司法體制改革背景下檢察榮譽制度研究

李德文 魯燦

摘 要：檢察榮譽制度是司法體制改革的重要組成部分，是構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化檢察隊伍的激勵性機制。司法實踐中，檢察榮譽在員額檢察官遴選乃至檢察人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位日益凸顯，但當(dāng)前依然存在榮譽體系不獨立、評選過程不開放、榮譽價值層級不明晰、后續(xù)監(jiān)督匱乏以及公眾認可度不高等問題。從檢察榮譽勛章、檢察榮譽稱號及檢察榮譽在員額檢察官遴選過程中的地位等方面出發(fā)，為完善我國檢察榮譽制度提出進一步設(shè)想，以期從微觀上對檢察系統(tǒng)榮譽制度的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：司法體制改革 檢察榮譽制度 員額檢察官遴選

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對黨和國家功勛榮譽表彰工作作出重要指示，多次強調(diào)要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會形成爭做先鋒的良好氛圍。目前，依托《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》等，統(tǒng)一、規(guī)范的國家功勛榮譽表彰制度已經(jīng)初步建立。在司法領(lǐng)域，促進司法權(quán)的有效運行不僅要有約束機制，還應(yīng)該要有激勵機制。[1]依托司法體制改革這一契機，2015年，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于深化人民法院改革的意見》，其中第61條規(guī)定要進一步完善司法榮譽制度，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感與歸屬感?！睘檫M一步提升司法公信力，重塑檢察職業(yè)認同感、歸屬感以及尊榮感，檢察機關(guān)同樣不可摒棄自身職業(yè)屬性而籠統(tǒng)融入社會一般榮譽評價體系，相反，要以最高人民檢察院日前制定下發(fā)的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》為藍本，充分把握司法體制改革這一發(fā)展契機，不失時機地推進建立起一套完備且獨立的檢察榮譽制度。筆者以為，如果說檢察榮譽制度建設(shè)符合一般普世化道德追求是立足于個體的“私我”意識，[2]那么最后能夠達到促進檢察人才隊伍整體建設(shè)目標(biāo)就應(yīng)該是“公我”的客觀效果。

一、現(xiàn)狀檢視：當(dāng)前我國檢察榮譽制度的實踐特點

我國的檢察榮譽并未形成單獨的評價體系，在相當(dāng)長一段時期里都是參照適用《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)有檢察榮譽體系可以概括為四個層面：一是作為工作考評的業(yè)績榮譽，如給予嘉獎或者記三等功、記二等功或一等功;二是作為先進典型的業(yè)務(wù)榮譽，如十佳公訴人、優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等;三是作為業(yè)務(wù)權(quán)威的專業(yè)榮譽，如檢察業(yè)務(wù)專家。四是作為從檢滿一定期限的職業(yè)榮譽，如從檢滿30年檢察榮譽勛章。該種榮譽類型的設(shè)置主要是為了彰顯檢察人員對社會主義檢察事業(yè)作出的貢獻，是一種增強檢察人員職業(yè)榮譽感而必不可少的激勵之舉。[3]

本文選取C市兩級檢察院2016-2018年期間檢察人員所獲得的檢察榮譽及其在員額檢察官遴選過程中加分情況為樣本，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，實踐中呈現(xiàn)以下特點：

（一）從榮譽授予主體看

省檢察院作為授予主體占主導(dǎo)，主要是以業(yè)務(wù)標(biāo)兵、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀公訴人、檢察業(yè)務(wù)專家等榮譽稱號的評選為主，側(cè)重業(yè)務(wù)技能和水平的評比居多。省人大、省委省政府、最高人民檢察院作為榮譽授予主體的偏少。2016-2018年期間，C市兩級院被省院授予榮譽稱號或頒發(fā)榮譽證書的共有12次，涉及9種類型;被省委省政法授予榮譽稱號或頒發(fā)榮譽證書的共有3次，涉及3種類型;被最高人民檢院授予集體榮譽稱號1次，期間沒有個人榮獲高檢院獎勵的記錄。

