國(guó)外幾例高放廢物地質(zhì)處置設(shè)施選址探討

楊策明 田浩天（國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司 ，山東榮成，264312）

隨著核能和核技術(shù)的不斷發(fā)展，人類開(kāi)發(fā)利用核裂變能產(chǎn)生了大量高放固體廢物。乏燃料后處理產(chǎn)生的高放廢液固化體和核電站卸出的一次通過(guò)準(zhǔn)備直接處置的乏燃料等都屬于高放固體廢物 ，其顯著特點(diǎn)是放射性強(qiáng)、發(fā)熱量大、毒性大、半衰期長(zhǎng) ，需要將其與人類生存環(huán)境長(zhǎng)期、可靠地隔離。在眾多處置方案中，高放廢物地質(zhì)處置是開(kāi)發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)，也是目前最有希望投入應(yīng)用的處置方案。高放廢物地質(zhì)處置是把高放廢物儲(chǔ)存距離地面約1 000 m的地質(zhì)體中（稱為高放廢物地質(zhì)處置庫(kù) ，GDF），使它永久與人類生存環(huán)境隔離。

由于核能與核技術(shù)的敏感性，以及公眾對(duì)于核廢料的天然恐懼心理 ，GDF的選址始終是各國(guó)均面臨的難題。國(guó)際上一些國(guó)家取得了積極的進(jìn)展，甚至已經(jīng)進(jìn)入工程建設(shè)階段 ，而另一些國(guó)家的研發(fā)計(jì)劃或工程實(shí)施遭受挫折，出現(xiàn)停滯和反復(fù)的情況。

1 芬蘭

1.1 安克羅廢物處置庫(kù)

芬蘭奧基陸托核電廠業(yè)主Teollisuuden Voima Oyj（TVO）公司于1983年開(kāi)始對(duì)建造GDF的潛在廠址地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，于1987年選定了5個(gè)備選地區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)研 ，于1992年選定了其中的4個(gè)廠址。1995年 ，TVO公司聯(lián)合FPH公司（另一家核電業(yè)主）共同成立了聯(lián)合公司Posiva，專門致力于GDF的選址、建造和運(yùn)行。

Posiva公司對(duì)預(yù)選廠址進(jìn)行進(jìn)一步的研究，發(fā)現(xiàn)不同廠址之間的主要區(qū)別在于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接受程度，其中臨近奧基陸托核電廠的埃烏拉約基地區(qū)公眾接受程度最高。2000年P(guān)osiva公司宣布將在埃烏拉約基地區(qū)建設(shè)名為 ONKALO的GDF［1］。

在經(jīng)過(guò)十余年的地表調(diào)查和地下勘探研究之后 ，2012年ONKALO項(xiàng)目申請(qǐng)建造許可證，2015年獲批 ，2016年12月開(kāi)工建設(shè) ，預(yù)計(jì)2021年申請(qǐng)運(yùn)行許可證。ONKALO項(xiàng)目主要用于處理TVO和FPH兩家公司4臺(tái)運(yùn)行機(jī)組及另一臺(tái)在建機(jī)組產(chǎn)生的乏燃料，這將是世界上第一座建成的永久性高放廢物地質(zhì)處置設(shè)施。

2010年芬蘭Fennovoima公司計(jì)劃在芬蘭北部的皮海約基市建設(shè)VVER1200型壓水堆機(jī)組，2014年環(huán)評(píng)報(bào)告獲批，2015年該公司申請(qǐng)建造許可證 ，該核電項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2019年開(kāi)工建設(shè)，2024年投入商運(yùn)。政府批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)要求Fennovoima公司負(fù)責(zé)其運(yùn)行機(jī)組的乏燃料最終處置。為此，F(xiàn)ennovoima公司正在謀求與Posiva的長(zhǎng)期合作，已與Posiva公司簽訂了一份十年期的服務(wù)合同，以獲取Posiva公司在乏燃料最終處置方面的技術(shù)支持。

