重要飲用水水源地安全保障現狀及達標建設措施探析

陳興林　熊學恒　鄭瀚　侯新

【摘 要】飲用水水源地安全關系到人民生命健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。以重慶市彭水縣重要飲用水水源地安全保障達標建設為例，通過現狀調查分析，結合水源地特點和現有安全保障實際，對任務目標等進行研究， 探索飲用水水源地安全保障達標建設措施，以推進水源地保護工作，改善水源地水質水環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

【關鍵詞】飲用水水源地;達標建設;彭水縣;水資源保護;安全保障;水生態(tài)環(huán)境

中圖分類號： TV213.4文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）27-0224-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.27.102

1 概況

1.1 自然地理環(huán)境與社會經濟

彭水縣位于重慶市東南部，烏江下游，地處北緯28°57′-29°51′、東經107°48′-108°36′之間，北連重慶市豐都縣、石柱縣，以及湖北省利川市，東連黔江區(qū)，東南接酉陽縣，南接貴州省沿河縣、務川縣、道真縣3個縣，西界重慶市武隆區(qū)。全縣常住人口約49.82萬人，幅員面積3905km2，下轄3個街道、18個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)。

彭水縣地處武陵山脈尾部和大類山脈北緩之間的褶皺地帶，屬巫山中山區(qū)?？h境地勢西北高，東南低，呈起伏式下降，縣境內地質構造為華夏系次沉降帶，隸屬新華系構造體系。彭水縣屬中亞熱帶溫潤季風氣候區(qū)，多年平均氣溫17.50℃，境內大小河流70多條，呈羽型分布，均屬長江水系烏江流域。烏江是流經彭水縣境內最大的河流，也是重慶市最重要的河流長江的一級支流。彭水縣多年平均降水量為1261.3mm，多年平均當地地表水資源量為33.25億m3，地下水資源量為6.32億m3，重復計算量6.32億m3，當地水資源總量為33.25億m3，人均水資源量4733m3。

1.2 達標建設實施范圍與目標

根據《全國重要飲用水水源地名錄（2016年）》《重慶市重要飲用水水源地名錄》（渝水〔2017〕18號）以及重慶市水利局關于做好重要飲用水水源地安全保障達標建設有關文件要求，彭水縣重要飲用水水源地安全保障達標建設實施范圍包括蘆渡溝水源地和郁江關口取水泵站水源地。水源地的保護區(qū)范圍為：（1）蘆渡溝水源地：一級保護區(qū)為取水口為圓心半徑100米的范圍 。（2）郁江關口泵站水源地：一級保護區(qū)水域范圍為取水口上游1000米，下游100米整個河流水域，陸域范圍為洪水期正常水位河道邊緣水平縱深30米;二級保護區(qū)水域范圍為取水口上游1000至2000米，下游100至200米的整個河寬水域，陸域范圍為洪水期正常水位河道邊緣水平縱深30米。

全縣重要飲用水源地安全保障達標建設目標是力爭到2020年，通過工程措施和非工程措施，使蘆渡溝彭水縣自來水公司水源地和彭水縣郁江關口取水泵站水源地達到“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”的水源地安全保障體系，使供水保證率達到95%以上，取水口供水水質達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，實現對水源地的安全監(jiān)控和規(guī)范化管理。

2 水源地現狀

2.1 水源地基本情況

彭水縣城飲用水水源地有烏江南渡沱水源地、郁江關口泵站水源地以及蘆渡溝水源地，分別位于漢葭街道烏江右岸南渡沱、郁江左岸關口泵站和蘆渡溝牛家沱，2016年烏江右岸南渡沱、郁江左岸關口泵站和蘆渡溝牛家沱取水量分別為148萬噸、490萬噸和180萬噸，郁江關口及蘆渡溝水源總體水質良好，水源水量充足，雨水豐沛季節(jié)供水以蘆渡溝水源為主，冬干夏枯季節(jié)供水以郁江關口水源為主，烏江水源為應急保障水源，三水源相互補給，保障城區(qū)5平方公里的居民、商業(yè)、辦公、建筑和市政消防等15萬人的用水需求。彭水縣城三個飲用水水源地中列入《重要飲用水水源地安全保障達標建設名錄》的有蘆渡溝水源地和郁江關口泵站水源地。