（二）從獎勵形式看

授予主體更側(cè)重精神性獎勵，或者只是籠統(tǒng)地規(guī)定由所在單位給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵，但是實際落實各地不一、效果不佳，比如通過發(fā)文、頒發(fā)榮譽證書等形式加以體現(xiàn)，物質(zhì)獎勵沒有得到保障。2016-2018年期間，C市兩級院在被省院授予的所有榮譽稱號中，主辦方為獲獎的個人均頒發(fā)了榮譽證書，沒有給予任何物質(zhì)獎勵，部分業(yè)務(wù)選手由其所在單位另行給出獎勵，但是絕大數(shù)選手的物質(zhì)獎勵沒有得到保障;相比較而言，若省委省省政府作為榮譽授予主體，物質(zhì)獎勵與精神獎勵都可以實現(xiàn)同步兌現(xiàn)。

（三）從功能價值看

只要因從事跟檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的工作而受到特定主體表彰的，在員額檢察官遴選中均可獲得相應(yīng)加分。比如，沒有突出業(yè)績，年度考核為優(yōu)秀等次的同樣可以享有加分的權(quán)利。但是，作為職業(yè)榮譽的檢察勛章在功能價值上則體現(xiàn)出另外一層次的導(dǎo)向，即是對檢察人員孜孜以求、忠心服務(wù)檢察事業(yè)的一種終極嘉獎，它對被授予主體的職業(yè)發(fā)展生涯可能意義不大，但卻能夠最大限度為檢察人重塑職業(yè)尊榮感。

（四）從榮譽體系的多樣性看

榮譽體系更加多元化，設(shè)置榮譽的類別逐漸去功利化，更加注重培養(yǎng)從檢人員的職業(yè)認同感、尊榮感與歸屬感。比如，2018年，C市兩級院嚴格按照高檢院、省檢察院通知要求，決定為全國從檢滿30年的檢察人員頒發(fā)檢察榮譽章。截至2018年12月底，全市共有87名從檢滿30年的檢察人員被授予檢察榮譽勛章。相較于以往的檢察榮譽類別，檢察榮譽勛章的設(shè)置大大豐富了現(xiàn)有檢察榮譽體系。

二、問題透視：我國檢察榮譽制度面臨的發(fā)展障礙

結(jié)合C市近三年來實踐特征以及筆者通過電話訪談了解到實際情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行檢察榮譽制度在運行中仍存在以下問題：

1.上位法不健全，缺乏統(tǒng)一制度保障。目前，我國還沒有一部專門關(guān)于榮譽稱號的評選、授予及管理的法律，所以檢察榮譽的授予就顯得無法可依，《關(guān)于嚴格規(guī)范檢察機關(guān)獎勵工作和評比達標(biāo)表彰活動的意見》的通知雖然對檢察職業(yè)榮譽評比問題進行了規(guī)定，但是，該規(guī)范性文件無法與統(tǒng)一專門性的法律效力等同，從而導(dǎo)致在實踐中對檢察人員獎勵規(guī)制方面存有很多弊端，使得個人檢察榮譽所受到的重視程度也不同。

2.榮譽體系不獨立，帶有行政化色彩。前文已經(jīng)分析，檢察人員的業(yè)績榮譽受《檢察機關(guān)獎勵暫行規(guī)定》調(diào)整，但給予嘉獎或者記三等功、記二等功或一等功的檢察獎勵是參照《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》執(zhí)行的，具有明顯行政化傾向。同時，對于授予檢察人員榮譽稱號的，比如“全國模范檢察官榮譽稱號”的授予，還要報人力資源社會保障部審核，這種榮譽管理模式與當(dāng)前員額檢察官、法官已單獨職務(wù)序列并不一致。

3.評選過程不開放，社會公眾認可度不高。很多榮譽稱號的設(shè)計呈現(xiàn)出明顯的業(yè)務(wù)線條特征，不具有開放性，比如公訴業(yè)務(wù)標(biāo)兵和業(yè)務(wù)能手的評選，通常只局限于該線條的檢察干警，在業(yè)務(wù)大練兵以及層層篩選過程中，本院其他業(yè)務(wù)部門檢察干警很少參與甚至不知情。

