推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)心靈契合彰顯人大優(yōu)勢(shì)

壽東來(lái)

早餐來(lái)杯“永和”豆?jié){，用“BenQ”投影儀作匯報(bào)，加班餓了來(lái)碗“康師傅”……臺(tái)灣品牌已成為我們生活的一部分。目前，本市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)企項(xiàng)目1萬(wàn)3千多家，合同臺(tái)資400多億美元，經(jīng)國(guó)臺(tái)辦授牌的海峽兩岸青創(chuàng)基地及示范點(diǎn)8個(gè)。上海已成為臺(tái)商投資的重點(diǎn)地區(qū)和臺(tái)灣青年來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地之一。

作為以法治方式保護(hù)臺(tái)胞投資權(quán)益、促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的十八屆四中全會(huì)以來(lái)大陸第一部涉臺(tái)地方性法規(guī)，《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）頒行近四年來(lái)，貫徹實(shí)施情況如何？圍繞中央和市委對(duì)臺(tái)工作部署，在“深化融合發(fā)展、提供同等待遇、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”方面，人大能發(fā)揮哪些作用？針對(duì)這些問(wèn)題，以市人大常委會(huì)副主任沙海林為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組深入臺(tái)企、走近臺(tái)胞、沉到區(qū)里，既著眼臺(tái)海風(fēng)云的大局大勢(shì)，又注重法規(guī)實(shí)施的落實(shí)落細(xì);既依法監(jiān)督市政府臺(tái)辦及相關(guān)部門(mén)工作，又主動(dòng)接受市委指導(dǎo);既緊扣法規(guī)與問(wèn)題，又兼顧推進(jìn)“惠臺(tái)55條”（市臺(tái)辦、市發(fā)改委同本市35個(gè)部門(mén)于2018年6月1日發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》，是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面的地方性惠臺(tái)政策。）;既有人大代表參與，又邀請(qǐng)高校智庫(kù)共同研究;既加強(qiáng)與長(zhǎng)三角人大工作協(xié)同，又注重市區(qū)聯(lián)動(dòng)，努力做深做實(shí)執(zhí)法檢查工作，力爭(zhēng)體現(xiàn)人大監(jiān)督實(shí)效、充分發(fā)揮人大制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

依法監(jiān)督 推動(dòng)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展有深度

“我在臺(tái)灣做手套20年默默無(wú)聞，沒(méi)想到來(lái)上海20年，竟然成了世界聞名的塑膠手套企業(yè)?！币晃恢_(tái)商在執(zhí)法檢查座談會(huì)上感慨地說(shuō)，“感謝改革開(kāi)放，也感謝上海人大、上海臺(tái)辦對(duì)臺(tái)胞的關(guān)懷，如此真誠(chéng)地聽(tīng)取我們的意見(jiàn)?！眻?zhí)法檢查期間，檢查組與90多位臺(tái)商、臺(tái)干、臺(tái)籍教師、學(xué)者、醫(yī)師和臺(tái)屬等座談，聽(tīng)取民革市委、市臺(tái)聯(lián)、市臺(tái)企協(xié)成員意見(jiàn)，深入臺(tái)灣島內(nèi)與當(dāng)?shù)刈h會(huì)、企業(yè)、民間社團(tuán)、基層社區(qū)等交流時(shí)，這樣的話語(yǔ)常常聽(tīng)到。

同時(shí)，臺(tái)企臺(tái)商也提出不少規(guī)定實(shí)施中的問(wèn)題，比如：科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚度、政策聚焦度有待增強(qiáng);兩地合作深度有待挖掘;為臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展有前瞻性的政策研究、途徑規(guī)劃還顯不夠;臺(tái)企發(fā)展“同等待遇”有待落實(shí)等。這既與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、大陸發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、臺(tái)灣當(dāng)局某些政策等有關(guān)聯(lián)，也與有關(guān)部門(mén)的政策取向及臺(tái)商自身原因等不無(wú)關(guān)系。

對(duì)此，檢查組按照?qǐng)?zhí)法檢查的法定程序以及規(guī)定明確的法定職責(zé)，對(duì)政府部門(mén)提出以下建議：支持更多臺(tái)企融入大陸新一輪開(kāi)放和“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，對(duì)外商投資法、本市《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問(wèn)題的決定》等應(yīng)多予關(guān)注;牽頭完善長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)臺(tái)工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與蘇浙皖對(duì)臺(tái)工作合作發(fā)展，整合長(zhǎng)三角地區(qū)惠臺(tái)政策，在示范區(qū)試點(diǎn)促進(jìn)融合發(fā)展新舉措;加強(qiáng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域政策聚焦，從更高站位加強(qiáng)對(duì)金融、科技等重點(diǎn)合作領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)與聚焦，促進(jìn)兩地在集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作;支持臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新。其中，有關(guān)支持科技型臺(tái)企申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)一事已不僅停留在建議層面，檢查組邊檢查邊督促，目前正在推進(jìn)中。