1.2 決策機(jī)制及政府角色

地方層面上，預(yù)選廠址所在地的市政委員會(huì)作為地方層面的行政管理機(jī)構(gòu)擁有否決權(quán)，有權(quán)確定當(dāng)?shù)厥欠裼幸庠竻⑴cGDF的選址過(guò)程，是否支持GDF的建設(shè)。芬蘭核能法案要求，在申請(qǐng)貯存庫(kù)開(kāi)發(fā)許可證之前，必須先獲得建設(shè)地當(dāng)?shù)厥姓瘑T會(huì)的認(rèn)可 ，然后獲得中央政府的認(rèn)可 ，最后在議會(huì)中進(jìn)行投票以獲得最終批準(zhǔn)。然而，市政委員會(huì)必須慎重做出決定，因?yàn)橐坏┳龀鲈S可決定，則不允許再?gòu)脑擁?xiàng)目中退出。

芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部（MEAE）負(fù)責(zé)核廢物處理的立法準(zhǔn)備與許可證頒發(fā)，輻射與核安全管理局（STUK）負(fù)責(zé)核設(shè)施的監(jiān)管并向MEAE提供決策支持。GDF項(xiàng)目選址的最終確定，取決于由議會(huì)投票確認(rèn)的政府同意書(shū)，而政府發(fā)布同意書(shū)的前提是完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，Posiva公司負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。MEAE作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取其他政府機(jī)構(gòu)、非政府組織及社會(huì)各界的意見(jiàn)，在完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，STUK會(huì)向MEAE提交初步安全分析報(bào)告。

1.3 對(duì)東道社區(qū)的資助

雖然根據(jù)法律對(duì)建設(shè)GDF的地區(qū)沒(méi)有直接的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，但是相關(guān)企業(yè)會(huì)向東道社區(qū)市政當(dāng)局納稅。在芬蘭，工業(yè)不動(dòng)產(chǎn)按照相應(yīng)地產(chǎn)價(jià)值（土地和建筑）向市政當(dāng)局納稅，通常稅率為0.4% ～1%。而核設(shè)施需要繳納的稅率更高 ，約為2.85% ，這是東道社區(qū)最主要的獲利。而實(shí)際上，在與埃烏拉約基市政委員會(huì)簽訂廠址協(xié)議之后，Posiva公司向當(dāng)?shù)刈赓U了一處歷史古跡作為向公眾開(kāi)放的旅游景區(qū) ，并提供690萬(wàn)歐元的貸款用于搬遷人員的住房重建，貸款還款由收取的租金支付［2］。

2 加拿大

2.1 高放廢物地質(zhì)處置項(xiàng)目

根據(jù)2000年通過(guò)的核燃料廢物法案，加拿大核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)于2002年共同發(fā)起成立了核廢料管理組織（NWMO）［3］。2002—2005 年 ，NWMO 與各地區(qū)進(jìn)行廣泛的磋商，并對(duì)加拿大各地地質(zhì)條件與建設(shè)GDF的適宜性進(jìn)行研究，于2005年11月發(fā)布了“自適應(yīng)分階段管理”的選址計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)建設(shè)GDF表現(xiàn)出興趣的地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的考察研究［4］。

自適應(yīng)分階段管理計(jì)劃將選址過(guò)程劃分為以下9個(gè)階段：

·項(xiàng)目啟動(dòng)階段，與各地區(qū)廣泛接觸；

·就各地區(qū)關(guān)切問(wèn)題進(jìn)行磋商，初步篩選；

·對(duì)有建設(shè)意愿的地區(qū)進(jìn)行潛在適用性初步評(píng)估；

·完成詳細(xì)的廠址評(píng)估并與附近受影響的地區(qū)協(xié)商；

·與具備適宜地質(zhì)條件的地區(qū)商討具體條款和條件；

·與優(yōu)選地區(qū)簽訂正式協(xié)議；

·監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全審查并批準(zhǔn)；

·建設(shè)和營(yíng)運(yùn)示范項(xiàng)目；

·項(xiàng)目正式建設(shè)與運(yùn)行，與東道社區(qū)持續(xù)合作。

在項(xiàng)目的前期階段，共有22個(gè)地區(qū)表現(xiàn)出建設(shè)GDF的初步意愿并進(jìn)行了技術(shù)評(píng)審。NWMO還對(duì)當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化開(kāi)展了調(diào)查研究，包括對(duì)當(dāng)?shù)赝林用駛鹘y(tǒng)文化和價(jià)值觀念的研究。2017年仍有7個(gè)地區(qū)在自適應(yīng)分階段管理計(jì)劃執(zhí)行中，并已進(jìn)行到第三階段。這一階段將涉及野外調(diào)查、地球物理和環(huán)境測(cè)繪等領(lǐng)域研究，將進(jìn)一步對(duì)擬建地質(zhì)儲(chǔ)存庫(kù)的區(qū)域開(kāi)展深層地質(zhì)鉆探研究。NWMO計(jì)劃在2023年之前最終確定一個(gè)具備安全地質(zhì)條件的廠址，并充分征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)獲得認(rèn)可［5］。

