清掃仇恨言論，全球性難題

王四新

一般認(rèn)為，基于種族、宗教、國籍、性別、性取向、殘疾等身份特征，刻意煽動(dòng)針對(duì)個(gè)人或群體的暴力及偏見的言論，都可能構(gòu)成仇恨言論。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交媒體的發(fā)展，仇恨言論的滋長和傳播愈演愈烈，世界各國都面臨著如何管控網(wǎng)絡(luò)空間仇恨言論的難題。

目前不少國家已經(jīng)制定了管控仇恨言論的法律，但由于對(duì)仇恨言論的定義不同，各個(gè)國家的法律差別比較大。相對(duì)來講，德國比較嚴(yán)厲，挑起憎恨罪名可被判坐牢長達(dá)五年，公開否認(rèn)納粹曾屠殺猶太人，也算是犯罪行為。英國的公共秩序法和加拿大的刑法中也都有禁止公開發(fā)表仇恨言論的規(guī)定，日本2016年也通過旨在消除針對(duì)特定人種和民族發(fā)表“仇恨言論”的對(duì)策法。

在監(jiān)管方面，現(xiàn)在西方國家尤其是歐洲國家出現(xiàn)比較明顯的變化，更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商以及社交媒體的責(zé)任和義務(wù)，原來則更強(qiáng)調(diào)讓制作內(nèi)容的機(jī)構(gòu)和個(gè)人來承擔(dān)責(zé)任。2016年5月歐盟委員會(huì)宣布了其與臉書、推特、優(yōu)兔和微軟將展開合作以控制網(wǎng)絡(luò)不法仇恨言論，后者集體簽署一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，承諾“接到舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)屏蔽和刪除相關(guān)仇恨言論”。德國2017年通過的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制法”（NetworkEnforcementAct，德語簡稱NetzDG）對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的仇恨言論提出嚴(yán)厲的處罰措施，規(guī)定社交媒體未在24小時(shí)內(nèi)刪除用戶舉報(bào)的明顯的仇恨言論，可能要面對(duì)最高5000萬歐元（約3.9億元人民幣）的罰款。

不過，即使有法律規(guī)定和執(zhí)法措施，真正要在網(wǎng)絡(luò)空間打擊仇恨言論依然面臨著很多困局。首先，如何在保護(hù)網(wǎng)民的言論表達(dá)自由和處置仇恨言論之間保持平衡。仇恨言論對(duì)社會(huì)的危害并不是立即就能顯現(xiàn)出來，需要一定的時(shí)間和一定的社會(huì)土壤發(fā)酵，直接證明某個(gè)社會(huì)危害是由某個(gè)仇恨言論導(dǎo)致的非常困難，這就使得處罰有時(shí)難以服眾。其次，美國和一些歐盟國家在仇恨言論認(rèn)定方面的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，臉書等社交媒體都是美國公司，但其產(chǎn)生的社會(huì)影響是在其他國家和地區(qū)，如何協(xié)調(diào)美國標(biāo)準(zhǔn)和其他國家的管治要求是一個(gè)難題。最后，網(wǎng)絡(luò)使得仇恨言論和仇恨犯罪跨國化、全球化，這帶來了懲治時(shí)的聯(lián)合執(zhí)法問題，真正操作起來不僅有不同司法、執(zhí)法體系對(duì)接的問題，還要面臨高昂的執(zhí)法成本。因此，目前世界范圍內(nèi)的仇恨言論管治仍然是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

中國的互聯(lián)網(wǎng)言論中同樣存在著仇恨言論的陰霾，目前我們?cè)谶@方面還沒有全面的法律規(guī)定和專項(xiàng)監(jiān)管措施。我國法律中僅規(guī)定了禁止發(fā)表煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的言論。實(shí)踐中，對(duì)仇恨言論的處置還主要參照其他言論的處置方式，比如誹謗、侮辱和對(duì)某類人、某地區(qū)人實(shí)施的帶有網(wǎng)絡(luò)霸凌性質(zhì)的言論攻擊等等。在監(jiān)管上，目前主要是政府引領(lǐng)、平臺(tái)履責(zé)的方式，政府往往從仇恨言論對(duì)集體道德、集體價(jià)值觀沖擊的角度提出監(jiān)管要求，具體怎么落實(shí)要由平臺(tái)根據(jù)平臺(tái)情況和自己的社區(qū)公約，根據(jù)各個(gè)工作崗位人員的理解來執(zhí)行?？偟膩碇v，由于仇恨言論在我們國家還不是一個(gè)成熟的法律概念，還沒有明確從社會(huì)危害的角度對(duì)仇恨言論提出監(jiān)管要求，在具體的監(jiān)管方面也還沒有能做到精準(zhǔn)監(jiān)管。未來要打擊互聯(lián)網(wǎng)上的仇恨言論，創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，我們還有很長的路要去探索。▲

（作者是中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長、教授）