智慧城市提升城市治理能力

劉 蕓, 李 政

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610000)

中國(guó)城市化隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)的進(jìn)步而加速發(fā)展，伴隨著城市的擴(kuò)張，產(chǎn)生出如城市交通日益擁堵、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、城市人口急劇增加等多種社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。怎么繼續(xù)發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，解決城市化迅速擴(kuò)張過(guò)程中帶來(lái)的“城市病”，是城市治理過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。

智慧城市伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，逐漸成為提升城市治理能力的有效手段，并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年國(guó)務(wù)院在優(yōu)化城市管理工作的意見(jiàn)中明確提出用智慧城市指導(dǎo)城市管理的思路。2016年在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上習(xí)總書記指出應(yīng)以信息化和電子化提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，以新型智慧城市為打造藍(lán)本，構(gòu)建信息資源共享，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的科學(xué)治理。2017年十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記再次提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”要“為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”的目標(biāo)。表明了智慧城市是新時(shí)代提升城市治理能力的新模式，以智慧城市為范式推動(dòng)城市治理能力的優(yōu)化有及其重要的價(jià)值。智慧城市的建設(shè)首先要從底層硬件開始，在完成城市智能化的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建完整的、成體系的、融合多個(gè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市治理能力的提升。智慧城市的建設(shè)堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)群眾參與，并運(yùn)用多種前沿科技成果，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代城市空間治理要求。借助智慧城市相關(guān)的技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)的支持來(lái)提高城市服務(wù)水平及公共管理效率已經(jīng)成為共識(shí)，因此，智慧城市逐漸成為提升城市治理能力的必然途徑。

1 城市治理與智慧城市的內(nèi)涵

1.1 城市治理

城市由管理向治理的轉(zhuǎn)變衍生了城市治理，其具有主體多元化和治理的服務(wù)引導(dǎo)等特性。從廣義上講，城市治理是一種為了謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市中的資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整體地域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市地域空間治理概念。從狹義上講，城市治理是指城市范圍內(nèi)政府及其部門、民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織和市民等多重治理主體，針對(duì)城市公共問(wèn)題、公共服務(wù)、公共利益等事項(xiàng)進(jìn)行多維互動(dòng)，促進(jìn)利益的最大化整合的過(guò)程。

從具體內(nèi)容上看，城市治理會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、應(yīng)急治理等方面。其中，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理是針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題展開的，主要包括四項(xiàng)任務(wù)：

(1)確定適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；

(2)形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局；

(3)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

(4)夯實(shí)城市財(cái)政。

城市社會(huì)治理用于減少城市社會(huì)問(wèn)題。主要通過(guò)調(diào)整改善城市分配關(guān)系、整頓維護(hù)城市治安、重構(gòu)城市社區(qū)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市環(huán)境治理方面，主要通過(guò)對(duì)城市污染、城市公共交通等硬環(huán)境的治理與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展軟環(huán)境的改善。城市應(yīng)急治理是對(duì)各種損害公共利益的災(zāi)害危機(jī)進(jìn)行的應(yīng)機(jī)性治理，通過(guò)采取有效手段來(lái)防止危機(jī)的發(fā)生，或者是減輕危機(jī)的損害程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共利益的保護(hù)。

城市治理從過(guò)程和時(shí)序上看，可以分為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行與管理三大主要過(guò)程。城市治理始于城市規(guī)劃，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、機(jī)構(gòu)編制、部門合作、公眾參與的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的規(guī)劃編制，集合多元主體的智慧，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展藍(lán)圖的科學(xué)規(guī)劃。城市建設(shè)是城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，包括各種信息資源管理平臺(tái)建設(shè)、道路市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類功能的房屋建設(shè)、各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等。城市運(yùn)行與管理是城市能夠生產(chǎn)生活、共享共治、維護(hù)正常的功能和秩序的過(guò)程。

