鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的困難及對(duì)策建議

◆陳彬彬/ 福建省廈門市思明區(qū)審計(jì)局

建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在試行與運(yùn)用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn)亟待解決。

鎮(zhèn)街自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的主要困難

（一）數(shù)據(jù)獲取和運(yùn)用存在困難

自然資源資產(chǎn)種類繁多，不同的自然資源分屬不同的管理部門，自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也分散在各個(gè)職能部門。審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中，需要分別向不同的資源主管部門申請(qǐng)采集數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)街層級(jí)在獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)的過(guò)程中存在著不少困難。

首先，許多自然資源的數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計(jì)至鎮(zhèn)街層級(jí)，有的只統(tǒng)計(jì)至縣區(qū)級(jí)甚至是市級(jí)，造成鎮(zhèn)街層級(jí)在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的過(guò)程中數(shù)據(jù)缺失，無(wú)從入手；其次，有些自然資源的管轄權(quán)仍在縣區(qū)級(jí)甚至市級(jí)等上一層級(jí)，并未下放至鎮(zhèn)街層級(jí)，審計(jì)人員在收集數(shù)據(jù)的過(guò)程中需向上級(jí)資源主管單位申請(qǐng)，但是上下層級(jí)部門間繁瑣的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制通常導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)未能及時(shí)獲取，影響審計(jì)工作效率；最后，由于一些自然資源在管理上存在兩個(gè)單位職能交叉的情況，不同的管理部門對(duì)同項(xiàng)自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)均進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但兩個(gè)部門對(duì)于相同的統(tǒng)計(jì)要素卻又因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)頻率的不同等原因存在差異，導(dǎo)致審計(jì)人員在數(shù)據(jù)的采信上存在不確定性。

（二）審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不健全

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在我國(guó)正處于起步階段，理論操作依據(jù)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系尚不健全。我國(guó)目前現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》等法律法規(guī)中并未有涉及關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面的內(nèi)容，這使得審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中法律依據(jù)不夠充分，難以獲得有效支持。理論操作依據(jù)的不充分，還容易造成審計(jì)機(jī)關(guān)與自然資源資產(chǎn)主管部門在職責(zé)上交叉重疊，形成重復(fù)監(jiān)督。除此之外，由于我國(guó)至今尚未形成健全的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，部分自然資源資產(chǎn)指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又不斷更新，處于動(dòng)態(tài)變化之中，因此，審計(jì)人員在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往很難做出絕對(duì)客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任難以界定

一是許多自然資源資產(chǎn)的管轄權(quán)并未下放至鎮(zhèn)街級(jí)，仍屬于縣區(qū)級(jí)或市級(jí)管理，鎮(zhèn)街層級(jí)在日常開(kāi)展自然資源資產(chǎn)保護(hù)的工作中，更多的是起溝通、協(xié)調(diào)、配合、巡查的作用。由于管轄權(quán)與工作職責(zé)的不一致，導(dǎo)致審計(jì)中難以對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任進(jìn)行界定。二是部分鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期較短，有的只有2 至3 年，而許多自然資源資產(chǎn)情況的變化需要長(zhǎng)時(shí)間的積淀才能顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)自然資源資產(chǎn)的影響存在一定的滯后性。三是一些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，不同的行政區(qū)域共享一項(xiàng)自然資源資產(chǎn)，因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，審計(jì)人員很難區(qū)分出各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（四）審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任審計(jì)工作的需要

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涵蓋了對(duì)土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、大氣污染、礦產(chǎn)資源等六大領(lǐng)域，審計(jì)范圍廣，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)性要求高，是一項(xiàng)跨專業(yè)、多維度的工作。審計(jì)人員既要熟悉土地監(jiān)管、水質(zhì)檢測(cè)、森林測(cè)繪、海洋勘測(cè)、大氣污染源檢測(cè)等方面的專業(yè)技術(shù)，還需要掌握財(cái)務(wù)、法律、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)技能。而目前審計(jì)人員大多數(shù)是以財(cái)務(wù)專業(yè)、審計(jì)專業(yè)為主，復(fù)合型的審計(jì)人才極少，在開(kāi)展審計(jì)過(guò)程中往往面臨自身在自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備不多，導(dǎo)致綜合分析評(píng)價(jià)能力不足而影響自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展。