4.檢察榮譽勛章設(shè)置過于單一，無法體現(xiàn)層次性。作為一種新型的榮譽類型，最高人民檢察院只是單純規(guī)定為從檢滿30年的檢察人員頒發(fā)榮譽勛章，但實踐中，因各種客觀原因所致，有些檢察工作人員終其一生服務(wù)于檢察事業(yè)，但是及至退休時間，也未能達到服務(wù)滿30年的期限要求，也不可能因此被授予勛章，從這一角度看，該種榮譽類型的設(shè)置存在不合理之處，即沒有體現(xiàn)榮譽的層次性、沒有真正發(fā)揮檢察榮譽勛章所承載的價值內(nèi)涵。

三、功能價值：我國檢察榮譽制度的發(fā)展趨勢

司法體制改革以后，檢察榮譽的地位與價值都得到進一步提升，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）在檢察官遴選過程中所占權(quán)重穩(wěn)中有升

根據(jù)《C市檢察機關(guān)員額內(nèi)檢察官遴選實施方案》規(guī)定，遴選主要包括考試（分值為35分）和考核（分值為65分）兩個環(huán)節(jié)，其中第二次遴選還增加面試流程。在考核分值中，任職表彰獎勵共計10分。

在兩次遴選方案中，因檢察榮譽而加分的范圍相對比較穩(wěn)定，大致包括優(yōu)秀公務(wù)員、檢察業(yè)務(wù)專家或檢察業(yè)務(wù)各門類全國優(yōu)秀以上稱號、因辦案及檢察業(yè)務(wù)工作成績突出榮獲一、二、三等功以及在高檢院認定的報刊發(fā)表法學(xué)和司法實踐研究文章四大類。但是，在2017年的遴選中，凡參加2012年以來檢察理論研究年會并獲獎的也可以獲得相應(yīng)加分，加分項范圍得到進一步擴大。

各類榮譽加分基本沒有浮動，只有獲得高檢院全國檢察業(yè)務(wù)專家、檢察業(yè)務(wù)各門類全國優(yōu)秀以上稱號的分值由2分提高到4分，直接增加1倍，這也說明高素質(zhì)的業(yè)務(wù)水品依然是檢察官遴選過程中比較核心的考核要素。

（二）對檢察人員職業(yè)發(fā)展前景的影響力日益凸顯

C市下轄8各基層院，2016年，監(jiān)察體制改革之前，經(jīng)過遴選，C市兩級檢察機關(guān)分別選任檢察官人數(shù)為42、21、18、20、21、29、25、15、24; 2017年，因檢察機關(guān)自偵部門人員轉(zhuǎn)隸，員額檢察官遴選人數(shù)減少幅度較大，C市兩級檢察機關(guān)分別選任檢察官人數(shù)是3、1、1、2、3、3、4、2、2。

2016-2017年，在各院入額的檢察官中，因獲得榮譽而加分的人數(shù)絕大多數(shù)占本院入額總數(shù)的一半以上，即在檢察官遴選過程中，同等條件下，有榮譽加分項的人員享有優(yōu)先權(quán)，入額成功率較大。盡管檢察機關(guān)在近兩年經(jīng)歷自偵權(quán)轉(zhuǎn)移的重大變革，但是各院在開展員額檢察官遴選過程中，2017年因榮譽加分成功入額的人員所占總?cè)腩~人數(shù)比重相較于2016年仍然呈現(xiàn)大幅度上升趨勢或持平狀態(tài)。

四、制度構(gòu)造：進一步完善檢察榮譽制度的路徑設(shè)想

建立完善的法律，需從制度上保障榮譽制度的健康運行。[4]筆者以為，為了更好對標(biāo)司法實踐需要，一部完善的《檢察榮譽法》勢必需要提上議事日程，分別從榮譽勛章以及榮譽稱號兩個維度對現(xiàn)有的檢察榮譽制度體系加以合理規(guī)制，從而發(fā)揮其應(yīng)有的價值與功能。