1.2 智慧城市

“數(shù)字地球”的概念誕生于1998年，是由美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅模搅?008年，IBM公司于紐約外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上提出了“智慧地球”，隨后，人們對(duì)其進(jìn)行引申，提出了“智慧城市”的概念。智慧城市依托于泛在網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，使人、物、城市功能系統(tǒng)之間能夠協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的智能自感之、自適應(yīng)、自動(dòng)化，從而對(duì)民生、政務(wù)服務(wù)、公共安全、環(huán)保等多種城市需求做出智能化實(shí)現(xiàn)即時(shí)響應(yīng)，促進(jìn)城市化的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)便捷、高效、綠色、安全的智慧城市提供可能。

李德仁院士認(rèn)為數(shù)字城市和物聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)成智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是在這兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)下逐步形成的[1]?；谠朴?jì)算、地理空間、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展而孕育的智慧城市，需要維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用，多種技術(shù)方法的相互融合，才能實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)的崛起、移動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)環(huán)境以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的智慧城市將會(huì)成為信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。

1.3 城市治理與智慧城市

城市治理能力的提升需要借助智慧城市的技術(shù)與方法。當(dāng)下中國(guó)智慧城市主要分為3種類型。第一類智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)；第二類智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)；第三類智慧城市以社會(huì)服務(wù)與管理應(yīng)用為主。進(jìn)行城市治理是為了讓城市生活更美好，讓城市管理更便捷，讓城市居民更幸福。城市治理以廣大市民的多種生活需求為出發(fā)點(diǎn)，多元主體共同參與，引導(dǎo)和提升市民生活需求，促進(jìn)城市繁榮發(fā)展。在構(gòu)建智慧城市的過(guò)程中，要充分尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)構(gòu)建的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督能力的提升，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享的智慧城市。

隨著智慧城市的不斷完善，城市的治理效率和治理能力將逐步提高。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府可以在交通、醫(yī)療、救助、流動(dòng)人口等領(lǐng)域運(yùn)用智慧城市的技術(shù)方法進(jìn)行城市治理，實(shí)現(xiàn)更全面的民意調(diào)查，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體系。以智慧城市的管理藝術(shù)預(yù)測(cè)城市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為合理的城市規(guī)劃、提升政策的效度、優(yōu)化城市服務(wù)效率提供依據(jù)。

運(yùn)用智慧手段促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)智慧運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)真正的“智慧”治理。

2 智慧城市的發(fā)展階段

智慧城市的形成不是一蹴而就的，而是伴隨著科技、社會(huì)的進(jìn)步逐漸實(shí)現(xiàn)的。本文認(rèn)為智慧城市的發(fā)展生命周期主要包括三個(gè)階段：數(shù)字型城市、信息型城市和智慧型城市。三個(gè)階段相輔相成，并行作用，緊密聯(lián)系。

2.1 數(shù)字城市階段

數(shù)字城市是一個(gè)對(duì)信息資源進(jìn)行整合的支撐平臺(tái)或環(huán)境，基本框架是地理空間坐標(biāo)，采用空間信息技術(shù)等手段。數(shù)字城市是對(duì)傳統(tǒng)城市的數(shù)字化，是數(shù)字地球的構(gòu)成單元，可以看作是智慧城市的初級(jí)形態(tài)。

數(shù)字城市的關(guān)鍵技術(shù)是空間信息技術(shù)，在傳統(tǒng)測(cè)繪基礎(chǔ)上發(fā)展到以電子文件存儲(chǔ)形式的空間數(shù)字測(cè)繪，更增加了新的包括遙感(Remote Sensing)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(Satellite NaviGation System)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)(簡(jiǎn)稱3S)技術(shù)。遙感技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)高分辨率遙感影像的獲取、校正處理、拼接和直觀展示，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)；地理信息系統(tǒng)是在兼容遙感柵格影像數(shù)據(jù)和空間矢量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地理拓?fù)浞治?、屬性?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和多行業(yè)多方面的應(yīng)用計(jì)算，還可以建立地形三維模型和城市三維仿真，實(shí)現(xiàn)在三維場(chǎng)景下的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)；衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)地理位置的準(zhǔn)確獲取，實(shí)現(xiàn)人或物的準(zhǔn)確定位，為城市管理部門提供準(zhǔn)確的空間位置信息。利用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市信息的數(shù)字化，并將數(shù)字化結(jié)果存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，形成虛擬的城市空間，使城市管理部門可以在虛擬環(huán)境中對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的城市進(jìn)行管理。