2.2 決策機(jī)制及政府角色

關(guān)于是否同意建設(shè)GDF，地方層面的決策機(jī)構(gòu)是市政委員會(huì)。市政委員會(huì)不僅是地方權(quán)力機(jī)構(gòu) ，還負(fù)責(zé)地區(qū)的公共服務(wù)、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)GDF不僅關(guān)系到東道社區(qū)自身的利益，也關(guān)系到周圍社區(qū)及印第安土著居民的利益，故而在決策推進(jìn)過(guò)程中，還需要征得周圍社區(qū)和土著社區(qū)的同意。加拿大所有相關(guān)地區(qū)市政委員會(huì)發(fā)起成立了一個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)組織，該組織的活動(dòng)費(fèi)用由NWMO承擔(dān)（NWMO每年花費(fèi)約39萬(wàn)美元，用于行政管理、會(huì)議組織和規(guī)劃制定等活動(dòng)）。

根據(jù)監(jiān)管審查要求，GDF選址需要經(jīng)過(guò)政府部門批準(zhǔn)。監(jiān)管審查將在一系列的后續(xù)步驟中進(jìn)行獨(dú)立、公開(kāi)地評(píng)估并確認(rèn)項(xiàng)目的安全性。從廠址準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)行到關(guān)閉，每一步都需要對(duì)項(xiàng)目的安全性進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。

NWMO與省政府和聯(lián)邦政府開(kāi)展合作，通過(guò)與有相關(guān)意向地區(qū)的合作共同進(jìn)行廠址評(píng)估，識(shí)別并確定優(yōu)選廠址。NWMO負(fù)責(zé)提供有關(guān)其活動(dòng)的信息 ，并向公眾、省政府、聯(lián)邦政府、以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，另外還負(fù)責(zé)為監(jiān)管審查過(guò)程準(zhǔn)備所需材料 ，與社區(qū)簽署正式協(xié)議。

2.3 對(duì)東道社區(qū)的資助

雖然在選址過(guò)程中NWMO會(huì)對(duì)相關(guān)地區(qū)參與的活動(dòng)進(jìn)行資金支持，但在加拿大核燃料廢物法案中并沒(méi)有針對(duì)東道社區(qū)進(jìn)行資助的條款。為促進(jìn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展 ，NWMO一直在開(kāi)展促進(jìn)東道社區(qū)發(fā)展和提高人民福祉的研究，并陸續(xù)發(fā)布了一些研究報(bào)告［6］，包括提供就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政支持等。

3 美國(guó)

3.1 尤卡山乏燃料處置項(xiàng)目

美國(guó)能源部（DOE）早在1978年就開(kāi)始研究建設(shè)乏燃料和高放廢物長(zhǎng)期儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)1987年修訂的核廢物政策法案（NWPA），尤卡山被指定為深埋地質(zhì)儲(chǔ)存庫(kù)的首選地點(diǎn)［7］。該法案的修正案規(guī)定，尤卡山所在的內(nèi)華達(dá)州對(duì)該項(xiàng)目擁有否決權(quán)，但聯(lián)邦政府也可以無(wú)視內(nèi)華達(dá)州的反對(duì)意見(jiàn)。2002年，國(guó)會(huì)推翻了由總統(tǒng)簽署的內(nèi)華達(dá)的反對(duì)意見(jiàn)，通過(guò)法律形式確定尤卡山為GDF項(xiàng)目的廠址。2008年6月 ，在經(jīng)過(guò)20多年的廠址研究后 ，DOE向美國(guó)核管會(huì)（NRC）提交了該項(xiàng)目的許可證申請(qǐng)。

