美臺軍售：沒有前途的鬧劇

吳健

大夏天的，臺灣問題也沒能“涼快”下來。2019年7月8日，美國總統(tǒng)特朗普任上的第二筆對臺軍售項(xiàng)目（FMS）揭開面紗：22.2億美元——108輛M1A2T主戰(zhàn)坦克、250枚毒刺肩扛式導(dǎo)彈及其后勤支援裝備，無論金額還是銷售武器性質(zhì)，都超過其上任后，2017年6月29日的首筆對臺軍售。

中國外交部發(fā)言人連續(xù)做出回應(yīng)，除了表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對，更明確提到“為了維護(hù)國家利益，中方將對參與售臺武器的美國企業(yè)實(shí)施制裁”，很快網(wǎng)上開始出現(xiàn)可能面臨制裁的美企名單。這不僅意味著想通吃海峽兩岸生意的美國政府和商人得掂量沖撞大陸紅線的代價(jià)，更代表著看似“你儂我儂”的美臺軍售關(guān)系正在接近歷史的終點(diǎn)。

這是臺軍想要的嗎？

“我們要的是一手新車，請放心。”當(dāng)美國國防安全合作局（DSCA）剛傳來允售消息，臺軍“陸軍參謀長”楊海明第一時(shí)間向島內(nèi)“報(bào)喜”，這筆軍售難得且破天荒地是全新生產(chǎn)，而非二手翻修車?？伤麤]有往下解釋。

美國《防務(wù)新聞》常駐臺北記者溫德爾·明尼克曾提到，代號“銳捷專案”的購美坦克項(xiàng)目經(jīng)歷十年，臺軍原打算吃進(jìn)至少200輛，換裝四個(gè)裝甲旅（兩個(gè)在北部，中部和南部各一個(gè)）各一個(gè)營，但幾經(jīng)“華美軍工會議”交涉，面對美國無法攻克的“價(jià)格鐵壁”，臺軍被迫接受只換裝兩營的結(jié)果，即108輛M1A2T集中給臺灣陸軍第6軍團(tuán)所屬第542、584旅，而兩營所需坦克數(shù)量是88輛，其余供裝甲兵學(xué)校、后勤學(xué)校等單位作為教學(xué)、庫存用途。

眾所周知，自從20世紀(jì)80年代放棄“反攻大陸”戰(zhàn)略后，臺灣當(dāng)局購買武器的順序，第一位是作戰(zhàn)飛機(jī)，目的是確保海峽制空權(quán)，其次是軍艦，目標(biāo)是控制島外海域，坦克只能位居末席。按照蔡英文當(dāng)局賦予臺灣陸軍“內(nèi)防突變，外防突襲”的要求，如遇攻擊，坦克群僅是最后灘頭一搏的炮灰，拼光了也挽不回失敗命運(yùn)。

“這是臺軍想要的嗎？”島內(nèi)《亞太防務(wù)》雜志發(fā)出質(zhì)疑，被蔡當(dāng)局視作“重大突破”的M1A2T坦克允售，實(shí)際是美國給臺灣軍備“挖的大坑”。早在1999年，臺軍就發(fā)布以求購第三代坦克為目的的“捷豹專案”，最初版本是由“兵整中心”同美國公司合作研發(fā)新坦克，其假想敵是大陸99式坦克，但因臺灣沒有研制能力，加上當(dāng)年“9·21”大地震將“兵整中心”連根搗毀，導(dǎo)致“捷豹專案”徹底走向外購。因?qū)嵙λ?，“捷豹專案”所瞄?zhǔn)的采購對象也幾經(jīng)變動。2016年，臺灣陸軍正式頒布旨在求購坦克的“銳捷專案”，但采購對象變成單一的美制M1坦克，只是在買翻新的M1A1舊車還是新造M1A2新車之間掂量，“猶如挑選哪個(gè)爛番茄還湊合”。

知情者透露，細(xì)看這份軍售清單，“臺灣不該花的錢太多了”，“像坦克配套的122挺固定式車長機(jī)槍、216挺M240通用機(jī)槍、14具M(jìn)239煙幕彈發(fā)射器以及后面數(shù)以百萬計(jì)的槍彈，都是臺灣軍備局在造的軍品，根本沒有采購必要。而且美軍自用的M1A2全由翻新而來，臺灣要求新造，勢必得自掏腰包重開生產(chǎn)線，幫助其召回工人，重建上游產(chǎn)業(yè)鏈，完全是幫特朗普發(fā)展‘美國制造罷了”。

