境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

劉英奎 王雙

自20世紀90年代末開始，在國家“走出去”戰(zhàn)略指導下，尤其是在近幾年“一帶一路”建設(shè)倡議感召下，國內(nèi)一批有實力、有條件的企業(yè)順應經(jīng)濟全球化和人類命運共同體建設(shè)潮流，在有關(guān)國家投資建設(shè)或與所在國企業(yè)共同投資建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導產(chǎn)業(yè)明確、公共服務功能健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了中外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會和稅收，加快了發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程。

根據(jù)商務部的統(tǒng)計，截至2018年底，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)達到113家，累計投資超過400億美元，上繳東道國稅費超過30億美元。同時，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，也促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成了對外經(jīng)濟政治外交新局面，探索出對外開放新途徑、新模式，不僅受到國際社會高度關(guān)注，也為中國企業(yè)國際化發(fā)展和中國進一步深化對外開放提供了新啟示、新經(jīng)驗。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)配套，是帶動中小企業(yè)集群式“走出去”的成功模式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要具備競爭力的土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，還需要具有競爭力的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，大企業(yè)規(guī)模大、人員多、綜合實力雄厚，自身可以形成研發(fā)、制造、銷售、物流等內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條，形成良好的產(chǎn)業(yè)配套小環(huán)境。但中小企業(yè)由于實力較弱和各種條件制約，往往只能專注于產(chǎn)業(yè)鏈條的某一環(huán)節(jié)，需要與其他上下游企業(yè)共同形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能生存發(fā)展，尤其是在一些發(fā)展中國家，由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套不完善，因此中國企業(yè)對外投資合作面臨巨大困難，常常由于難于在當?shù)卣业嚼硐氲漠a(chǎn)業(yè)而夭折。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效解決了中小企業(yè)對外投資產(chǎn)業(yè)配套難題。園區(qū)經(jīng)營管理者往往在園區(qū)設(shè)立之前就提前進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并承擔了招商引資職能，為入園企業(yè)提供上下游配套，進而形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)集群，對園區(qū)的健康發(fā)展起到了積極的推動作用。

比如，泰中羅勇工業(yè)園以“為中資企業(yè)搭建平臺，鼓勵中資企業(yè)抱團出?！睘槌霭l(fā)點，目前已吸引128家企業(yè)入駐，入園企業(yè)投資規(guī)模達到35億美元，入園企業(yè)從單打獨斗走向合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效降低中小企業(yè)“走出去”的門檻、風險、成本。廣西農(nóng)墾集團在印尼設(shè)立的中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有限公司，對投資入駐企業(yè)實行從入駐前到投入生產(chǎn)“一站式”服務，提供從投資前商務考察、投資環(huán)境分析、優(yōu)惠政策咨詢以及入?yún)^(qū)企業(yè)注冊手續(xù)等具體事項服務，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)辦理廠房建筑許可、施工許可證，規(guī)劃安排廠房施工招投標進程、廠房建成后的驗收執(zhí)照等；為入?yún)^(qū)企業(yè)提供招聘當?shù)貑T工咨詢、員工崗前培訓以及協(xié)助辦理勞工證等服務。先期入駐園區(qū)企業(yè)，尤其是一些龍頭企業(yè)，在自身進行投資的同時，也牽線搭橋、呼朋引伴，結(jié)伴集聚，自然形成了上下游配套。中策橡膠在入駐泰中羅勇工業(yè)園之后，吸引了一批在經(jīng)營上有關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)進入園區(qū)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)復制了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，營造了良好的企業(yè)海外發(fā)展小環(huán)境

改革開放以來，中國經(jīng)濟的長期高速發(fā)展以及不斷轉(zhuǎn)型升級，很大程度上得益于實施一條成功的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了大量經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)。作為發(fā)展中國家，從整體上看，中國的營商環(huán)境與發(fā)達國家還有一定的差距，但集中優(yōu)勢資源在一定區(qū)域內(nèi)實施優(yōu)惠政策，集聚要素資源，優(yōu)先開放開發(fā)，在小范圍內(nèi)率先打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施和政策政務環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這是中國經(jīng)濟長期高速增長的成功經(jīng)驗，目前中國已通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一載體成功地把園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合各國實際情況和具體要求，復制推廣到更多國家，使各國能夠分享中國經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展中少走彎路，在發(fā)展中國家總體較弱的營商環(huán)境中形成了相對良好的小環(huán)境，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，大大縮短了各國工業(yè)化、城市化和國際化發(fā)展進程。