但是 ，由于內(nèi)華達(dá)州的持續(xù)反對(duì) ，迫于來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治壓力 ，DOE在2010年停止了對(duì)尤卡山的許可證申請(qǐng)活動(dòng) ，并要求撤銷其在NRC的申請(qǐng)，國(guó)會(huì)也在2011年取消了對(duì)尤卡山項(xiàng)目的資助。同時(shí) ，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán) ，DOE組建由15位成員組成的美國(guó)核未來(lái)藍(lán)帶委員會(huì)（BRC），負(fù)責(zé)綜合評(píng)估核燃料循環(huán)后端管理政策并提出新的管理戰(zhàn)略建議。2012年1月 ，BRC 發(fā)布了最終報(bào)告［8］，包含有關(guān)立法和行政管理的建議，用于制定一種管理核廢料的新政策。經(jīng)過(guò)一年多的審查，美國(guó)政府最終批準(zhǔn)了這些建議 ，并發(fā)布了《乏燃料及高放廢物管理和處置戰(zhàn)略》［9］。新戰(zhàn)略采納了BRC的一項(xiàng)重要建議 ，即采用分階段、可適應(yīng)、以同意制為基礎(chǔ)的方法開(kāi)展場(chǎng)址選址工作。

美國(guó)于2013年提出新的核廢物管理法案，該法案將建立一個(gè)新的、獨(dú)立的核廢物管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理核廢料 ，先建設(shè)一個(gè)臨時(shí)貯存設(shè)施 ，并按照同意制選址的方式確定一個(gè)GDF廠址。迄今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)包括核廢物管理法案在內(nèi)的任何有關(guān)廢物處置的新的法案。

2011—2017年，美國(guó)核廢物項(xiàng)目重點(diǎn)在更廣泛的地質(zhì)介質(zhì)中對(duì)貯存庫(kù)的一般性研究，以及乏燃料貯存庫(kù)的概念設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)。盡管總統(tǒng)在2018財(cái)年的預(yù)算提案要求對(duì)尤卡山的許可審批進(jìn)行資助，但尚未決定是否重啟尤卡山項(xiàng)目的許可審批流程。

3.2 決策機(jī)制及政府角色

美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)與放射性廢物管理有關(guān)的立法，DOE負(fù)責(zé)根據(jù)核廢料政策法案進(jìn)行GDF項(xiàng)目的選址、建設(shè)和運(yùn)行。

在美國(guó) ，郡縣作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu) ，其權(quán)力與州政府相較有很大的差別。州政府通常對(duì)相關(guān)事務(wù)有最終決定權(quán)，郡縣雖然也是當(dāng)?shù)氐臎Q策機(jī)構(gòu) ，但其決定需要與州政府的立場(chǎng)相一致。尤卡山項(xiàng)目受其所在的Ney縣的支持，但內(nèi)華達(dá)州持反對(duì)意見(jiàn)，而國(guó)會(huì)又以法律的形式推翻了州政府的反對(duì)意見(jiàn)。2009年新政府上臺(tái)后為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾最終停止尤卡山處置庫(kù)項(xiàng)目。

在BRC的建議下，美國(guó)將改變?cè)械臎Q策機(jī)制，采用同意制進(jìn)行GDF項(xiàng)目選址，這要求項(xiàng)目實(shí)施者與州政府、地方政府、主要利益相關(guān)方和公眾進(jìn)行廣泛接觸并征得同意。如果要返回到尤卡山貯存庫(kù)許可審批進(jìn)程上來(lái)，那么地方層面的決策問(wèn)題就必須得到妥善的解決。

3.3 對(duì)東道社區(qū)的資助

根據(jù)核廢物管理法案，核電企業(yè)需繳納0．001美元/kWh的乏燃料處置稅，用以換取美國(guó)政府承擔(dān)永久性處置乏燃料的責(zé)任。乏燃料處置稅總額約為7.5×108美元/a，目前這筆經(jīng)費(fèi)估計(jì)高達(dá) 2.8×1010美元。由于乏燃料處置項(xiàng)目停滯不前 ，2014年開(kāi)始暫停收取這筆費(fèi)用。在核廢物管理法案中還包括提供給東道社區(qū)的資助條款，包含對(duì)郡縣和州的資助。尤卡山項(xiàng)目所在地Nye縣接受了DOE的資助，用于道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施翻新，但內(nèi)華達(dá)州由于反對(duì)尤卡山項(xiàng)目，拒絕就資助進(jìn)行磋商。

4 法國(guó)

