彈劾美國(guó)總統(tǒng)，成功率為零

陶短房

幾乎每屆美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)開幕，都會(huì)有人發(fā)起針對(duì)聯(lián)邦官員的彈劾案，包括針對(duì)總統(tǒng)的彈劾，但立案者寥寥，成功者更少。

迄今被聯(lián)邦議員發(fā)起過(guò)彈劾動(dòng)議的總統(tǒng)共有8位：約翰·泰勒、詹姆斯·布坎南、安德魯·約翰遜、尼克松、克林頓、小布什、奧巴馬，以及現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普。

也就是說(shuō)包括特朗普在內(nèi)，最近連續(xù)4任美國(guó)總統(tǒng)都遭到過(guò)聯(lián)邦議員的彈劾動(dòng)議威脅，而此前尼克松更是在任期內(nèi)被反復(fù)動(dòng)議彈劾多次。這些彈劾動(dòng)議中，真正走到“國(guó)會(huì)調(diào)查”步驟的只有4宗：1868年針對(duì)約翰遜、1974年針對(duì)尼克松、1998年針對(duì)克林頓，以及這一次針對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查。

彈劾總統(tǒng)，成功率為零

針對(duì)布坎南的彈劾動(dòng)議，雖然沒(méi)有進(jìn)入彈劾程序，但也有其意義。

1860年初，民主黨籍總統(tǒng)布坎南片面袒護(hù)南方蓄奴州，共和黨籍眾議員科沃德在眾院發(fā)起對(duì)總統(tǒng)的彈劾動(dòng)議。由于當(dāng)時(shí)針對(duì)“如何彈劾總統(tǒng)”的規(guī)則解讀并不清晰，科沃德惟恐直接彈劾其“包庇蓄奴州”會(huì)因“不構(gòu)成足以彈劾之犯罪”被駁回，轉(zhuǎn)而彈劾布坎南“貪腐、濫用權(quán)力、在總統(tǒng)大選中賄賂選民和議員”。

1860年3月5日，眾院就是否彈劾布坎南舉行投票，結(jié)果以115票對(duì)45票通過(guò)“分兩步走”的折衷決議，即同意“開始”彈劾案程序，但先成立了一個(gè)由5名議員組成的調(diào)查委員會(huì)。

原本共和黨人認(rèn)為，只有區(qū)區(qū)四五名成員、且共和黨人占多數(shù)的科沃德委員會(huì)，至少能通過(guò)“國(guó)會(huì)調(diào)查，向參院遞交彈劾案”的第一步程序，不料委員會(huì)閉門討論到1860年6月，最后得出了“被控丑聞和彈劾無(wú)直接關(guān)系”的結(jié)論，布坎南彈劾案不了了之。

此后眾院汲取教訓(xùn)，將“國(guó)會(huì)調(diào)查”放在眾院表決之前而非之后。如果照這個(gè)修改版程序，布坎南彈劾案至少可以順利提交參院表決。

真正被認(rèn)為首次進(jìn)入彈劾程序的是針對(duì)總統(tǒng)約翰遜的彈劾案。約翰遜原是副總統(tǒng)，林肯遭到刺殺后轉(zhuǎn)正。他上任后，引發(fā)國(guó)會(huì)不滿的，同樣是南北方?jīng)_突。共和黨里激進(jìn)派掌握了國(guó)會(huì)，希望對(duì)南北戰(zhàn)爭(zhēng)中脫離聯(lián)邦的南方各州進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)罰。而民主黨人總統(tǒng)約翰遜則反對(duì)用激進(jìn)手段解決南方問(wèn)題。

約翰遜與國(guó)會(huì)之間的沖突愈演愈烈，甚至總統(tǒng)在內(nèi)閣官員的任免上，國(guó)會(huì)都要阻撓。最終國(guó)會(huì)激進(jìn)派認(rèn)為，必須要把總統(tǒng)趕下臺(tái)。國(guó)會(huì)眾議院里的激進(jìn)派對(duì)約翰遜提出十一項(xiàng)罪名，包括總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)同意撤銷內(nèi)閣官員職務(wù)、批評(píng)國(guó)會(huì)有損國(guó)會(huì)榮譽(yù)等，還有一些捕風(fēng)捉影的罪名，如酗酒打人。

但最后，在所有罪名的投票中，54個(gè)投票表決的參議員，35人投下贊同票，差一票未到三分之二。據(jù)記載，當(dāng)時(shí)很多反對(duì)彈劾的議員，都受到巨大壓力。不管走到哪里，都有人要求他們投贊成票。但最后，這些議員頂住壓力，約翰遜也逃過(guò)了彈劾。