一是具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常位于交通便利之地，離市場中心、機場、港口、高速公路比較近，甚至在兩國或多國交界處，確保其市場腹地廣闊，比如中白工業(yè)園、羅勇工業(yè)園、西哈努克經(jīng)濟特區(qū)等。從基礎(chǔ)設(shè)施條件看，大多比較完備，既能夠滿足入?yún)^(qū)企業(yè)提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如水電路氣等，也能提供技術(shù)含量較高的基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如通信、互聯(lián)網(wǎng)服務等，還可以提供一些生活配套服務基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如教育、醫(yī)療等。

二是為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策。通過中國政府和企業(yè)的共同努力，東道國一般都會為合作區(qū)提供較好的稅收、土地、用工、資金扶持等方面的條件。比如在中白工業(yè)園，白俄羅斯政府為園區(qū)不僅提供了良好的區(qū)位和充足的土地，還出臺了相應政策，為工業(yè)園開發(fā)建設(shè)制定了專門的法律，提供了強有力的法律保障。

三是為入園企業(yè)提供高效率、低成本服務。“一帶一路”沿線國家大多處于工業(yè)化初級階段，具有豐富的自然資源、勞動力資源、土地等資源，發(fā)展?jié)摿屯顿Y潛力巨大，但不少國家也存在清關(guān)慢、水電供應難、政府管理和服務效率低下等問題。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在日常管理中注重提高管理效率，搭建公共服務平臺，積極完善公共服務，幫企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，補足了東道國中管理和服務方面的一些短板。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動了國內(nèi)產(chǎn)品出口，促進了中國對外貿(mào)易發(fā)展

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，使中國企業(yè)不僅降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，還帶動了國內(nèi)產(chǎn)品出口，通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在市場輻射周邊國家和地區(qū)，擴大了市場影響力，促進中國企業(yè)成功開拓國際市場。

一是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以有效疏解國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力，規(guī)避國外貿(mào)易壁壘，促進中國產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)投資方紅豆集團負責人認為，選擇柬埔寨主要基于其良好的投資環(huán)境及巨大的發(fā)展空間。柬埔寨勞動力成本較低，2018年柬埔寨最低工資標準為170美元/月，加上各方面福利約為200多美元/月；同時，柬埔寨具有廣闊的市場空間，一方面東盟成員相互之間零關(guān)稅，進入柬埔寨就等于進入東盟，另一方面柬埔寨作為欠發(fā)達國家，可享受歐美等發(fā)達國家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關(guān)稅減免優(yōu)惠。越南龍江工業(yè)園的建立為中國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避歐美國家貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦，充分利用國外原材料資源、帶動國內(nèi)出口，為國際產(chǎn)能合作作出了貢獻。例如，四川通威公司利用越南魚粉、玉米等原材料，生產(chǎn)畜牧業(yè)飼料并在當?shù)厥袌鲣N售，很好地利用了當?shù)刭Y源和市場，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；廣東佛山廣上不銹鋼公司是生產(chǎn)加工不銹鋼管產(chǎn)品的高能耗金屬加工企業(yè)，該公司投資龍江工業(yè)園后，產(chǎn)品可順利出口歐盟、土耳其市場，不受反傾銷貿(mào)易壁壘影響；為充分發(fā)揮越南及湄公河流域的巴沙魚原材料等優(yōu)勢，四川重慶禾康公司在龍江工業(yè)園進行投資，工廠主要加工成魚油、高級食用明膠等產(chǎn)品再出口返銷中國，該投資項目的成功也帶動了當?shù)匕蜕臭~養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；生產(chǎn)電腦支架的寧波樂歌科技公司把國內(nèi)的鋼材、塑料等出口到越南后，在龍江工業(yè)區(qū)進行加工成成品再出口歐美市場，有效規(guī)避了貿(mào)易壁壘。

