn)為接下來(lái)要致力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是抓治水的科學(xué)性。治水是系統(tǒng)工程。目前許多地方治理水污染缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃。治水最大特征之一，就是要著眼水系和治理的整體性。無(wú)論是干流還是支流，無(wú)論是污水管網(wǎng)，還是污水處理廠，只要不配套，有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)跟上，那么整體治理效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)和無(wú)法穩(wěn)定。比如，現(xiàn)在一些地方進(jìn)入污水處理廠的污水濃度很低，COD（化學(xué)需氧量）有的只有60。污水濃度不夠的原因是多方面的，如雨污不分流，降低了污水濃度，不僅浪費(fèi)了處理能力，而且成本也高了。又如截污管網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)滯后，出現(xiàn)許多“僵尸網(wǎng)”和“斷頭網(wǎng)”，污水沒(méi)能有效收集到污水處理廠。一些地方重視了干流的治理，但支流無(wú)治理，導(dǎo)致總體治理效果長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)。凡此種種，都反映了治水的規(guī)劃性和科學(xué)性會(huì)嚴(yán)重影響污水治理效果，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。

二是抓治水的綜合性。污水治理站位要高，對(duì)整個(gè)區(qū)域的淡水供應(yīng)、污水處理要與它支撐的產(chǎn)業(yè)布局（包括農(nóng)業(yè)）、人口、社會(huì)各方面相適應(yīng)，要綜合考慮、整體統(tǒng)籌，即：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要科學(xué)考慮環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相匹配，這是對(duì)這個(gè)地方長(zhǎng)久發(fā)展的負(fù)責(zé)態(tài)度。

三是抓治水的操作性。一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)重視污水的治理要落實(shí)到行動(dòng)上，就要高度重視調(diào)查研究，搞清搞準(zhǔn)本地水污染的真實(shí)情況，重視治理的組織工作，要因地制宜，明確部門責(zé)任，整合資源，形成合力，狠抓落實(shí)。對(duì)產(chǎn)生污水的責(zé)任單位，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)治污責(zé)任。

四是抓治水的長(zhǎng)期性。治水工作非常艱巨，要即時(shí)行動(dòng)，久久為功，既要結(jié)合各地實(shí)際計(jì)劃好，又要長(zhǎng)久努力。治水是很耗時(shí)間的，我們拖不起、等不起，既要爭(zhēng)分奪秒，又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的精神準(zhǔn)備，因?yàn)樵降胶竺鏁?huì)越困難，氨氮、總磷、COD（化學(xué)需氧量）等指標(biāo)不容易穩(wěn)定。同時(shí)，我們這幾年許多地方都涌現(xiàn)出很多有推廣價(jià)值的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該積極加以推廣，這樣可少走很多彎路。

五是抓治水的群眾性。當(dāng)前，一些地方發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾共同治水的力度還不夠。其實(shí)，治水不僅僅是政府一家的事，應(yīng)該人人都有責(zé)任、人人都要參與。再大白話一點(diǎn)，就是：人人都是污染“制造者”，同時(shí)也應(yīng)是治理污水的“建設(shè)者”，任何人都不能做一個(gè)“旁觀者”。例如，在河長(zhǎng)制方面，當(dāng)前就還有很多、很大文章可做，要壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)動(dòng)群眾，尤其在信息化發(fā)達(dá)的當(dāng)今，有很多手段可參與，包括做好自己本分，盡量少產(chǎn)生污染和監(jiān)督排污現(xiàn)象，等等。我們要發(fā)動(dòng)企業(yè)一起來(lái)治水治污。治水治污好了，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有好處。

做好污水治理工作的建議

創(chuàng)造良好的水環(huán)境，是大家共同的責(zé)任。解決我省水污染問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的治理過(guò)程，不可能一蹴而就。只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上治理水污染。為此，我提出如下兩條建議：

各地主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)污水治理整體情況把握與分析，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治污組織架構(gòu)和適用技術(shù)采用的研究。當(dāng)前，一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地污水構(gòu)成情況、污水治理難點(diǎn)、新技術(shù)采用情況等沒(méi)有進(jìn)一步深入探究，只是在面上一般泛泛號(hào)召，致使工作陷于被動(dòng)。因此要深入調(diào)研，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，要善于借助專家智慧，抉擇解決本地水污染最佳方案。

要抓住治水中的重點(diǎn)、難點(diǎn)全力推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，要在制度的設(shè)立與執(zhí)行、整合各部門的力量、形成綜合治污機(jī)制等方面，進(jìn)一步明確責(zé)任、要求。其中，加強(qiáng)污水治理的整體分析和治水方案的確定是難點(diǎn)，主要河流保護(hù)的立法是重點(diǎn)。當(dāng)前，一方面，一些地市有關(guān)防治水污染的立法工作滯后，另一方面，有些市立法了，執(zhí)行力度又不夠大。為此，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治法修訂、執(zhí)行和檢查，各市人大常委會(huì)進(jìn)一步把有關(guān)防治水污染的立法工作做好?！?/p>

河源萬(wàn)綠湖（資料圖片）