（一）檢察榮譽勛章

作為一種職業(yè)榮譽，可根據(jù)檢察人員從檢年限、工作中有無違法違紀記錄以及為社會主義檢察事業(yè)做出的貢獻年限分別頒發(fā)不同材質(zhì)的檢察勛章。

1.種類：依據(jù)勛章材質(zhì)不同可一次分為金質(zhì)檢察榮譽勛章、銀質(zhì)檢察榮譽勛章及銅質(zhì)檢察榮譽勛章。

2.條件：根據(jù)檢察人員不同的從檢年限，經(jīng)審核且沒有任何違紀違法等不良記錄的，可依據(jù)實際情況頒發(fā)檢察榮譽勛章。比如可借助國家有重要法治意義的時間節(jié)點開展榮譽授予活動，凡從檢30年的可授予金質(zhì)檢察榮譽勛章，凡從檢25年的可授予銀質(zhì)檢察榮譽勛章，凡從檢20年的可授予銅質(zhì)檢察榮譽勛章。

3.方式：榮譽勛章的授予應(yīng)以申請人的書面申請為前置程序，避免出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)主觀決定情形。書面申請要詳細闡釋自己的突出工作業(yè)績、重大貢獻或者個人從檢年限、無不良記錄等證明材料以備審核。

4.形式：頒發(fā)榮譽勛章要同時頒發(fā)榮譽證書，而且授予過程要體現(xiàn)榮譽感，不能僅僅只是通過一個規(guī)范性的表彰決定簡單處理。比如，要召開表彰大會，由檢察機關(guān)檢察長親自頒發(fā)授予，同時頒獎現(xiàn)場要奏國歌，充分營造一種奮發(fā)有為積極向上的濃厚氛圍，以增強感染力與激勵效應(yīng)。

5.內(nèi)容：檢察榮譽勛章在授予的過程中要同時給予 一次性獎金。金質(zhì)勛章可給予1萬元獎金，銀質(zhì)勛章可給予5千元獎金，銅質(zhì)勛章可給予2千元獎金。如果是已經(jīng)退休的檢察人員獲得以上榮譽勛章，還可根據(jù)勛章的不同類型在出行乘車、旅游、醫(yī)療保障等不同領(lǐng)域分層次享受相應(yīng)福利待遇。

（二）檢察榮譽稱號

在檢察業(yè)務(wù)評比達標(biāo)類或者評選活動中，可以妥善保留并充分利用現(xiàn)有檢察榮譽稱號體系，但對于授予檢察榮譽稱號的一系列相關(guān)問題仍需要進一步規(guī)范，從而提高榮譽稱號的社會知名度與認可度。

1.種類：在某一單項檢察業(yè)務(wù)評比達標(biāo)活動或綜合檢察業(yè)務(wù)素能評選中可根據(jù)評選活動本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)分別授予優(yōu)秀公訴人、業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、模范檢察官、先進工作者、優(yōu)秀檢察干警、檢察業(yè)務(wù)專家、檢察理論研究人才等檢察榮譽稱號。

2.榮譽稱號的等級：各類榮譽稱號的設(shè)置由縣（區(qū)）到全國要體現(xiàn)明顯的層次性，比如xx縣優(yōu)秀公訴人可依次進階到全國優(yōu)秀公訴人;xx省檢察業(yè)務(wù)專家可依次進階到全國檢察業(yè)務(wù)專家。

3.評選周期：評比評選類可根據(jù)檢察業(yè)務(wù)自身性質(zhì)以每2-3年為周期定期開展，特殊情況下，對于為檢察事業(yè)做出杰出貢獻而獻身的個人，可采用追授形式授予。

