直接傾聽基層聲音精細(xì)推進(jìn)民主立法

沈啟帆

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定的要求，是保障基層群眾和社會組織直接參與地方立法活動的載體，也是人大直接聽取群眾意見的重要通道。2016年7月1日，長寧區(qū)人民法院等10家單位正式成為市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

運(yùn)行三年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展順利、各具特色、成效明顯?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)已參與了100多件次法律法規(guī)草案、市五年立法規(guī)劃、市人大常委會年度立法計(jì)劃等的征求意見、收集反饋等工作，并不定期接待、安排市人大有關(guān)委員會、所在區(qū)人大、外省市基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位的赴點(diǎn)調(diào)研等活動，為各類活動組織召開或協(xié)助安排座談會60余次、研討會90余場，組織安排調(diào)研活動近50次，共向意見征集單位反饋意見建議1700余條。

探索創(chuàng)新 固本強(qiáng)基

自聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，各聯(lián)系點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扎實(shí)開展各項(xiàng)組織工作，保證聯(lián)系點(diǎn)工作很快步入了軌道。

搭建組織架構(gòu)。聯(lián)系點(diǎn)圍繞工作職責(zé)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化組織架構(gòu)。如古北市民中心搭建了“一核兩委三站四平臺”：“一核”即以榮華居民區(qū)黨總支為核心，“兩委”即居委會、社委會，“三站”即榮華居委會水城南路、伊犁南路、古北路3個社區(qū)工作站，“四平臺”即古北市民議事廳、業(yè)委會沙龍、物業(yè)聯(lián)席會議、社區(qū)單位聯(lián)席會議。同時，聯(lián)系點(diǎn)還充分利用資源優(yōu)勢，設(shè)立了一批信息采集點(diǎn)，提高基層群眾和社會單位的參與度。如七寶鎮(zhèn)人大設(shè)立了27個居民區(qū)信息采集點(diǎn)，每個聯(lián)系點(diǎn)確定一名負(fù)責(zé)人、一名專職聯(lián)絡(luò)員，法規(guī)草案下達(dá)后及時征集人民群眾的立法意見和建議。市綠色建筑協(xié)會依托10個專業(yè)委員會、100余名專家以及600余家會員單位開展廣泛聯(lián)系、討論征詢。

配套制度建設(shè)。大部分聯(lián)系點(diǎn)在設(shè)立后的較短時間內(nèi)都形成了配套工作制度，并探索和完善相關(guān)工作機(jī)制。七寶鎮(zhèn)人大將相關(guān)工作制度“上墻”，長寧區(qū)人民法院由院黨組會議專題討論了作為聯(lián)系點(diǎn)的工作細(xì)則，形成了本單位開展聯(lián)系點(diǎn)工作的制度規(guī)范。江寧路街道辦事處結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，也配套制定了聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，確保征集工作的群眾性和持續(xù)性。

發(fā)揮自身專長。10家聯(lián)系點(diǎn)涉及不同工作領(lǐng)域，有的聯(lián)系點(diǎn)專門從事法律領(lǐng)域的工作，有的聯(lián)系點(diǎn)主要工作與企業(yè)息息相關(guān)。部分聯(lián)系點(diǎn)利用本系統(tǒng)、本單位內(nèi)專業(yè)人才扎實(shí)的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在原汁原味傳遞民意的基礎(chǔ)上，作必要的歸納和提煉，對提高意見的采納率大有助益。如市人大工作研究會發(fā)揮市人大老領(lǐng)導(dǎo)熟悉立法工作的優(yōu)勢，提出的道路交通管理?xiàng)l例草案立法建議、開展的村委會組織法辦法的專項(xiàng)課題研究等都很有質(zhì)量;市律師協(xié)會參政議政委員會分領(lǐng)域組織律師，對公共場所控?zé)?、道路交通管理等立法提出專業(yè)見解，對修法頗有啟發(fā);七寶鎮(zhèn)人大、江寧路街道辦事處把民意采集工作嵌入本職工作中，為街道辦事處條例、實(shí)施村民委員會組織法辦法、居民委員會工作條例草案等建言獻(xiàn)策，針對性和操作性很強(qiáng)。

融合各方資源。聯(lián)系點(diǎn)積極運(yùn)用社會資源，探索和構(gòu)建與社會各方合作的工作平臺。部分聯(lián)系點(diǎn)組建了專家顧問團(tuán)、居民智囊團(tuán)。如江寧路街道邀請部分區(qū)級專業(yè)法律機(jī)構(gòu)作為顧問單位、部分法律專業(yè)工作者作為專家人才提出立法建議;七寶鎮(zhèn)人大聘請了高校和人大退休的老領(lǐng)導(dǎo)、律師作為顧問團(tuán)隊(duì);黃浦區(qū)城管執(zhí)法局與其聯(lián)系的相關(guān)居委、基層單位建立協(xié)作機(jī)制;長寧區(qū)人民法院和古北市民中心主動對接全國人大常委會法工委設(shè)在虹橋街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后參加了虹橋街道承接的民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律草案的征集意見工作;張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心確立了“三個一批”的工作思路，即優(yōu)選一批專業(yè)機(jī)構(gòu)、一批科技企業(yè)孵化器和一批科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人為聯(lián)系點(diǎn)參加活動的主體。外高橋集團(tuán)公司、市綠色建筑協(xié)會也同樣注重與重點(diǎn)企業(yè)的互動，深耕企業(yè)的立法需求和呼聲。