（五）審計(jì)技術(shù)方法相對(duì)落后

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法已經(jīng)完全無(wú)法適用于開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。為了更加全面、客觀、充分、真實(shí)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)，目前，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)以及大數(shù)據(jù)云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作已成為一種新常態(tài)。但就目前鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)關(guān)的人員力量配備情況而言，能夠掌握并熟練運(yùn)用上述計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作的審計(jì)人員少之又少，這對(duì)人員的專業(yè)水平及再學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求。

（六）社會(huì)各方參與程度不高

現(xiàn)階段我國(guó)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要以各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社會(huì)各界的參與程度不高。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)只能將有限的審計(jì)力量重點(diǎn)集中在自然資源資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目上，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。由于自然資源資產(chǎn)部分?jǐn)?shù)據(jù)存在涉密情況，社會(huì)力量很難全程參與，加上鎮(zhèn)街層級(jí)由于財(cái)力有限，安排用于自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面的資金投入明顯不足，人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、外聘專家參與項(xiàng)目、審計(jì)技術(shù)升級(jí)等都未能得到有效提升，僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)審計(jì)力量很難有力推動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)理論與實(shí)踐的發(fā)展。

完善鎮(zhèn)街自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）建立多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共建大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)

針對(duì)鎮(zhèn)街審計(jì)部門數(shù)據(jù)獲取困難的問(wèn)題，建議縣區(qū)級(jí)政府建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各部門相關(guān)工作，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，避免交叉行政造成的配合協(xié)調(diào)不暢，進(jìn)一步提升跨部門間的協(xié)作效率。同時(shí)，根據(jù)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源分散且統(tǒng)計(jì)口徑不一的特點(diǎn)，建議以聯(lián)席會(huì)議的名義牽頭聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、水利、林業(yè)、市政、環(huán)保等相關(guān)自然資源資產(chǎn)管理單位，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計(jì)大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，查缺補(bǔ)漏，去除冗余，降低各部門各自搭建信息平臺(tái)造成的成本浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提升數(shù)據(jù)調(diào)取的速度和準(zhǔn)確度，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

（二）完善自然資源審計(jì)規(guī)章制度，構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

建議相關(guān)職能部門進(jìn)一步完善監(jiān)督自然資源資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)條例和政策措施，構(gòu)建切實(shí)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和保護(hù)等納入對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任考核中，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)，提升審計(jì)人員能力素質(zhì)

一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)力量進(jìn)行關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；二要在人員編制上進(jìn)行補(bǔ)充，招入一些環(huán)境保護(hù)、農(nóng)、林、水、木等與自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)的人才，優(yōu)化審計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；三要加增強(qiáng)與高校的合作，利用高校的科研水平和專業(yè)師資隊(duì)伍，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行理論指導(dǎo)；四要合理適度引入社會(huì)審計(jì)力量，利用購(gòu)買服務(wù)的形式引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)不涉密的業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量在其熟悉領(lǐng)域的專業(yè)性知識(shí)。

（四）充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，創(chuàng)新審計(jì)工作方法

審計(jì)人員必須學(xué)習(xí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的工作方法開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等技術(shù)的熟練運(yùn)用以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供有力的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)工作方法，提高工作效率，增強(qiáng)審計(jì)證據(jù)的可靠性和說(shuō)服力。

（五）建立健全審計(jì)跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障審計(jì)成果的有效運(yùn)用

對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題，鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化問(wèn)題的整改跟蹤力度，督促被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和決定，確保審計(jì)整改到位。針對(duì)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視審計(jì)成果，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和決定熟視無(wú)睹，以及不整改或整改不到位的情況，審計(jì)部門要加大跟蹤力度，暢通群眾監(jiān)督渠道，適時(shí)向社會(huì)披露審計(jì)結(jié)果與整改落實(shí)情況，讓社會(huì)公眾監(jiān)督查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。同時(shí)，鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索材料移送司法或監(jiān)察委等部門，并配合相關(guān)部門做好調(diào)查取證核實(shí)工作，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)成果的有效運(yùn)用。