二是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮了貿(mào)易投資相互促進效應，帶動了國內(nèi)產(chǎn)品出口，促進中國對外貿(mào)易發(fā)展。由于塔吉克斯坦尚未形成完整的工業(yè)體系，但其礦山開發(fā)在“一帶一路”建設(shè)深入推進的帶動下迅速發(fā)展，園區(qū)設(shè)備、配件基本由中國進口，生產(chǎn)過程中所需的消耗型備品備件也由國內(nèi)供應。因此，中塔工業(yè)園區(qū)的建立也帶動了國內(nèi)礦山設(shè)備及其零部件出口。烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園自建園以來，園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)所用物資絕大部分進口自中國浙江，累計帶動中國出口約2.2億美元。一些當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品，比如皮革、銅制品、寵物食品、腸衣等也通過園區(qū)企業(yè)出口到中國，瓷磚、水龍頭閥門等還出口到周邊國家和地區(qū)，出口總額累計約1.9億美元，為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了貢獻。

三是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展了中國企業(yè)的市場空間，擴大了中國產(chǎn)品的國際市場影響力。江西（馬來西亞）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園位于馬來西亞東馬沙撈越州首府古晉，周邊是馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、文萊五國大市場，對農(nóng)產(chǎn)品、食品有著巨大的消費潛力；沙撈越地區(qū)還是清真食品認證發(fā)源地，清真食品消費者高度認可原產(chǎn)于此地的各類食品，在園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、清真食品國際貿(mào)易得天獨厚；馬來西亞的市場經(jīng)濟國家地位也被各國普遍認可，原產(chǎn)于此地的商品出口歐美市場，在關(guān)稅、技術(shù)標準等方面享有優(yōu)惠。匈牙利地處中東歐中心，中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)的建立，可有效輻射周邊一千公里范圍市場；在進出口貿(mào)易上與國內(nèi)相比時間短、速度快、周轉(zhuǎn)次數(shù)多，尤其匈牙利在歐洲屬申根國家，貨物一旦進入匈牙利，就可隨之輻射歐盟。因此，合作區(qū)的建立加深了中國與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作。再比如，白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國，地處歐洲腹地，位于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟的交界地帶，是“一帶一路”通往歐洲的門戶，每天有12列往返的中歐集裝箱班列過境。中白工業(yè)園入園企業(yè)的產(chǎn)品可以免關(guān)稅銷往俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等市場，涵蓋人口總數(shù)超過1.7億。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進了東道國經(jīng)濟社會發(fā)展，強化了中外關(guān)系，成為經(jīng)濟外交新模式

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是在中外雙邊在自愿基礎(chǔ)上建立的，適應了東道國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和中國企業(yè)國際化發(fā)展的需求，使中外雙方同時受益，充分體現(xiàn)了工商共建共享的理念，踐行了打造人類命運共同體的奮斗目標，受到國際社會的贊譽和東道國的歡迎。比如，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)契合了中尼兩國深化經(jīng)貿(mào)合作的需要，一方面非洲第一大經(jīng)濟體尼日利亞正在尋求經(jīng)濟多元化和加快工業(yè)化進程，另一方面中國正在積極深化經(jīng)濟改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩國經(jīng)濟領(lǐng)域合作潛力巨大。國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，中資企業(yè)在埃塞俄比亞的投資創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，提升了當?shù)毓と说募夹g(shù)水平，幫助埃塞對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會預測部負責人哈立德·侯賽因認為，埃塞俄比亞經(jīng)濟增長的驅(qū)動因素包括投資增加以及國內(nèi)工業(yè)園的建設(shè)。