注重法制宣傳。各聯(lián)系點(diǎn)不斷拓寬宣傳思路，部分聯(lián)系點(diǎn)開設(shè)了專門征集意見的公共郵箱、公益法律咨詢微信二維碼，有的聯(lián)系點(diǎn)還結(jié)合微信公眾號、官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺推送信息，有的聯(lián)系點(diǎn)開辟了專門的法律書角，制作了專題易拉寶及宣傳手冊、宣傳品，還有的聯(lián)系點(diǎn)通過與憲法宣傳日等主題活動相結(jié)合，不斷擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)的社會影響力。

服務(wù)需求 精細(xì)建設(shè)

市人大常委會一手抓服務(wù)、一手抓使用，探索和創(chuàng)新了一系列精細(xì)化服務(wù)措施。

堅(jiān)持將黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于服務(wù)保障聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的全過程。聯(lián)系點(diǎn)試行規(guī)則經(jīng)市人大常委會黨組集體討論通過，為聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)和遵循;市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次出席聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行中的重要活動并作出指示，保證了聯(lián)系點(diǎn)工作始終堅(jiān)持正確的價值取向;聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行中遇到重大問題，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及時回應(yīng)、親自協(xié)調(diào)解決，保證了聯(lián)系點(diǎn)工作在法治框架下健康運(yùn)行。比如，面對數(shù)十位燃?xì)庵鷦榆囓囍骶彤?dāng)時尚在修訂的市道路交通管理?xiàng)l例草案中“燃?xì)庵鷦榆嚥挥璧怯洝睏l款，集中到聯(lián)系點(diǎn)反映立法訴求這一新情況新問題，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及時組織研究，作出解釋和指導(dǎo)，厘清聯(lián)系點(diǎn)與信訪部門的工作差異性，明確今后應(yīng)對類似情形的工作路徑，并要求通告所有聯(lián)系點(diǎn)了解和掌握，促使聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步明晰定位、穩(wěn)健發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念，在全國首創(chuàng)聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)。鑒于聯(lián)系點(diǎn)人手不足及其法律背景短缺的矛盾較為突出，市人大常委會法工委與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了全國首支基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)。這支隊(duì)伍由自愿報名并經(jīng)選拔產(chǎn)生的24名法律專業(yè)研究生和大學(xué)生組成，協(xié)助開展基層立法民意的匯總、分析，修法意見和建議的歸納、提煉等工作。同時，市人大常委會法工委還與華東師范大學(xué)法學(xué)院簽約建立了實(shí)習(xí)生基地，讓志愿者輪流到法工委各部門實(shí)習(xí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做細(xì)做實(shí)聯(lián)系點(diǎn)能力建設(shè)。以聯(lián)系點(diǎn)能力建設(shè)為突破口，著力提高聯(lián)系點(diǎn)征集立法民意的質(zhì)量：組織聯(lián)系點(diǎn)走進(jìn)人大，每次召開市人大常委會會議審議法規(guī)草案、常委會法制講座、法制委統(tǒng)一審議和相關(guān)立法座談會，均邀請聯(lián)系點(diǎn)派聯(lián)絡(luò)員旁聽或列席;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織聯(lián)系點(diǎn)赴全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)虹橋街道學(xué)習(xí)，邀請專家授課;提供專業(yè)資料，定期征詢對書籍刊物的需求。

以“三表一件”為抓手，形成有序使用、注重反饋的工作機(jī)制。為使市人大各委員會有序使用聯(lián)系點(diǎn)，市人大常委會采取“三表一件”的方式，探索形成了計(jì)劃為先、平衡用點(diǎn)、雙向互動、注重反饋的有序工作機(jī)制。第一張是《基層立法聯(lián)系點(diǎn)使用計(jì)劃表》，市人大常委會年度立法計(jì)劃確定后，市人大常委會法工委同步征詢聯(lián)系點(diǎn)參與立法項(xiàng)目的意向和各委員會使用聯(lián)系點(diǎn)的意向，對聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目分配和使用計(jì)劃做進(jìn)一步平衡和統(tǒng)籌。第二張是《立法意見征集工作雙月統(tǒng)計(jì)表》，要求聯(lián)系點(diǎn)定期報送征集立法意見和建議情況的工作動態(tài)。第三張是《修法意見和建議采納情況統(tǒng)計(jì)表》，用于統(tǒng)計(jì)聯(lián)系點(diǎn)提出的修法意見建議在法規(guī)草案審議過程中的采納情況，并逐一向聯(lián)系點(diǎn)作出反饋?！耙患本褪菍⒙?lián)系點(diǎn)征集的意見建議進(jìn)行匯總，作為法規(guī)草案的參閱材料，提供給市人大常委會組成人員作為審議參考。

堅(jiān)持制度引領(lǐng)，推動各方形成工作合力。聯(lián)系點(diǎn)成立時，市人大常委會同步制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》，隨后又適時制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)購買服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的指導(dǎo)意見》《使用志愿者經(jīng)費(fèi)支出與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等。這些制度界定了聯(lián)系點(diǎn)的定位、任務(wù)及其權(quán)責(zé)利，使其運(yùn)行更加規(guī)范。同時，市人大常委會依靠聯(lián)系點(diǎn)所在區(qū)人大常委會的配合和支持，幫助部分聯(lián)系點(diǎn)解決實(shí)際需求，促進(jìn)形成市、區(qū)人大與聯(lián)系點(diǎn)之間的經(jīng)常性互動機(jī)制。市人大常委會還注意寓服務(wù)于宣傳之中，結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)活動，通過新聞媒體向社會及時發(fā)布聯(lián)系點(diǎn)的工作信息，并持續(xù)跟蹤報道。

聯(lián)系點(diǎn)在提升立法的人民立場，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面的作用令人欣喜，但也存在著一些問題，比如如何提供更充分的人才保障等，需要市、區(qū)人大常委會及有關(guān)方面給予更多的幫助、指導(dǎo)和支持。