關(guān)鍵的東西給不了

在臺灣當(dāng)局眼里，特朗普似乎是慷慨的“防務(wù)贊助者”，過去兩年多執(zhí)政期內(nèi)批準(zhǔn)十個(gè)軍售項(xiàng)目（其中一個(gè)表面上屬于商業(yè)銷售），包括AGM158聯(lián)合防務(wù)外武器（JSOW）、AGM88反輻射導(dǎo)彈、M1A2T坦克這樣的進(jìn)攻性武器都納入其中，連潛艇關(guān)鍵作戰(zhàn)系統(tǒng)（俗稱“紅區(qū)設(shè)備”）也不例外，顯然不僅要售臺武器數(shù)量上超過奧巴馬時(shí)代，質(zhì)量上更要再創(chuàng)新高?？涩F(xiàn)實(shí)總是令人玩味的，一年多前，美臺商會主席韓儒伯、前美國國防部副部長沃爾福威茨率高級代表團(tuán)訪臺，他們同蔡英文會談時(shí)袒露了不少售武底線。當(dāng)時(shí)，美方承認(rèn)在臺灣最渴求的F-35B垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)方面，“未來10-15年仍無出售可能”，取而代之的只是售賣依賴常規(guī)機(jī)場起降并且技術(shù)過時(shí)的F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。在潛艇方面，美國所能出力的也只有武器和作戰(zhàn)系統(tǒng)，因美國自身已無常規(guī)柴電潛艇制造需求，臺灣還得尋求歐洲幫助，然而歐洲若無可能提供裝備輸出許可，“美方也就愛莫能助”?！白铌P(guān)鍵的給不了，直升機(jī)、機(jī)載武器、坦克、二手軍艦等一般性武器卻賣得起勁，面對兩岸軍事對比，這些武器根本不符合民進(jìn)黨當(dāng)局鼓吹的‘不對稱戰(zhàn)略?！迸_灣軍事觀察員楊溫利說。

一名曾為美國在臺協(xié)會（AIT）服務(wù)的美國退役軍官也承認(rèn)，M1A2T一類的重型坦克落戶，“不是幫臺灣解決抗衡大陸的軍事問題，而是為美國解決軍工產(chǎn)能過剩問題”。

2016年民進(jìn)黨二度執(zhí)政，2017年臺灣“國防部”端出新軍事戰(zhàn)略“防衛(wèi)固守，重層嚇阻”，并稱目標(biāo)就是不讓戰(zhàn)爭帶入臺灣本島。既然臺灣要“防衛(wèi)自主”，美國軍火商自然對參加臺灣防務(wù)展興趣索然。蔡英文當(dāng)局已三度參與“華美軍工會議”，美國官方壓根拒談任何關(guān)鍵軍備技術(shù)輸出，只肯銷售成品。而對照兩年來特朗普政府售武項(xiàng)目，并沒有幾個(gè)對臺軍遂行“重層嚇阻”戰(zhàn)略有幫助的，“唯一的好處就是肥了維持生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)的美國供應(yīng)商”。

“更滑稽的是，臺灣對美國軍購，按照臺灣當(dāng)局所謂國防法規(guī)定是必須技術(shù)轉(zhuǎn)讓的，但縱觀特朗普多筆軍售條目可知，這些規(guī)定純屬空文。”艦載武器方面軍事專家石宏介紹，“臺灣自身沒有真正關(guān)鍵技術(shù)來支撐自己的關(guān)鍵軍備需求，意味著他們在美國面前毫無議價(jià)權(quán)，像2017年‘華美軍工會議上，美方代表就用大白話揶揄臺方：‘請認(rèn)清貴方的實(shí)力，別在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上白費(fèi)工夫了。”事實(shí)上，美臺軍售領(lǐng)域大致分為硬件和軟件兩部分，前者是平臺、裝備和武器，后者從人員訓(xùn)練、后勤支援項(xiàng)目到計(jì)劃采購。近年來，美國對臺軍售項(xiàng)目，除了奧巴馬時(shí)代的P-3C反潛巡邏機(jī)、兩艘二手佩里級護(hù)衛(wèi)艦和特朗普時(shí)代的M1A2T坦克外，大型裝備項(xiàng)目已不多，能實(shí)質(zhì)發(fā)揮“戰(zhàn)略嚇阻”的武器也不多。“這說明美臺軍售已處于‘天花板狀態(tài)，再突破已十分困難?！笔陱?qiáng)調(diào)。