一是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動了東道國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合作區(qū)建設(shè)有力地推動了東道國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，特別是農(nóng)業(yè)、輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，有效地促進了東道國經(jīng)濟發(fā)展。莫桑比克—中國農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為當?shù)剞r(nóng)民提供的玉米種子，種植后每畝玉米棒的鮮重達到2000公斤，品種味道好，深受市場歡迎；番茄畝產(chǎn)量達到4000公斤；辣椒畝產(chǎn)量可達到4000公斤；大白菜畝產(chǎn)量達到10000公斤，均高于當?shù)厥卟水a(chǎn)量，帶動當?shù)剞r(nóng)民提產(chǎn)增收；帶動當?shù)剞r(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻5000公頃。園區(qū)還選取符合條件的莫桑比克農(nóng)民進行培訓，培訓內(nèi)容包括整田、播種、水肥管理、機插機收操作技術(shù)和農(nóng)機維修技術(shù)等。承建贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的中國有色礦業(yè)集團為當?shù)貑T工提供各類教育與培訓機會，通過短期培訓、手把手傳授、高級進修、學歷教育和選派員工赴中國學習等多種方式，提升本地員工的專業(yè)技能。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)等這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都有力地推動了東道國工業(yè)化進程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，結(jié)合中國成熟的技術(shù)和裝備進行生產(chǎn)。其中，瓷磚、水龍頭、衛(wèi)浴、寵物食品等產(chǎn)品替代了部份進口產(chǎn)品，填補了本地制造業(yè)乃至中亞地區(qū)的空白，使得產(chǎn)品市場價格大幅度降低，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、改善民生、社會穩(wěn)定做出了較大的貢獻。

二是中資企業(yè)積極履行社會責任。中資企業(yè)主動參與公益活動，為東道國捐助資金，贏得了廣泛贊譽?！吨袊耙粠б宦贰本惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，88%的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要求其公司為當?shù)毓蛦T提供社會和健康保險并確保工作安全，93%通過入?yún)^(qū)企業(yè)雇傭當?shù)貑T工的方式加強與社區(qū)的聯(lián)系，79%向當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展項目捐資。贊比亞的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，中國有色集團在中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)基建投資約2億美元，建成園區(qū)及生活區(qū)修建道路20公里、超過6000平米的辦公設(shè)施、53000平米的標準廠房、17000平米的住宿設(shè)施和酒店服務區(qū)。中國援助的中贊友誼醫(yī)院占地面積6公頃，24小時開診，醫(yī)療設(shè)備齊全，平均日門診量達180人次。年門診量已經(jīng)達到60000人次。近幾年來，合作區(qū)不斷加大對醫(yī)院的資金投入，先后引進了核磁共振、體外超聲碎石機及數(shù)字X光機。中贊友誼醫(yī)院的先進性成為同行業(yè)的風向標。

三是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還促進了東道國可持續(xù)發(fā)展。一些合作區(qū)在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、扶貧等可持續(xù)發(fā)展方面作出了成績，為東道國有效落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標作出了積極貢獻。比如，中國·越南（海防—深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)融入了高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計理念和時尚元素，突出綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以輕工制造為主，重點引進有品牌知名度、有國際競爭力的綠色科技企業(yè)。

四是有些園區(qū)還大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過促進產(chǎn)城融合，提高當?shù)孛癖姼＠蜕鐣l(fā)展水平。中資企業(yè)建設(shè)的萊基自由貿(mào)易區(qū)園區(qū)總體規(guī)劃面積30平方公里，產(chǎn)業(yè)定位是重點發(fā)展以裝備制造、通信產(chǎn)品為主的高端制造業(yè)，以交通運輸車輛和工程機械為主的產(chǎn)品裝配業(yè)，以商貿(mào)石油倉儲物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)，以旅游、賓館酒店、商業(yè)等為主的城市服務業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。先導產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)會展物流業(yè)，優(yōu)勢及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)品加工制造業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)為金融、休閑旅游等其他城市服務業(yè)。園區(qū)功能定位是，拉各斯都市衛(wèi)星城、充滿活力的商貿(mào)城、現(xiàn)代化的工業(yè)新城和環(huán)境優(yōu)美的宜居城。

總之，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立促進了中外雙邊經(jīng)濟、政治、外交關(guān)系發(fā)展。通過合作區(qū)建設(shè)，有關(guān)國家從中更多了解到中國對外開放的發(fā)展理念和模式，成為借鑒“中國經(jīng)驗”的重要途徑，日益受到國際社會和相關(guān)國家的認同與歡迎。

（作者單位：劉英奎，中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任、研究員；王雙，山東社科院經(jīng)濟研究所助理研究員、博士）