2.2 水量保障情況

2.2.1 水資源配置及取水保證率

蘆渡溝地表流域面積21km2，多年平均徑流量為 0.038億m3，扣除生態(tài)用水后多年平均可供水量為 0.034億m3。蘆渡溝水源取水口為蘆渡溝流域內的一地下出露水源，取水口上下游無其他的取水工程，設計最大取水流量0.2m3/s，水量能滿足水源地取水要求，年實際取水180萬噸。郁江關口泵站多年平均徑流量為40.3億m3，P=97%情況下年徑流量為22.46億 m3，扣除生態(tài)用水、區(qū)間用水后多年平均可供水量為 36.22億m3，P=97%情況下可供水量為18.38億m3。郁江關口泵站年最大取水總量為1016.64萬m3，占取水口 P=97%可供水量的 0.6%。

郁江關口泵站P=97%的最小日均流量為3.46m3/s，區(qū)間（保家樓水文站——取水口）最大取水流量為 0.21m3/s，郁江關口泵站最大取水流量為0.32m3/s，占取水口斷面設計供水保證率P=97%情況下最小日均流量（扣除區(qū)間用水）的10.8%，取水口處P=97%設計供水保證率下的設計最小日均流量能滿足水廠用水要求，郁江關口泵站水源地實際年取水約490萬噸。

2.2.2 供水設施運行情況

蘆渡溝取水采用寬2.5m，高0.8m攔水堰攔蓄水源，運用總長850m，寬0.8m×高0.5m引水渠道和引水隧洞自流引水，后接入長1.5kmDN600管道，與郁江源水匯合后，用總長11.5km的DN600球墨管輸水。蘆渡溝取水口始建于20世紀90年代末，一直運行正常，未發(fā)生取水口垮塌、岸坡不穩(wěn)定等不良地質現象。

郁江關口泵站位于郁江干流關口河段左岸，由取水口、進出原水管道以及泵房等組成，于2009年建成。取水頭深入郁江干流，離岸邊約50m，位于最低水位以下至少3.0m，采用水泵吸水頭直接吸水。關口泵站泵房布置按3.0萬m3/d日最大取水規(guī)模土建一次建成，布置為圓形，泵房直徑11m。郁江最枯水位為222.27m，水泵泵殼位于最枯水位下0.5m，水泵軸中心標高分別為220.882m和220.734m，泵房的底板高程為217.922m。關口泵站泵房河段100年一遇洪水位為243.56m，考慮0.5m的浪高后將室外地坪確定為244.06m，泵房頂板高程為244.36m，取水泵房井筒高度為26.44m。關口泵站水泵吸水管的設計水量為1312.5m3/h。原水進、出水管管材為鋼管，管徑為 DN500，取水頭部深入郁江干流，離岸邊約100m，位于最低水位以下至少3.0m，采用水泵吸水頭直接吸水。

取水河段植被覆蓋良好，水土流失不嚴重，岸線、淺灘穩(wěn)定，泥沙沖淤基本達到平衡狀態(tài)，河床不會有大的變形，進水口高程也滿足“高于現有河床以及泥沙淤積高程”的設計要求;此外，取水泵站進水口與吸水井均設有格柵濾網，可有效攔截雜質、泥沙等進入抽水管道。

2.2.3 應急備用水源地

彭水縣城飲用水水源地烏江南渡沱水源地、郁江關口取水泵站水源地以及蘆渡溝水源地水源互為補給。目前烏江水源為縣城應急備用水源，流域河水充沛，配套的提水設備和水廠齊備，運轉正常，供水調配方案健全適用。

2.3 水質保障情況

2.3.1 水源地水質情況

蘆渡溝水源地和郁江關口泵站水源地為河道型水源地，根據水源地水質常規(guī)監(jiān)測及每月監(jiān)測數據，并按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準進行評價，地表水水質調查與評價的因子為《地表水環(huán)境質量標準》中規(guī)定的基本項目及補充項目，采用單因子標準指數法評價，兩個水源地水質都可以達到III類水質及以上。