4.1 地下研究實(shí)驗(yàn)室和Cigéo地質(zhì)處置設(shè)施

法國(guó)二十世紀(jì)八十年代的核廢物庫(kù)選址計(jì)劃以失敗告終，原因是沒(méi)有充分征詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見(jiàn)。隨后關(guān)于核廢物研究發(fā)展計(jì)劃的1991－1381號(hào)法案 ，要求在對(duì)高放廢物、長(zhǎng)壽命中放廢物的長(zhǎng)期處置方案決策前必須開(kāi)展為期15年的研究，同時(shí)成立國(guó)家放射性廢物管理中心（ANDRA）。該法案還確立了三條基本原則：公開(kāi)信息原則、開(kāi)放對(duì)話原則、簡(jiǎn)化決策原則。

根據(jù)1991年法案，法國(guó)號(hào)召各社區(qū)自愿參與地下研究實(shí)驗(yàn)室（URL）的選址工作 ，最初有30個(gè)社區(qū)表示愿意參與，但其中僅有10個(gè)社區(qū)被認(rèn)為在地質(zhì)條件上符合。1996年國(guó)家放射性廢物管理中心最終將3個(gè)社區(qū)認(rèn)定為適宜開(kāi)展進(jìn)一步研究，并在政府授權(quán)下于上述地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)、水文、地球物理、巖石力學(xué)等方面的考察研究 ，同時(shí)在各地區(qū)召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。綜合考慮地質(zhì)條件研究數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)毓娭С殖潭鹊纫蛩?，法?guó)政府最終在1998年授權(quán)國(guó)家放射性廢物管理中心在Bure地區(qū)研究開(kāi)發(fā)URL［12］。國(guó)家放射性廢物管理中心于2005年得出結(jié)論，在默茲省和上馬恩省邊界處建造一個(gè)深的地質(zhì)儲(chǔ)存庫(kù)是安全可行的 ，此即地質(zhì)處置庫(kù)工業(yè)中心項(xiàng)目（Cigéo）［13］。

2006年法國(guó)通過(guò)了第2份核廢物管理法案（替代1991年法案），明確法國(guó)政府在Bure地區(qū)開(kāi)發(fā)深層地質(zhì)處置方案用以解決對(duì)高放廢物和長(zhǎng)壽命中放廢物的長(zhǎng)期管理問(wèn)題。

2010年 ，在利益相關(guān)方參與下，政府批準(zhǔn)了地下存儲(chǔ)庫(kù)的開(kāi)發(fā)。2012年，國(guó)家放射性廢物管理中心成功地鉆探出一個(gè)深100 m的示范鉆孔，用于處置玻璃化的高水平廢物，為后續(xù)處置庫(kù)候選廠址Cigéo的選址工作作了很好的鋪墊。目前 ，法國(guó)給出的Cigéo建設(shè)時(shí)間表大致為：2019年提交項(xiàng)目許可申請(qǐng)，2022年正式獲得許可授權(quán)開(kāi)始建造 ，2025—2035年開(kāi)展試運(yùn)行并于隨后接受第一批貨包。

4.2 決策機(jī)制及政府角色

法國(guó)政府在決策過(guò)程中起重要作用 ，國(guó)家、地區(qū)和地方層面均可以適當(dāng)?shù)貐⑴c放射性廢物管理的決策過(guò)程。在GDF選址過(guò)程中全國(guó)分為22個(gè)大區(qū)域 ，由36 000個(gè)社區(qū)組成 ，主要的地方層面決策者是與項(xiàng)目直接相關(guān)的社區(qū)。在所有地方和地區(qū)各級(jí)政府中，由選舉產(chǎn)生的官員參與的協(xié)商投票是URL授權(quán)過(guò)程的一部分，對(duì)于Cigéo貯存庫(kù)項(xiàng)目也是同樣的情況。政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行“協(xié)商”，獲得當(dāng)?shù)氐闹С?，然后才能推進(jìn)下一步工作。

公共咨詢程序會(huì)影響政府的法令，進(jìn)而指導(dǎo)國(guó)家放射性廢物管理中心開(kāi)展工作。作為國(guó)家廢物處理機(jī)構(gòu)，國(guó)家放射性廢物管理中心負(fù)責(zé)法國(guó)所有的放射性廢物，并要求對(duì)高放廢物和長(zhǎng)壽命中放廢物深層處置進(jìn)行研究 ，創(chuàng)建了URL，進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)測(cè)試，以證明在Bure地區(qū)進(jìn)行深度處理的可行性。