數(shù)字城市需要對(duì)城市空間數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及各類信息整合，為數(shù)據(jù)共享和互操作提供基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市3S技術(shù)的一體化集成和各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化的多方面應(yīng)用。在數(shù)字城市的構(gòu)建過(guò)程中積累了大量的基礎(chǔ)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中得到利用，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.2 信息城市階段

信息城市是依托于高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)通人才、知識(shí)、信息等觸點(diǎn)，利用智能方法對(duì)城市進(jìn)行管理和運(yùn)行。Manuel Castells在其著作《信息化城市中》(The Informational City)[2]中對(duì)信息城市進(jìn)行了論述，并對(duì)信息時(shí)代的城市形態(tài)、城市空間等進(jìn)行了描述。信息城市是基于互聯(lián)網(wǎng)下的智能實(shí)現(xiàn)，而智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的智慧實(shí)現(xiàn)，信息城市還未達(dá)到智慧城市“智”“慧”協(xié)同發(fā)展的程度，可以看作是數(shù)字城市的延伸，智慧城市的中級(jí)形態(tài)。

信息城市以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)了城市治理等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。信息城市概念的提出對(duì)于城市管理與運(yùn)行提供了新的思路，為城市規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)控開啟了新的篇章，通過(guò)與現(xiàn)代科技技術(shù)的結(jié)合，能夠?yàn)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展和調(diào)控管理提供幫助。此外，信息城市具有城市信息集散地的功能，信息城市的出現(xiàn)，意味著城市全面信息化，益于城市人民環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展，是城市治理的有效助力。

2.3 智慧城市階段

智慧城市是在數(shù)字城市、信息城市基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化升級(jí)形成的一種智能化的高級(jí)階段。數(shù)字城市主要是利用電腦技術(shù)將物理世界以數(shù)字化符號(hào)的形式呈現(xiàn)在人們面前，在虛擬網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建出客觀世界，幫助人們更加迅速、形象的了解城市。

信息城市構(gòu)建出更加具有互通性的交互渠道，將數(shù)字城市形成的獨(dú)立反饋的信息點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息的互通和互操，建立各板塊的血肉聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。與數(shù)字城市、信息城市相比，智慧城市更加“智”“慧”。相比于前兩個(gè)階段，智慧城市感知更透徹，整合更深入，互聯(lián)網(wǎng)更廣泛，創(chuàng)新應(yīng)用更全面。

智慧城市對(duì)城市運(yùn)行中的關(guān)鍵信息進(jìn)行了感測(cè)、分析、整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等各種需求的智能響應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)更美好、便捷的城市生活創(chuàng)造了可能。智慧城市采用多種感知器對(duì)城市運(yùn)行整體狀況和細(xì)節(jié)進(jìn)行感知，以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)作為傳遞信息的載體，在構(gòu)建的智能平臺(tái)上對(duì)各類信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，實(shí)現(xiàn)城市的智慧管理與各行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展，積極的影響了城市治理能力優(yōu)化。

3 智慧城市的基本架構(gòu)

智慧城市構(gòu)建中，把各種終端及傳感器網(wǎng)絡(luò)作為感知器，由于城市運(yùn)行整體狀況和細(xì)節(jié)的感知，以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)作為信息傳遞的載體，并在平臺(tái)中對(duì)信息和數(shù)據(jù)整合和分析，基于此搭建服務(wù)于城市治理的多種應(yīng)用。如圖1所示是智慧城市的基本架構(gòu)。

