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    當(dāng)居委會遇上業(yè)委會

    2019-11-05 09:31:45李妮
    上海人大月刊 2019年9期
    關(guān)鍵詞:業(yè)委會物業(yè)管理業(yè)主

    李妮

    2019年7月,市人大常委會第十三次會議聽取和審議了《上海市居民委員會工作條例》執(zhí)法檢查報告。在審議中,市人大常委會組成人員、委員會成員和列席會議的市人大代表紛紛建言獻策,對居委會進行了一番“PETCT般的體檢”。

    作為服務(wù)保障這次執(zhí)法檢查的一名工作人員,我在參與過程中,心情可謂是“一波三折”:一會兒為居委會為民利民的情懷和實績“擊節(jié)叫好”,一會兒為居委會不能很好地解決居民的急難愁盼問題“黯然神傷”,一會兒又為居委會陷于“居業(yè)關(guān)系”等困境“同情不已”。

    尤其是“居業(yè)關(guān)系”,也就是居委會與業(yè)委會的關(guān)系,仿佛是眾多居委會干部頭上的“緊箍咒”,只要一念叨起來就頭痛不已。很多居委會干部都“抱怨”——他們百分之六七十甚至八九十的時間都耗在了協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理矛盾上面。究竟“居業(yè)關(guān)系”有何奧妙,竟然能讓諸多有著社區(qū)“全科醫(yī)生”頭銜的居委會干部們頭痛不已?且讓我們從幾個小小的視角,作一番小小的窺探。

    制度與文本

    按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,居委會系基層群眾性自治組織,承擔(dān)著居民自我管理、自我服務(wù)等職能。而業(yè)委會是建筑物或建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),是維護業(yè)主物權(quán)的自治力量。照理說,居委會與業(yè)委會的權(quán)源不同,前者指向的是居民民主權(quán)利,后者指向的是業(yè)主物業(yè)權(quán)利;施展領(lǐng)域不同,前者是辦好居民區(qū)內(nèi)的“大家的事”,后者是管好業(yè)主們的“一畝地三分田”,兩者應(yīng)該是“井水與河水的關(guān)系”。但由于他們同處于“小區(qū)”這一塊狹小的土地上,也就難免“抬頭不見低頭見”,想不打架都難。

    隨便翻翻,兩者“領(lǐng)地”交叉重疊的地方也不少。比如:一方面,物業(yè)管理領(lǐng)域涉及居委會的相關(guān)規(guī)定。居委會工作條例規(guī)定,居委會在小區(qū)物業(yè)管理方面承擔(dān)多項職責(zé),包括協(xié)助街鎮(zhèn)、房管部門做好業(yè)委會組建和換屆選舉的組織工作、指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同等,同時《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等地方條例和相關(guān)文件還對居委會參與業(yè)主大會組建、業(yè)委會的換屆改選等多項工作作了具體規(guī)定。在國家大法層面,今年4月審議的民法典物權(quán)編(草案)二審稿中也增加了規(guī)定,明確居委會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。另一方面,物業(yè)管理領(lǐng)域又有涉及居委會的相關(guān)規(guī)定?!渡虾J凶≌飿I(yè)管理規(guī)定》所構(gòu)建的住宅小區(qū)治理架構(gòu),是以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的,而相關(guān)部門制定的《關(guān)于進一步加強黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會建設(shè)的若干意見》,則進一步明確了居民區(qū)黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)的原則。

    由此可見,居委會與業(yè)委會天然就是“一家人”。他們的名字僅有一字之差,也是彼此合作兼矛盾關(guān)系的一個證據(jù)。

    現(xiàn)狀與困惑

    居委會、業(yè)委會,身處同一個屋檐下,有些小區(qū)親如兄弟,個別小區(qū)卻又“互相掐架”,原因何在?

    主體地位上的“較量”。法律賦予了居委會開展社區(qū)治理的職能。由于有了明確的法律地位,從居委會來看,理所當(dāng)然地在居民區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位,成為了當(dāng)仁不讓的主體。一些居委會干部還認為,業(yè)委會成員應(yīng)該聽命于他們,更有甚者希望業(yè)委會作為自己的附屬或下屬機構(gòu)。但反過來,業(yè)委會則認為自己是響當(dāng)當(dāng)?shù)臉I(yè)主的代表,是“出了錢”實打?qū)嵉臋?quán)利主體,而居委會則是為政府“打工”的,豈有干涉業(yè)委會日常運作之理?兩者公說公有理婆說婆有理,關(guān)鍵是似乎還都有理。