2.3.2 水源地保護區(qū)綜合管理情況

根據《關于印發(fā)彭水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中式飲用水源地保護區(qū)劃分實施方案的通知》劃分了一二級保護區(qū)。蘆渡溝水源地保護區(qū)邊界已設立界標，但因蘆渡溝水源地地處偏遠無人煙山區(qū)，且人行道路崎嶇，植被茂盛，未設立水源地宣傳牌，也未需安裝隔離防護網等設施。郁江關口泵站水源地取水口是封閉取水，取水口上游是比較陡峭的山體，行人很難到達，無須安裝隔離防護網。取水口下游保護區(qū)陸域地勢比較平坦，無隔離防護網，常有居民出入活動。

兩個水源地的一級保護區(qū)內均無畜禽養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳活動，無大規(guī)模農業(yè)種植和經濟林。兩個水源地的二級保護區(qū)范圍內無新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，無工業(yè)和生活排污口，無產生城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水來源，無易溶性、有毒有害廢棄物暫存或轉運站;無化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所;無生活垃圾轉運站;無規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場;無分散式畜禽養(yǎng)殖場;無網箱養(yǎng)殖;無產生農村生活垃圾和生活污水來源。保護區(qū)內無從事危險化學品或煤炭、礦砂、水泥等裝卸作業(yè)的貨運碼頭。

2.4 監(jiān)控保障情況

2.4.1 水源地視頻監(jiān)控

郁江關口泵站水源地安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并于2016年9月更新實施了關口泵站取水區(qū)域高清、大容量儲存的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。蘆渡溝水源地因地處偏遠山區(qū)，交通受阻，通信訊號盲區(qū)，暫未建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

2.4.2 水源地巡查情況

彭水縣自來水有限公司成立了水源地安全巡管小組，負責水源地日常巡查任務，并聘請駐地居民常態(tài)監(jiān)護，并公布投訴舉報電話，實現廠民聯手，共同防范的機制，促進安全建設。但目前尚未實現水源地一級保護區(qū)逐日巡查，尤其是蘆渡溝水源地地處偏遠無人山區(qū)，交通不便，巡查工作開展起來較困難，后期應加強這方面的工作。

2.4.3 水質監(jiān)測機制

蘆渡溝水源地和關口泵站水源地均按照規(guī)定要求開展了水質常規(guī)性監(jiān)測和排查性監(jiān)測。

2.4.4 在線監(jiān)測

蘆渡溝水源地和郁江關口泵站水源地目前都實現了水量的在線監(jiān)測，蘆渡溝水源地水量在線監(jiān)測設備安裝在取水管道上，郁江關口泵站水源地水量在線設備安裝在取水泵站。但兩個水源地都未安裝水質在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.5 管理保障情況

2.5.1 保護區(qū)劃分

按照《關于印發(fā)彭水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中式飲用水源地保護區(qū)劃分實施方案的通知》等有關規(guī)定對彭水縣集中式飲用水源保護區(qū)進行了調整，劃定了蘆渡溝水源地和郁江關口泵站水源地保護區(qū)。

2.5.2 部門聯動機制

彭水縣生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局、交通局、街道等部門建立了聯席會議制度，定期商討、研究、評估飲用水源地安全狀況、危險化學品管控情況及次生突發(fā)環(huán)境事件的處置要點等，有效地做到了聯防聯控。

2.5.3 應急預案及演練

彭水縣人民政府于2015年8月修訂了《彭水自治縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，成立縣飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部。彭水縣自來水有限公司制定了《彭水縣自來水公司城市供水安全應急預案》《彭水縣自來水公司飲用水源突發(fā)環(huán)境污染應急救援預案》，成立了水質安全衛(wèi)生專項工作領導小組，加強領導，督促落實，確保居民飲水安全。彭水縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，水利局、衛(wèi)計委、公安局、自來水有限公司等多部門聯動的突發(fā)水污染應急處置預案演練，彭水縣自來水有限公司開展了水源地輸水管線突發(fā)爆管事故應急救援演練。? ? ?2.5.4 管理隊伍

彭水縣自來水有限公司配備專職人員對水源地水質及供水設備進行了有效的管理，建立了職責明確、規(guī)范有序、高效運行的應急指揮體系和專家隊伍，能夠有效預防并及時控制和消除突發(fā)事故的危害，提高對突發(fā)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故的綜合防范能力。