緊扣法規(guī) 服務(wù)臺(tái)灣青年來(lái)滬打拼有溫度

“要在以前，如果問(wèn)起是否愿意來(lái)大陸發(fā)展，我們班里只有很少幾個(gè)人舉手。這幾年的話，班里一半以上同學(xué)都會(huì)舉手?！币晃粍偖厴I(yè)不久來(lái)滬發(fā)展的臺(tái)灣女孩說(shuō)。從檢查情況看，臺(tái)青來(lái)滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情不斷上漲，本市有關(guān)方面也積極構(gòu)建多方支持的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。但嚴(yán)格對(duì)照關(guān)于為臺(tái)青提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)便利以及申請(qǐng)公租房等規(guī)定，還有些有待加強(qiáng)統(tǒng)籌與完善的地方。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)青創(chuàng)政策的重視程度有待增強(qiáng)、國(guó)臺(tái)辦授牌的涉臺(tái)青創(chuàng)基地享受市級(jí)青創(chuàng)政策有限等，也有所反映。

對(duì)此，沙海林組長(zhǎng)在座談會(huì)上與臺(tái)灣青年說(shuō)，感謝你們的信任，你們?cè)谏虾＞蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、工作生活中，遇到覺(jué)得不方便的事，都可以提出來(lái)，我們會(huì)像處理家事一樣認(rèn)真對(duì)待。哪天你們真正感受到了“無(wú)差別”，就離祖國(guó)統(tǒng)一不遠(yuǎn)了。檢查期間，還邀請(qǐng)百名臺(tái)青“走進(jìn)人大”，宣傳人大制度、介紹執(zhí)法檢查情況。檢查組成員在一次次面對(duì)面交流、心與心溝通過(guò)程中，盡可能有問(wèn)必答、解疑釋惑、及時(shí)反饋，所體現(xiàn)出的專業(yè)、客觀與親切，潛移默化地增進(jìn)了臺(tái)青對(duì)大陸的情感認(rèn)同，努力讓臺(tái)胞感受到人大執(zhí)法檢查是具有法律屬性、講求實(shí)效的，這也是人大制度優(yōu)越性的一次生動(dòng)展示。

問(wèn)題導(dǎo)向 貫通法規(guī)實(shí)施“最后一公里”有力度

“有一次去窗口辦事，服務(wù)人員沒(méi)把要求一次講完，讓我來(lái)來(lái)回回跑了好幾次。” “我憑臺(tái)胞證到賓館住宿，前臺(tái)一看是臺(tái)胞證，上下打量了我一番，說(shuō)不接受臺(tái)胞入住。規(guī)定不是要求‘遵循平等原則嗎？”檢查中，不少臺(tái)胞反映，市臺(tái)辦及相關(guān)部門(mén)積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，制定的“惠臺(tái)55條”開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先，有力推動(dòng)了規(guī)定的貫徹落實(shí)。但總體來(lái)看，涉臺(tái)法規(guī)、惠臺(tái)政策都不同程度存在落實(shí)中的“最后一公里”現(xiàn)象。

對(duì)此，檢查組本著真找問(wèn)題、找真問(wèn)題、真解決問(wèn)題的原則，從臺(tái)胞的體驗(yàn)與感受入手、從具體事項(xiàng)的解剖與解決入手，對(duì)了解到的意見(jiàn)與建議，逐條核實(shí)、研判分析、科學(xué)分類。針對(duì)其中規(guī)定有要求但未落實(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題，逐一走訪了10多家政府部門(mén)，與承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的人員一起靶向解題。通過(guò)人大監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步整合本市涉臺(tái)工作資源，從人大角度、政治高度和法律視角切入，推動(dòng)政府共同解決難題，這也是人大制度的優(yōu)勢(shì)所在。目前，確保本市所有賓旅館均可憑臺(tái)胞居住證入住、辦理信用卡、臺(tái)灣律所在滬設(shè)代表處等事項(xiàng)正在落實(shí)中。同時(shí)，檢查組也對(duì)政府相關(guān)部門(mén)就深化落實(shí)規(guī)定的法定職責(zé)要求、加快職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)“同等待遇”、推動(dòng)在更多領(lǐng)域?yàn)榕_(tái)胞提供平等的公共服務(wù)等，提出了建議。

法治思維 保障臺(tái)企臺(tái)胞合法權(quán)益有尺度

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，本市臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作的法治化水平不斷提升。但隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，依法保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益工作的復(fù)雜性、綜合性日益增強(qiáng)，一些涉臺(tái)糾紛呈現(xiàn)出歷史與現(xiàn)實(shí)、法理與情理、利益與責(zé)任等因素互相交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，這也對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了更高要求。對(duì)此，檢查組就辯證理解平等保護(hù)與適當(dāng)照顧的關(guān)系、合法合情合理處理涉臺(tái)糾紛、加強(qiáng)臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)的司法保障、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)胞的法治教育等，提出了建議。對(duì)于各方反映的規(guī)定本身需要修改補(bǔ)充、細(xì)化完善的內(nèi)容，檢查組也作了分析研究，開(kāi)展修法調(diào)研。

從對(duì)涉臺(tái)領(lǐng)域個(gè)案問(wèn)題的分析研究出發(fā)，由點(diǎn)及面、舉一反三、監(jiān)督推進(jìn)，努力從法治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督與制度設(shè)計(jì)層面思考解決途徑，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，這也是人民代表大會(huì)制度的價(jià)值所在。今年，是全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》、提出和平統(tǒng)一方針40周年，新中國(guó)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，當(dāng)這些宏大背景融合在一起時(shí)，本次執(zhí)法檢查便愈加體現(xiàn)出其深遠(yuǎn)意義。