圖1 智慧城市基本框架

智慧城市利用了遙感、氣象、環(huán)境、安全、交通、移動(dòng)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合空間位置關(guān)系信息，實(shí)現(xiàn)了城市一體化全方位的空間感知。為城市治理提供決策依據(jù)，為市民活動(dòng)提供信息參考，是智慧城市信息傳輸?shù)摹肮艿馈?，適用于各類感知信息，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源智能規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理來(lái)擴(kuò)大智慧城市覆蓋率，通過(guò)智能監(jiān)控和感知，為智慧城市的網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。并且基于地理信息系統(tǒng)構(gòu)建的智慧城市平臺(tái)具有很全面的分析能力。地理信息是在廣泛存在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人、天、地、物之間相互關(guān)聯(lián)的基本屬性之一。為智慧城市提供了強(qiáng)有力的信息處理、分析、共享和協(xié)同能力，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行的各個(gè)階段做到更加科學(xué)、理性和高效，對(duì)城市治理能力的提升起到了極大幫助。

4 智慧城市在城市治理中的應(yīng)用

4.1 智慧城市提升城市規(guī)劃能力

城市治理首先要做的是對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為城市建設(shè)構(gòu)建“藍(lán)圖”。

傳統(tǒng)測(cè)繪和地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。城市是以地理空間形態(tài)存在的，因此規(guī)劃過(guò)程中離不開地理空間信息，多種空間數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供區(qū)域圖、高程分析、視域分析、緩沖區(qū)分析、重疊和交叉分析等數(shù)據(jù)，在城市治理中起到了快速、及時(shí)和準(zhǔn)確獲取和更新規(guī)劃所需空間數(shù)據(jù)的作用。

隨著傳感器技術(shù)、航空航天技術(shù)和數(shù)據(jù)通信技術(shù)的發(fā)展，遙感能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)、快速、多平臺(tái)、多時(shí)相、高分辨率地獲取地觀測(cè)數(shù)據(jù)。使用6顆小衛(wèi)星在2～3 d內(nèi)就可以對(duì)地球進(jìn)行一次觀測(cè)，獲得的高精度、高空間分辨率的遙感影像可以用作城市規(guī)劃的直觀基礎(chǔ)資料。采用傾斜攝影測(cè)量技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市三維場(chǎng)景下的規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠更直觀、更高效的在三維場(chǎng)景下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。運(yùn)用遙感時(shí)空技術(shù)，獲得不同時(shí)段的城鄉(xiāng)空間數(shù)據(jù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、不同時(shí)段的實(shí)施圖與規(guī)劃圖進(jìn)行比對(duì)，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施及評(píng)估。

GPS技術(shù)和移動(dòng)定位技術(shù)豐富了城市動(dòng)態(tài)信息的收集，在人員定位和移動(dòng)、區(qū)域物流方面能及時(shí)提供時(shí)空動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域和城市人口估測(cè)、交通流量分析、大城市交通潮汐、跨區(qū)聯(lián)系強(qiáng)度分析提供直接數(shù)據(jù)，是城市道路交通規(guī)劃的現(xiàn)狀依據(jù)和預(yù)測(cè)基礎(chǔ)。

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手機(jī)APP為基礎(chǔ)的信息收集和交流，為城鄉(xiāng)規(guī)劃廣開言路，收集大眾意見(jiàn)和建議，接收市民反饋和監(jiān)督。

以上技術(shù)綜合在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以地理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)的城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃合理化、科學(xué)化、高效化助力。

4.2 智慧城市提升城市建設(shè)能力

通過(guò)地理信息系統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)“多規(guī)合一”平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)和共享服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為一體的“智能”建設(shè)。充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、整合分析城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理、行政審批系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，提高城鎮(zhèn)建設(shè)審批及過(guò)程管理，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的全程監(jiān)管。

通過(guò)構(gòu)建城市安全信息平臺(tái)，利用3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害或事故的發(fā)生幾率、危險(xiǎn)性、易損性，防范和應(yīng)對(duì)能力多方面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施。建立和完善城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，打通應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)鏈，形成相關(guān)部門緊密分工協(xié)作、快速應(yīng)對(duì)處置的局面，提升城市安全。