毒刺肩扛式導(dǎo)彈

當(dāng)然，美臺軍事合作新動向也不能忽視。石宏注意到，美國對臺軍事硬件輸出雖做不到“要什么就有什么”，但在訓(xùn)練需求和軍方私交上卻有意偶爾破破“紅線”。自2017年起，美軍官網(wǎng)上不時(shí)出現(xiàn)臺灣人員赴美接裝受訓(xùn)畫面，尤其還出現(xiàn)臺灣陸軍人員混編入美軍進(jìn)行小群戰(zhàn)斗編組訓(xùn)練的情況?！疤乩势占瘓F(tuán)通過打擦邊球的方式向我們使臺灣牌，后面會越來越多。”石宏說。

商售軍售，換臉?gòu)故?/h3>

自從1979年中美關(guān)系正?；?，對臺軍貿(mào)一直是兩國關(guān)系中最大的負(fù)面因素，而美國完全基于自身國家利益的考慮，利用“政策旋轉(zhuǎn)門”保持對臺軍售，既不過度刺激中國大陸，又能向臺灣兌現(xiàn)“安全承諾”，撈取不菲的商業(yè)利潤，可謂“刀切豆腐兩面光”。

知情人士透露，上世紀(jì)80年代，美國為了拉中國對抗蘇聯(lián)，一度將對臺軍貿(mào)收得很緊，并且在1982年8月17日同中國政府簽署聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)中對臺灣沖擊最大的莫過于規(guī)定美國對臺軍售要“減質(zhì)減量”。但臺灣海軍前“總司令”葉昌桐坦言，美國從一開始就沒把“8·17公報(bào)”看得太重，這只是一個(gè)政治姿態(tài)，從那以后便千方百計(jì)鉆空子，找變通。如整個(gè)80年代，美臺軍貿(mào)主流從傳統(tǒng)的對外軍售模式變?yōu)樯虡I(yè)銷售，對臺防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移也不算在軍貿(mào)額度內(nèi)。

據(jù)透露，DSCA主管對外軍售事務(wù)的是“軍售辦公室”（FMS Office），臺灣地區(qū)與印尼、新加坡、泰國的軍購需求統(tǒng)歸該辦公室的東亞區(qū)主管。據(jù)一位薛姓代理商透露，一般說來，客戶向美國采購武器“愈早愈難”，也就是一項(xiàng)裝備剛出來時(shí)一定是美軍自己先用，接下來賣給北約和日本等，再下來才是臺灣等地區(qū)伙伴，“分階段開放”的層次分得非常清楚。但美國開放哪些客戶申購哪些武器的審查標(biāo)準(zhǔn)不會公示，“幾時(shí)春江水暖”，只有像軍售辦公室里的一線科員才知道。

美國就是這樣反復(fù)拿商售軍售的“法律游戲”與中國大陸周旋，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了1992年，即“8·17公報(bào)”簽定十周年之際，美國累計(jì)對臺軍售總額達(dá)到77億美元，其中一多半的交易是通過商售或技術(shù)轉(zhuǎn)移模式完成。而到了蘇聯(lián)解體后，美國自認(rèn)為中國奈何不了自己，對臺售武的力度進(jìn)一步加大，在整個(gè)90年代，除了1994、1995、1999三年，美國對臺軍售金額年年超過10億美元，甚至達(dá)到20億美元。

然而時(shí)移世易，隨著中國綜合國力快速提升，特別是中國內(nèi)地市場對美國公司的吸引力逐漸加深，參與對臺售武的美國公司畏于中國大陸的法律和政策威懾，越來越不敢接臺灣的軍火生意。2005年，曾發(fā)生DSCA為臺灣訂購的某項(xiàng)武器進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)，居然有一家公司主動棄標(biāo)，理由是“照顧在大陸的商業(yè)活動”。為了幫本國企業(yè)脫困，美國政府干脆“赤膊上陣”，重新以對外軍售模式界定美臺軍貿(mào)活動，換句話說，美國軍方成為向臺灣提供軍火的第一責(zé)任人，由它與軍火商簽署合同，如果中國大陸要制裁，理論上就只能找美軍或者美國政府“算賬”。面對中國政府的多次強(qiáng)烈抗議，美國國務(wù)院的解釋竟然是自己的“與臺灣關(guān)系法”的效力更高，這應(yīng)了一句老話：“流氓不可怕，就怕流氓耍文化?！?/p>