2.5.5 資金保障

彭水縣自來水有限公司每年劃撥專項資金用于蘆渡溝及郁江關口泵站水源地管理及建設，水源地設施進行建設保護，保障水源地取水工作正常穩(wěn)定開展。同時彭水縣水利局也安排專項資金投入，用于水源地安全保障達標建設。

3 水源地安全保障達標建設措施

3.1 保護區(qū)隔離防護工程

郁江關口泵站水源地隔離防護工程，設置隔離防護網總長約100m。隔離防護網由雙邊絲隔離鋼絲網成品現場裝配和現澆混凝土基礎組成。雙邊絲隔離網總長度100m，網面用冷拉鋼絲焊接網，立柱為Φ48*2.0mm厚圓管，基礎采用C30混凝，雙邊絲隔離網購買成品現場裝配（含配件）。

3.2 保護區(qū)標志布置

蘆渡溝水源地和郁江關口泵站水源地設立保護區(qū)界標8個，宣傳牌10塊，道路警示牌4塊，取水標志2套。

3.3 保護區(qū)整治工程

保護區(qū)整治工程主要包括：蘆渡溝水源地引水渠道加蓋板工程，蘆渡溝水源地養(yǎng)豬場整治工程，岍山河滲漏段整治工程，郁江關口泵站取水口下游臨時沙石卸貨點取締工程;郁江關口泵站上游保護區(qū)污水處理廠搬遷工程以及郁江關口泵站水源地取水口上游居民點整治工程。

3.4 水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)

蘆渡溝水源地取水口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用光纜進行信息傳輸，紅外高清鏡頭、設立支架。

3.5 水質監(jiān)測機制建設

委托有資質的監(jiān)測機構，對蘆渡溝水源地和郁江泵站水源地開展《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）規(guī)定的特定項目的排查性監(jiān)測。

3.6 水質在線監(jiān)測系統(tǒng)

郁江泵站水源地建設水質在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括分析儀器單元、水樣采集單元、預處理配水單元、輔助系統(tǒng)、控制及通訊單元等。

3.7 水源地無人機巡查系統(tǒng)建設

蘆渡溝水源地建設無人機巡查系統(tǒng)，搭配高精度相機和智能化地面控制系統(tǒng)，地面控制系統(tǒng)由地面站控制軟件、地面站筆記本電腦和無線測控設備組。

3.8 綜合管理能力建設

綜合管理能力建設包括水源地應急預案編制、演練、實施，應急照相器材、激光測距望遠鏡等應急調查取證設備，活性炭、吸油氈等應急物資儲備，推動全民參與水源地保護工作包括發(fā)放水源地保護公益廣告，到社區(qū)、學校發(fā)放宣傳手冊和年畫，每年定期開展環(huán)保公眾開放周活動等。

4 保障措施

4.1 組織保障

根據重慶市委市政府有關要求，成立重慶市彭水縣城市集中式飲用水水源地保護工作領導小組，領導小組對各相關部門、工程項目進行協調指揮，形成分級管理、部門協調、上下聯動、各司其職、良性互動的推進機制。

4.2 技術支撐

積極借鑒國內外相關經驗，推廣示范適用技術，建立項目重大技術問題專家咨詢制度，積極吸引相關技術人才。

4.3 資金投入

堅持政府主導與市場化運作相結合，積極爭取國家各種專項資金投入，同時加大市、縣級財政投入、鼓勵社會資本參與，形成“政府主導、市場推進、多元投入”的投融資格局，為重慶市彭水縣城市集中式飲用水水源地保護提供資金保障。

隨著工業(yè)的快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，人們對供水的要求越來越高。保障飲水安全是促進經濟社會發(fā)展、提高人口素質、穩(wěn)定社會秩序的基本條件，是全面建設小康社會的具體行動，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的基礎，也是貫徹落實《水法》、踐行治水新思路的具體體現。以“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標，以飲用水水源地綜合治理為先導，加強重要飲用水水源地安全保障達標建設，實現對水源地的安全和規(guī)范化管理，以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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