4.3 對(duì)東道社區(qū)的資助

2000年 ，默茲省和上馬恩省根據(jù)1991年法案成立了各自的公共利益組織（GIP），每個(gè)組織每年可獲得910萬(wàn)歐元的資助，2007年這筆資助增長(zhǎng)到2 000萬(wàn)歐元，2017年增長(zhǎng)到3 000萬(wàn)歐元。2006年法案規(guī)定，福利預(yù)算應(yīng)由GIP來(lái)管理，并致力于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)，主要投資于距離Bure地區(qū)最近的社區(qū)。自從2006年法案的頒布之后，伴隨著URL的運(yùn)行 ，被認(rèn)定為與Bure地區(qū)相關(guān)的300多個(gè)社區(qū)獲得了資助。這些資金目前主要用于當(dāng)?shù)氐耐ㄐ藕徒煌ɑA(chǔ)設(shè)施重建、培訓(xùn)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展等方面。

5 德國(guó)

5.1 核廢物處置項(xiàng)目

德國(guó)的政策一向是利用深地質(zhì)處置庫(kù)處理所有的放射性廢物。1977年，下薩克森州政府宣布戈萊本鎮(zhèn)的一處鹽丘作為深地質(zhì)處置庫(kù)的備選廠址，遭到反對(duì)派的持續(xù)抵制。從1999年開(kāi)始戈萊本項(xiàng)目的地下勘察被叫停長(zhǎng)達(dá)十年之久，同時(shí)成立了處置設(shè)施選址程序委員會(huì)（AkEnd）以研究一種公開(kāi)透明的選址方案。2002年，該委員會(huì)提出一份包含公眾合作參與的受監(jiān)事會(huì)獨(dú)立控制的分階段選址方案，但未獲得行業(yè)和政策上的支持［10］。

5.2 決策機(jī)制及政府角色

2013年之前，德聯(lián)邦輻射防護(hù)辦公室負(fù)責(zé)放射性廢物處理，該辦公室隸屬于核安全主管部門（BMU）。戈萊本項(xiàng)目十年的叫停期于2010年到期，2013年7月德國(guó)通過(guò)了貯存庫(kù)選址法案。根據(jù)新選址法案的要求 ，德國(guó)在2014年成立了一個(gè)由33名成員（來(lái)自議會(huì)、學(xué)術(shù)界、公民社會(huì)組織、工會(huì)等各領(lǐng)域）組成的委員會(huì)，以負(fù)責(zé)擬定選址的基本原則。2016年7月，委員會(huì)發(fā)布了最終報(bào)告［11］，提議選址過(guò)程分為3個(gè)階段開(kāi)展 ，在地區(qū)層面、地區(qū)間及國(guó)家層面均應(yīng)組織廣泛的公眾參與并獲得認(rèn)可。2016年7月通過(guò)整合企業(yè)和政府資源成立了聯(lián)邦核廢料處理協(xié)會(huì)，該組織將作為高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)項(xiàng)目選址、運(yùn)行的實(shí)施主體。2017年新修訂的貯存庫(kù)選址法案采納了上述提議 ，有可能在2023年年底前確定地表探測(cè)的合適位置。

5.3 對(duì)東道社區(qū)的資助

無(wú)論在現(xiàn)行法案還是委員會(huì)報(bào)告中，均沒(méi)有關(guān)于潛在東道社區(qū)投資的任何內(nèi)容，但各方均承認(rèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的補(bǔ)償措施來(lái)彌補(bǔ)對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的不利影響。

6 中國(guó)

自1985年以來(lái)，和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)選擇了深地質(zhì)處置作為我國(guó)高放廢物處置的主攻方向 ，開(kāi)展了大量的前期研究開(kāi)發(fā)工作 ，但還有許多研究尚未開(kāi)始，場(chǎng)址選擇也只作了很初步的工作。目前中國(guó)已建有甘肅玉門、廣東北龍兩座中低放廢物處置庫(kù)，位于四川飛鳳山的西南處置場(chǎng)正在建設(shè)階段，但目前還沒(méi)有一座高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)建成。2006年，原國(guó)防科工委、科技部、原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《高放廢物地質(zhì)處置中長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃指南》［14］，明確處置庫(kù)研究開(kāi)發(fā)和建設(shè)時(shí)間表：2006—2020年為試驗(yàn)室研究與場(chǎng)址選擇階段 ；2021—2040年為地下現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)階段 ；2041至本世紀(jì)中葉為原型處置庫(kù)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)和處置庫(kù)建設(shè)階段。