俗話說：“形勢比人強(qiáng)。”盡管美國千方百計(jì)想同時(shí)從臺海兩岸撈好處，但隨著中國大陸在國際經(jīng)濟(jì)和政治舞臺上的地位日益突出，尤其手中掌握的“政策武器”越來越犀利，美國政府乃至那些軍火商的日子并不好過。舉2010年1月的那一波美國售臺64億美元軍火為例，奧巴馬政府剛宣布售臺武器清單，中國旋即發(fā)出制裁相關(guān)的美國武器供應(yīng)商的名單。通過觀察后來的事態(tài)發(fā)展，外界發(fā)現(xiàn)中國果然在局部領(lǐng)域?qū)γ绹淦髦圃焐踢M(jìn)行有效制裁，特別是巧妙利用美國波音公司與歐洲空中客車公司在客機(jī)市場的激烈競爭，讓美國廠商吃足了苦頭。

在2010年的軍購清單里，臺灣購買的AH-64E“長弓阿帕奇”武裝直升機(jī)、“魚叉”反艦導(dǎo)彈都是該公司制造的。波音公司雖然在美臺軍售中獲利豐厚，卻喪失了中國內(nèi)地市場的龐大客機(jī)訂單，輕重之間堪稱得不償失。中國大陸雖沒有口頭明講，卻以實(shí)際行動轉(zhuǎn)向歐洲空客采購客機(jī)，顯然有制裁波音的味道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)2008年傳出波音要接臺灣的軍火單子的風(fēng)聲后，中國大陸就很少向波音采購飛機(jī)，相反卻向空客購買數(shù)百架飛機(jī)。到了2010年，中國內(nèi)地各民航公司總計(jì)向空客訂購超過200架飛機(jī)，卻僅購買20余架波音飛機(jī)，采購數(shù)量的巨大落差讓波音公司心頭淌血。

中國制裁波音公司顯然是殺雞儆猴，用以威懾他國政府和武器制造商不要向臺灣出售武器。就在變相制裁波音公司之前，中國就利用各種渠道向有意對臺售武的各國公司施壓，迫使相關(guān)公司紛紛打退堂鼓。2005年臺北航天展上，以色列索爾塔姆公司剛剛展出一門美軍所用的卡多姆（CARDOM）高機(jī)動先進(jìn)迫擊炮，沒過多時(shí)，以色列國防部就收到中國駐以使館的照會，表達(dá)中國政府的不滿?？芍?，在臺灣的軍事相關(guān)報(bào)道和展覽等活動，都會受到大陸的密切關(guān)注。再舉韓國某公司為例，它曾計(jì)劃通過臺灣分公司把遙控武器站（RCWS）賣給臺軍，不過項(xiàng)目進(jìn)行途中消息走漏，該公司立即受到大陸相關(guān)部門調(diào)查，迫使韓企總部緊急叫停銷售。

專家指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重力模型，兩國之間的經(jīng)濟(jì)交流取決于兩國的相對國民生產(chǎn)總值和它們之間的相對差距，這意味著在和平時(shí)期，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展最快的國家之一，中國大陸成為或即將成為許多國家的最大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，即使是美國，也與中國保持著天文數(shù)字的貿(mào)易額。因此，美國及其他試圖向臺灣售武的國家必須仔細(xì)掂量一下，是想要對臺軍售的“蠅頭小利”，還是著眼潛力無窮的中國大市場。

被停飛的波音737MAX 飛機(jī)?？吭诓ㄒ魴C(jī)場

最狠毒的“賣臺”