    自治能力上的“較量”。居委會與業(yè)委會其實都是居民切身利益的守護者,但兩者“出身”不同,的確又存在不小的差別。比如,居委會治理社區(qū)的內(nèi)容、方式、資源的行政化特征比較突出,在面對業(yè)委會時,有的居委會也習(xí)慣以行政化的方式進行直接干預(yù)或主導(dǎo),造成了不必要的誤解甚至抵觸;而業(yè)委會基于物權(quán)性質(zhì),代表廣大業(yè)主行使權(quán)力,其自治需求旺、活力強。

    專業(yè)水平上的“較量”。在物業(yè)管理方面,除了樓上樓下物業(yè)管理糾紛等一些“婆婆媽媽”的事項,還有小區(qū)保養(yǎng)、維修基金動用等專業(yè)性頗強的事項,居委會干部大多非物業(yè)管理專業(yè)出身,在這些難題矛盾面前,自然也少了用武之地。因此,居委會由于專業(yè)處理不到位,時?!俺粤Σ挥懞谩?。反觀之,業(yè)委會由于一年到頭都在和物業(yè)管理打交道,專業(yè)上普遍勝居委會一籌,所以對居委會的“指導(dǎo)和監(jiān)督”往往并不“感冒”。

    法治意識上的“較量”。居委會和業(yè)委會都是依法產(chǎn)生,照理兩者法治意識應(yīng)該不相上下。但由于居委會或濃或淡涂上了一層行政化色彩,所以在實踐中往往表現(xiàn)得不如業(yè)委會“懂法”。比如,有些居委會面對法規(guī)賦予的組織居民對相關(guān)公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進行評議等權(quán)利,感到無從下手,索性就“束之高閣”,導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定成了擺設(shè)。與之相比,業(yè)委會的法治意識、法律功底總體上要強不少。比如在上海有很多業(yè)委會自行組織的平臺,在平臺上,他們分享依法維權(quán)的做法經(jīng)驗,自行維護物管領(lǐng)域的法律法規(guī)庫,明顯比居委會的“法律武裝”進了一步。

    人員構(gòu)成上的“較量”。從現(xiàn)實情況來看,居委會成員和業(yè)委會成員都由選舉產(chǎn)生,但業(yè)委會缺乏完善明晰的準(zhǔn)入門檻,個人履職能力參差不齊的現(xiàn)象較為普遍,整個群體基本上處于“沒人管”的狀態(tài),而居委會則有一套完整的選舉流程,選出的人員總體素質(zhì)過硬,明顯勝出業(yè)委會的“隨機產(chǎn)生”。

    探索與嘗試

    盡管居委會與業(yè)委會之間有著扯不斷理還亂的矛盾,但辦法總比困難多,一些小區(qū)積極探索實踐,在順暢兩者關(guān)系方面,帶了一個好頭。

    居民區(qū)黨建引領(lǐng)帶個好頭。黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在“把方向” “搭平臺”上。一些小區(qū)充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)和帶頭作用,充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用,推動形成黨組織引領(lǐng)下的居業(yè)各司其職、凝聚合力的自治工作格局,形成了黨組織引領(lǐng)、各方明確職責(zé),做到相互協(xié)調(diào)、合力治理的小區(qū)自治共治格局。居委會充分調(diào)動居民參與的積極性,主抓建設(shè)美好和諧社區(qū)的“軟件”工作;業(yè)委會則督促物業(yè)管理企業(yè)配合社區(qū)做好日常管理“硬件”工作。

    居委業(yè)委交叉任職繼續(xù)發(fā)力。居委會工作條例明確規(guī)定“居委會成員可以經(jīng)合法程序擔(dān)任業(yè)委員會成員”。通過推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、黨支部書記、居民小組長等依照法定程序進入業(yè)委會,對解決小區(qū)自治亂作為、不作為等亂象提供了有力保障。在此基礎(chǔ)上,希望兩者雙向交叉的呼聲也漸漸高漲。有的業(yè)委會建議,表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)委會委員也應(yīng)當(dāng)可以擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員、社區(qū)相關(guān)委員會成員,認為這樣有利于形成齊抓共管的社區(qū)治理局面,打造社區(qū)綜合治理模式。

    業(yè)委會相關(guān)立法還需更加細密。在法治框架下,居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”協(xié)調(diào)運作,共同維護小區(qū)的秩序、安全與環(huán)境,無疑是一種最理想的狀態(tài)。針對這樣的需求以及居委會與業(yè)委會之間的種種“是與非”,法治的保障需要再加一把力。不僅居委會如何指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理需要有更加明確的細則,而且對業(yè)委會如何進行扶持、規(guī)范和約束,也需要有更加明確的細則。比如,目前對業(yè)委會的監(jiān)督就處于法律上的空白點,業(yè)委會干得好與壞,基本上靠的是自覺。很多業(yè)委會成員反映,他們也想依法做好為居民服務(wù)工作,但現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,業(yè)委會的權(quán)利義務(wù)、外部環(huán)境、價值認同等,都迫切需要在法治層面上“給個說法”。

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