積極履職發(fā)揮好橋梁和紐帶作用

劉艷

之前獲悉要出臺(tái)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，我就很期待參與相關(guān)的立法調(diào)研，但是去年錯(cuò)失良機(jī)。這次收到列席全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的通知，尤其是得知會(huì)議議程中有基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，我將有機(jī)會(huì)參與現(xiàn)場(chǎng)審議時(shí)，更是期待。

出發(fā)前我就開(kāi)始積極準(zhǔn)備，查閱資料，咨詢(xún)專(zhuān)家，帶著思考和建議，五天里旁聽(tīng)、參與審議了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、民法典人格權(quán)編、民法典侵權(quán)責(zé)任編等8部法律草案;參與審議了關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況等5方面內(nèi)容的報(bào)告;旁聽(tīng)了水污染防治法實(shí)施情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。會(huì)議時(shí)間緊張內(nèi)容充實(shí)，不僅讓我對(duì)人大立法工作有了更深入的了解，更是對(duì)自己肩負(fù)的職責(zé)有了更深刻的理解。

立足本職，精準(zhǔn)履職。結(jié)合工作實(shí)踐是認(rèn)真履職的最佳切入點(diǎn)，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利于分析問(wèn)題，便于解決問(wèn)題。我來(lái)自衛(wèi)生系統(tǒng)，醫(yī)療是人民群眾特別關(guān)注關(guān)心的，涉及諸多民生問(wèn)題，如分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體、全科醫(yī)師、醫(yī)患關(guān)系、養(yǎng)老等，醫(yī)療和健康自然而然就成了我履職關(guān)注的領(lǐng)域。

針對(duì)醫(yī)療科技成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、區(qū)域化建設(shè)等問(wèn)題，我提出要打造一批高水平臨床研究服務(wù)、醫(yī)學(xué)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)圍繞醫(yī)療科技創(chuàng)新全過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接;要合理制定人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提升高端人才隊(duì)伍自主培養(yǎng)能力;要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中加速推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)。這次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、民法典時(shí)，針對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃、資金保障、監(jiān)督及法律責(zé)任、藥品研發(fā)、藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)、醫(yī)療損害鑒定、遺體捐獻(xiàn)等內(nèi)容和章節(jié)時(shí)，我提出了相應(yīng)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)踐為依據(jù)，建好言、獻(xiàn)好策。

關(guān)注熱點(diǎn)，深入調(diào)研。會(huì)前全國(guó)人大常委會(huì)就社區(qū)矯正法征求代表意見(jiàn)。為加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)益保障，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，該法草案還對(duì)未成年人社區(qū)矯正作了專(zhuān)章規(guī)定。近年來(lái)，我一直關(guān)注未成年人問(wèn)題。青少年的健康成長(zhǎng)不僅僅是個(gè)體的健康，且關(guān)乎千萬(wàn)家庭的幸福，乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從最初的未成年人權(quán)益保護(hù)不力問(wèn)題思考如何構(gòu)建未成年人社會(huì)幫扶和救助體系，我逐步認(rèn)識(shí)到法制健全是解決其背后深層次社會(huì)問(wèn)題的根本，曾提出要建立健全未成年人教育矯正體系，盤(pán)活現(xiàn)行法律規(guī)定的工讀教育、收容教養(yǎng)等刑罰替代措施，并積極呼吁制定未成年人司法法。

這次討論社區(qū)矯正法，促使我再一次關(guān)注未成年人問(wèn)題。會(huì)前我與市司法局、高院、市檢察院的專(zhuān)家們共同探討，結(jié)合案例和現(xiàn)實(shí)，從一線資料著手，分析如何妥善處理社區(qū)矯正與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問(wèn)題，如何從經(jīng)費(fèi)保障、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法保障，并提出相應(yīng)的建議。在本屆人大一次會(huì)議期間，我有2份議案涉及未成年人司法法的制定，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)也明確將在修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法時(shí)，一并考慮關(guān)于未成年人司法法議案所提的問(wèn)題，我將持續(xù)聚焦這些問(wèn)題，助推我國(guó)未成年人司法制度建設(shè)。

博采眾長(zhǎng)，勤于思考。作為從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作的人士，履職中我常感嘆自己視野和知識(shí)的局限性，也常思考如何從自己周?chē)煜さ男∈隆⑵椒彩鲁霭l(fā)，尋找社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)習(xí)在工作和生活中敏銳地感覺(jué)和體會(huì)這些問(wèn)題，但又不局限于這些問(wèn)題——也就是在履職的廣度上要有拓展，在履職的深度上要有深化，這是一種鍛煉，也是一種成長(zhǎng)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在代表座談會(huì)上也明確提出，人大代表要成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，這需要我們能夠全方位學(xué)習(xí)和多視角參與。我想，合格的人大代表，一定善于觀察社會(huì)現(xiàn)象、勤于思考社會(huì)問(wèn)題，這也將是我不斷提升履職能力和水平的努力方向。

（作者系全國(guó)人大代表，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)）