2017年特朗普上臺后，明確把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，特別是頻打“臺灣牌”，意圖對中國形成牽制效應(yīng)。而蔡英文為首的民進(jìn)黨當(dāng)局樂于“投懷送抱”，為其火中取栗。2015年，蔡英文在島內(nèi)競選期間跑到美國拉關(guān)系，反復(fù)表態(tài)要“融入”美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府推出旨在對沖中國大陸的“印太戰(zhàn)略”后，故意將臺灣當(dāng)局定位為“區(qū)域貢獻(xiàn)者”，推出“與臺灣交往法”等系列涉臺法案，提升美臺政治關(guān)系，深化雙方軍事合作，蔡英文更是積極配合，除了用大筆金錢采購美國武器，更是不顧臺灣安危，沖撞“九二共識”底線，抨擊大陸“一帶一路”，拋出“租借太平島”等南海政策調(diào)整議題，還在中美貿(mào)易摩擦期間與華盛頓“對表”，包括要求臺灣中油公司向美國增購250億美元天然氣。

蔡英文當(dāng)局這些舉動，完全是誤判形勢。要知道，中美出現(xiàn)一定戰(zhàn)略競爭是事實(shí)，但“斗而不破”更是形勢發(fā)展的必然結(jié)果。中美共同利益始終大于分歧，決定其關(guān)系基本面仍是和平與合作。換言之，如果蔡英文當(dāng)局寄希望于形勢會發(fā)展到中美矛盾不可調(diào)和直至破裂，純屬幻想。未來的中美關(guān)系中，美臺“斷交、廢約、撤軍”的基礎(chǔ)難以顛覆。只要中美關(guān)系不破裂，臺灣當(dāng)局就無法指望美國會徹底突破“一個(gè)中國”政策;即使破了，也不可能出現(xiàn)20世紀(jì)五六十年代時(shí)的那種情況。實(shí)際上，即便中美建交之前，美國政府對兩蔣當(dāng)局也是約束的，不讓臺灣越雷池一步。

“美國歷來是現(xiàn)實(shí)主義至上，美國對臺支持政策，固然出于對中國戰(zhàn)略競爭大框架的需要，但更多的是貿(mào)易談判策略使然。”一位大陸學(xué)者表示，保持臺海和平穩(wěn)定而非動蕩不安，更符合中美共同利益，因?yàn)榕_灣問題是中美關(guān)系最敏感的問題，大陸為了國家不被分裂可以“付出一切代價(jià)”。這一點(diǎn)，經(jīng)歷過李登輝、陳水扁在島內(nèi)執(zhí)政時(shí)代所制造的一系列“麻煩”的美國是清楚的。美國不是沒有策動“臺獨(dú)”牽制中國大陸的想法，在克林頓、小布什時(shí)代也有過嘗試，但都失敗了。2018年，美國多次重申“一個(gè)中國”政策，包括國務(wù)院更改地圖涉臺標(biāo)注，對美國企業(yè)按照一個(gè)中國原則修改有關(guān)標(biāo)注，最終實(shí)質(zhì)接受既成事實(shí)等，就是明證。

中美貿(mào)易摩擦，雙方短兵相接，美國出一些有分量的挺臺舉措并不奇怪。美國支持臺灣，但不會直接對其進(jìn)行軍事保護(hù)，中美不會發(fā)生全面激烈軍事對抗，美國再次拋棄臺灣是必然的。

更微妙的是，十多年來，無論是奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”，還是特朗普當(dāng)下推出的印太戰(zhàn)略，表面上，美國沖在前面，聲勢很大，但實(shí)際上，其態(tài)勢類似于戰(zhàn)場撤退前的火力逆襲，真實(shí)用意是利用這場逆襲，迷惑和裹挾所謂的盟友伙伴，為其“擋槍蹚雷”，達(dá)到將盟友伙伴推到前面，對中國進(jìn)行“近身盯防”，自己則伺機(jī)退步抽身，實(shí)施“離岸制衡”。

其實(shí)，臺灣只是其中的“棋子”。美國推動對臺軍售、出籠涉臺法案、鼓動臺灣對抗大陸、做虛對華承諾等，都是為了掏空臺灣資源、耗盡臺灣能量、榨干臺灣最后一滴血。待兩岸統(tǒng)一時(shí)交給大陸“空殼臺灣”，讓中國背上巨大沉重的包袱。美國會像榨汁機(jī)一樣榨干臺灣，最后把臺灣賣掉，這才是美國在臺灣問題上最狠最毒也是最具欺騙性的一手，需要兩岸同胞高度警惕！

（王玉坤薦自《新民周刊》）