有美國(guó)媒體認(rèn)為，這不僅是美國(guó)第一次進(jìn)入正常程序的總統(tǒng)彈劾案，而且是美國(guó)政治史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)：約翰遜如果真的遭到彈劾，那就意味著，總統(tǒng)必須得到國(guó)會(huì)的認(rèn)可才能夠工作。約翰遜的勝利，等于鞏固了總統(tǒng)的權(quán)威。

尼克松彈劾案始于1973年的“水門事件”。1973年10月30日，眾院司法委員會(huì)開始進(jìn)行“委員會(huì)調(diào)查”，以便認(rèn)定彈劾是否具有充足理由。第一次委員會(huì)投票結(jié)果為21：17，結(jié)果對(duì)尼克松不利，且不少國(guó)會(huì)共和黨人倒戈。在之后針對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行的表決中，更是出現(xiàn)絕大多數(shù)共和黨議員倒戈的情況。

最終，以民主黨籍眾議員布魯克斯（Jack Brooks）為首的7人小組（3名共和黨籍、4名民主黨籍眾議員）提出了彈劾尼克松的5項(xiàng)指控。

在之后1974年眾議院的表決中，其中三項(xiàng)指控獲得通過(guò)。

眾議院通過(guò)后，彈劾案要進(jìn)入?yún)⒆h院階段。參眾兩院共和黨領(lǐng)袖都覺(jué)得，這位共和黨的總統(tǒng)兇多吉少。鑒于此，尼克松會(huì)晤副總統(tǒng)福特表示愿意辭職。隨后，他公開辭職，而接任總統(tǒng)的福特則赦免了尼克松的罪責(zé)。

盡管彈劾案至此已毫無(wú)意義，但眾院仍對(duì)長(zhǎng)達(dá)528頁(yè)的司法委員會(huì)最終報(bào)告進(jìn)行表決，結(jié)果是412票贊成，3票反對(duì)，這次投票實(shí)際上證實(shí)了共和黨議員此前對(duì)尼克松的警告預(yù)言——如果訴諸彈劾表決，他勢(shì)必成為首個(gè)被彈劾成功的美國(guó)總統(tǒng)。

第三次彈劾距離今天并不遙遠(yuǎn)：1998年12月19日，因與萊溫斯基性丑聞東窗事發(fā)，克林頓被專門委員會(huì)提交對(duì)聯(lián)邦大陪審團(tuán)說(shuō)謊、妨礙司法公正、提供偽證、濫用總統(tǒng)權(quán)力四項(xiàng)彈劾。在眾院表決中，前兩項(xiàng)彈劾以接近票數(shù)勉強(qiáng)通過(guò)，后兩項(xiàng)未能通過(guò)。隨即，在眾議院獲得通過(guò)的兩項(xiàng)彈劾案被提交參院表決，分別以45票對(duì)55票、50票對(duì)50票的表決結(jié)果，未能達(dá)到三分之二的彈劾通過(guò)多數(shù)，克林頓躲過(guò)彈劾，有驚無(wú)險(xiǎn)地任滿了自己的第二個(gè)任期。

1974年8月9日，尼克松在電視上宣布辭職，人們?cè)诮值郎咸钁c祝（ 東方IC 圖）

回看這幾次針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的彈劾案，嚴(yán)重程度各不相同，但結(jié)果都未能最終通過(guò)彈劾。簡(jiǎn)單說(shuō)，自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，總統(tǒng)彈劾案的彈劾成功率，至今仍然是零。

?彈劾總統(tǒng)，為何這么難？

說(shuō)到彈劾美國(guó)總統(tǒng)之難，首先要談及“彈劾”在美國(guó)的法律依據(jù)，以及法定程序。

美國(guó)法律規(guī)定，彈劾的范疇為聯(lián)邦和州兩級(jí)官員，包括選舉官員、任命官員和所有在兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)任職的“文職人員”——也就是說(shuō)，軍人是不能被彈劾的。

不過(guò)豁免彈劾的軍人，僅限于現(xiàn)役的、在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任職的軍官，而警察、法官等非現(xiàn)役軍人的“制服官員”仍然可以被彈劾。事實(shí)上，聯(lián)邦一級(jí)成功被彈劾官員中，占比最高的就是法官，而州一級(jí)有兩位數(shù)警官被成功彈劾。

無(wú)論彈劾美國(guó)總統(tǒng)還是州議會(huì)議員，其法律依據(jù)都是一模一樣的。