4.評選形式：評選過程要體現(xiàn)開放性，可請示政法委作為評選評比活動的主辦機關(guān)，同時邀請高校法學(xué)院教授、學(xué)生會同法院、律師協(xié)會、司法局知名權(quán)威業(yè)務(wù)專家組成評審團，從專業(yè)角度對參加評比評選的人員進行客觀評價和鑒定。此外，還可組建固定或非固定式的社會評審團，讓非法律社會人從專業(yè)以外視角對參評人員作出評價。

5.內(nèi)容：授予榮譽稱號的同時要頒發(fā)榮譽證書，還要按榮譽等級給予一次性獎金。在縣（區(qū)）級獲得檢察榮譽稱號的最可給予一次性獎勵500元，在地市級獲得檢察榮譽稱號的最高可給予一次性獎勵1000元，在?。ㄗ灾螀^(qū)）級獲得檢察榮譽稱號的最高可給予一次性獎勵1500元，在全國性評比評選中獲得檢察榮譽稱號的最高可給予一次性獎勵2000元。

（三）檢察榮譽在員額檢察官遴選中的地位

筆者以為，進一步明晰作為加分項的檢察榮譽的類別和分量，真正發(fā)揮其在遴選中的功能也是完善檢察榮譽制度必須要考量的問題之一。

1.作為加分項的檢察榮譽類型：要進一步凸顯檢察榮譽的專業(yè)性與獨立性，遴選加分項應(yīng)考慮在術(shù)語表達形式上加以體現(xiàn)，比如加分項可分為檢察榮譽和其他榮譽兩類。

2.整體榮譽分值權(quán)重分布：對于任職加分項與檢察榮譽加分項，要徹底實現(xiàn)分離，改變以往共同分享滿分10分的現(xiàn)狀，以此達到增加整體檢察榮譽分值權(quán)重的目的。

3.不同類型檢察榮譽分值分布：對于屬于檢察榮譽類型的加分項，可嘗試再既有分值基礎(chǔ)上作進一步提高處理。對于沒有納入檢察榮譽體系名目而歸入其他類加分項的，其分值可以適當(dāng)再縮減。

4.特殊情形下檢察榮譽的成果轉(zhuǎn)化：對于那些于千軍萬馬中能夠脫穎而出成為全國性頂尖級或優(yōu)秀檢察人員的，在員額檢察官遴選中理應(yīng)可以享受“入額直通車”的便利。這種特殊通道不是對現(xiàn)有遴選程序的破壞，相反，能更加鮮明體現(xiàn)遴選的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。

（四）其他規(guī)定

1.榮譽繼受：檢察榮譽屬于身份性權(quán)利，不能被轉(zhuǎn)移和繼受，但是因檢察榮譽而產(chǎn)生的各種物質(zhì)性利益可以依法被榮譽主體的近親屬或繼承人繼受，同時由其對檢察榮譽勛章、檢察榮譽稱號證書等榮譽載體進行保管，并禁止從事一切跟交易有關(guān)的任何營利性活動。

2.后續(xù)監(jiān)督：檢察榮譽的撤銷與授予同屬榮譽制度體系組成部分，對于不符合檢察榮譽授予情形的條件成就，及時撤銷或廢止不當(dāng)授予，并適不同情況追究相關(guān)人員的責(zé)任，這也是對檢察榮譽本身的尊重。因此，要暢通異議反饋渠道、擴大社會監(jiān)督范圍、規(guī)范榮譽撤銷流程、完善責(zé)任追究機制，讓檢察榮譽的授予“授當(dāng)其人”，真正體現(xiàn)榮譽本質(zhì)，實現(xiàn)榮譽權(quán)回歸。

注釋：

[1]參見王霞：《論我國法官榮譽制度的建構(gòu)進路》，《江漢論壇》2017年第12期。

[2]參見楊中芳：《如何研究中國人：心理學(xué)研究本土化論文集》，重慶大學(xué)出版社2009年版，第189頁。

[3]參見王守安：《論檢察人員職業(yè)保障制度的建構(gòu)》，《河南社會科學(xué)》2015年第6期。

[4]參見張樹華、賀惠玲：《歐美主要國家的功勛榮譽制度》，《中國民政》2015年第16期。