在城市建設(shè)過(guò)程中使用BIM(Buidlding Information Modeling)技術(shù)，利用該技術(shù)可以從設(shè)計(jì)、施工管理、驗(yàn)收到使用維護(hù)全過(guò)程數(shù)字化智能管理。實(shí)現(xiàn)城市的實(shí)景三維管理，對(duì)城市建設(shè)方案進(jìn)行功能分析，解決傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制和管理方法無(wú)法量化的問(wèn)題，支撐城市建設(shè)各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)全程信息化、智能化協(xié)同模式，大幅縮短總的建設(shè)時(shí)間，削減成本，助力城市建設(shè)。

以上技術(shù)可以有效地對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中的信息進(jìn)行管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)能力的提升。

4.3 智慧城市提升城市運(yùn)行維護(hù)管理能力

借助互聯(lián)網(wǎng)和地理信息平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化城市公共服務(wù)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)智能化管理，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)表格和材料的網(wǎng)上管理，可以有效解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式。避免跑多個(gè)部門，多次填表、交重復(fù)材料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“跑一趟”的目標(biāo)。人們可以借助微信城市服務(wù)、APP等了解辦事進(jìn)度，查詢辦理結(jié)果，通過(guò)對(duì)辦事人員的服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，使得監(jiān)督部門更好地了解業(yè)務(wù)部門的行政效能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們可以不受時(shí)間、地點(diǎn)和人員數(shù)量的限制向政府表達(dá)各自的利益訴求。而政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公開政府信息，回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，破除謠言，消除誤解。政府和社會(huì)各界之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行充分溝通，可以有效化解社會(huì)矛盾。通過(guò)建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)及其APP，讓人民群眾可隨時(shí)隨地舉報(bào)社會(huì)治安、食品安全等方面的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

智慧城市可視化管理和運(yùn)營(yíng)將真正進(jìn)入網(wǎng)格物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅使得對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值對(duì)象的監(jiān)控工作可以利用虛擬環(huán)境進(jìn)行，而且，日常運(yùn)營(yíng)在24 h物聯(lián)網(wǎng)可視化支撐平臺(tái)下，能大幅提升預(yù)警能力。

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將城市各種公用資源進(jìn)行鏈接，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、整合和展示，可以對(duì)整個(gè)城市資源使用情況一目了然。當(dāng)遇到問(wèn)題可以做出智能化響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理，為市民提供更好的服務(wù)。

利用物聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)城市交通的智能管理。物聯(lián)網(wǎng)的引入可以對(duì)城市交通可視化與扁平化，通過(guò)統(tǒng)一、高效的指揮調(diào)度，顯著地提高城市交通的指揮效率和反應(yīng)能力。

利用物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合多種傳感器能夠幫助收集各種環(huán)境信息，通過(guò)綜合監(jiān)測(cè)、分析收集到的信息，做出更加切合環(huán)境保護(hù)發(fā)展的決策。計(jì)算機(jī)與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，能夠更加“智慧”的去對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理，逐漸形成“智慧環(huán)保”理念。

綜上所述，通過(guò)智慧城市來(lái)提升城市的運(yùn)行能力，可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的更加高效、協(xié)調(diào)、智慧，使城市居民生活更加便利，減少能源消耗、最小化環(huán)境污染、最快響應(yīng)需求、高效處事。依托于城市空間地理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的智慧城市管理，正以城市網(wǎng)格化綜合管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)庫(kù)分析為決策前提，以公安、市政、人口等一體化信息管理為重要內(nèi)容，以廣大市民網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)生活為多樣需求，為城市治理插上了智慧的翅膀，提高了城市運(yùn)行維護(hù)管理的能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市在城市治理過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用，是提升城市治理體系和治理能力的重要舉措。論文從城市治理與智慧城市的內(nèi)涵出發(fā)，探討了智慧城市發(fā)展階段，給出了智慧城市的基本架構(gòu)，并對(duì)其在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行維護(hù)當(dāng)面的作用進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)智慧城市已經(jīng)應(yīng)用于城市治理的多個(gè)方面，結(jié)合智慧城市的技術(shù)方法有效提升了城市治理能力。隨著智慧城市技術(shù)方法的不斷完善，其在城市治理中的作用必將更加巨大。