資金來(lái)源方面 ，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》［15］，自2010年10月1日起投入商運(yùn)滿五年的壓水堆核電機(jī)組按實(shí)際上網(wǎng)電量0．026元/kWh提取并上交乏燃料處理處置基金。乏燃料處理處置基金具體項(xiàng)目的安排使用由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)。

7 國(guó)外核廢物地質(zhì)處置項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

以各國(guó)開(kāi)展核廢物地質(zhì)處置項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施可以通過(guò)各種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。既可以由某個(gè)或某幾個(gè)核電業(yè)主牽頭成立專門的核廢物管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，也可以由政府主管部門向核電行業(yè)征收稅費(fèi)統(tǒng)籌管理，也可以由企業(yè)和政府組成聯(lián)合實(shí)體作為實(shí)施平臺(tái)。雖然各國(guó)的情況各有不同 ，但總結(jié)正反兩面經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共同的有價(jià)值的信息：

·應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確在核廢物處置項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施方、公眾等相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。

·推薦采用“可改變、分階段”的選址方案 ，采取小步伐漸進(jìn)式的方式進(jìn)行，計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中不斷更新，保持計(jì)劃的可變性；

·在各階段各方保持持續(xù)充分的溝通和對(duì)話，避免造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；

·采用靈活方式對(duì)東道社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，這可以有效地爭(zhēng)取支持，形式上可以是提供就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或直接的財(cái)政支持。

［1］ Posiva O Y ．The site selection process for a spent fuel repository in Finland – Summaryreport［R］．Posiva 2000 －15，2000．

［2］ Kojo M ．Compensation as Means for Local Acceptance．The Case of the FinalDisposal of Spent Nuclear Fuel in Eurajoki，F(xiàn)inland［R］．Waste Management 2008 ，Phoenix AZ ，US ，2008 ．

［3］ Government of Canada ．The Nuclear Fuel Waste Act［S］.2002 ．https ：//en ．wikipedia ．org/wiki/Nuclear_Waste_Policy_Act

［4］ Nuclear Waste Management Organisation ．Choosing a Way Forward The Future Management of Canada’s Used Nuclear Fuel（Final Study）［R］.2005 ．https ：//www ．nwmo ．ca/～/media/Site/Reports/2015/11/11/06/51/2680_nwmo_final_study_nov_2005 ．a(chǎn)shx？la＝ en

［5］ Nuclear Waste Management Organisation ．Advancing the Site Selection Process ：Identifying Areas for Sub－Surface Studies［R］.2017 ． https：//www ．nwmo ．ca/～/media/Site/Reports/2017/06/19/16/21/Preparing－for－Initial－Borehole－Studies_2017_06_23 ．a(chǎn)shx ？la＝ en

［6］ Nuclear Waste Management Organisation．Community Well－Being Assessment：Town of Blind River ，Ontario［R］． 2014 ． https：//www ．nwmo．ca/～/media/Site/Files/PDFs/2015/11/04/17/38/2510_apm－rep－06144－0096－2014－12－22_cwba_blind_river ．a(chǎn)shx ？ la＝ en

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［11］ Commission on the Storage of High－Level Radioactive Waste．Report of the German Commission on the Storage of High－Level Radioactive Waste ［R］ ． 2016 ． http ：//rsprc ．ntu ．edu ．tw/fordownload/1060409/Summary_Report_EN．pdf

［12］Sugier N ，Lebon P ．Underground Research Laboratories in France Results of the Reconnaissance Phase and Research Programs［R］.7th International Conference on Radioactive Waste Managementand EnvironmentalRemediation．Nagoya ，Japan.1999 ．

［13］ANDRA ．Synthesis：Evaluation of the Feasibility of a Geological Repository in an Argillaceous Formation，Meuse/Haute－Marne Site［R］.2015 ．http ：//www ．a(chǎn)ndra ．fr/download/site－principal/document/editions/266 ．pdf

［14］國(guó)防科工委 ，科技部 ，原國(guó)家環(huán)?？偩?．高放廢物地質(zhì)處置中長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃指南［S］.2006．

［15］財(cái)政部 ，國(guó)家發(fā)展改革委 ，工業(yè)和信息化部 ．核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法［S］.2006．