新時(shí)代 新氣象 新征程 新突破

李禾

近日，北京市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)30條”）。這是北京市站在新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革文件，其改革力度之大、含金量之高、影響范圍之廣，彰顯了北京通過(guò)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的更大決心，體現(xiàn)了為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力支撐的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀篇布局

勇當(dāng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的中流砥柱

國(guó)家重大科技任務(wù)是支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措?！翱苿?chuàng)30條”提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，超前規(guī)劃布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國(guó)際前沿技術(shù)研究，加快推動(dòng)在國(guó)家亟需的戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得重大突破，打造世界知名科學(xué)中心。積極承接國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家科技創(chuàng)新基地，深入對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)更多重大任務(wù)在京落地。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科技領(lǐng)軍企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，著力打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為確保上述重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“科創(chuàng)30條”從組織機(jī)制、空間載體、財(cái)力支持、決策支撐等方面提供了多重保障。例如，加強(qiáng)北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;統(tǒng)籌建立全市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決跨層級(jí)、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng);在“三城一區(qū)”分步驟依法推進(jìn)審批權(quán)限賦權(quán)和下放;持續(xù)提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入水平;推動(dòng)建立與國(guó)家自然科學(xué)基金委共同出資、共同組織國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)新機(jī)制;成立市科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)委員會(huì)，在重大戰(zhàn)略規(guī)劃與改革政策制定、科技基礎(chǔ)設(shè)施與科研項(xiàng)目布局等方面提供決策咨詢(xún)等。

“接地氣”“動(dòng)真招”“破頑疾”

人才體制機(jī)制改革解“燃眉之急”

針對(duì)各類(lèi)人才尤其是各用人單位高度關(guān)注的編制與薪酬、人才評(píng)價(jià)、合作交流及服務(wù)保障等問(wèn)題，“科創(chuàng)30條”逐一予以改革回應(yīng)，令人耳目一新。例如，推進(jìn)科研事業(yè)單位編制全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用;允許市屬事業(yè)單位采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式吸引高層次人才;除推行代表作評(píng)價(jià)制度、下放自主評(píng)審權(quán)限外，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)科技人才評(píng)價(jià)及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)改革;為“雙肩挑”科研人員出訪提供便利，包括單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要合理安排?！翱苿?chuàng)30條”還進(jìn)一步優(yōu)化了外籍人才引進(jìn)及服務(wù)保障措施等。

以人為本 放管結(jié)合

科研管理改革持續(xù)減負(fù)為創(chuàng)新松綁

繼2016年北京出臺(tái)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理“28條”改革舉措之后，時(shí)隔3年，“科創(chuàng)30條”再次就科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等科研管理改革開(kāi)展“減負(fù)”行動(dòng)，為創(chuàng)新“松綁”。在項(xiàng)目管理方面：推行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“材料一次報(bào)送”制度，實(shí)現(xiàn)一表多用;減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類(lèi)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng);除設(shè)備費(fèi)與間接費(fèi)用原則上不予調(diào)增外，其他科目的使用和調(diào)整全部下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位。在經(jīng)費(fèi)管理方面：開(kāi)展經(jīng)費(fèi)激勵(lì)試點(diǎn)，智力密集型財(cái)政科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用核定比例可達(dá)30%，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中數(shù)學(xué)、物理類(lèi)科研項(xiàng)目可達(dá)60%;開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且不設(shè)科目比例限制等等。在科研機(jī)構(gòu)管理方面，進(jìn)一步深化科研事業(yè)單位體制改革，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主管部門(mén)對(duì)章程賦予科研機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

以科技創(chuàng)新為核心的

全面創(chuàng)新改革“金聲玉振”

為深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革，“科創(chuàng)30條”在促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了建立綠色審批通道，提高“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)效率;在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化方面，將創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，并提升科研條件通關(guān)便利化水平;在科技與金融融合方面，對(duì)于投資早期“硬科技”的引導(dǎo)基金設(shè)立的子基金建立注冊(cè)綠色通道，試行銀行信貸業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立財(cái)政支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制;在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，支持科技型企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)需要在各區(qū)之間合理流動(dòng)，推進(jìn)工商稅務(wù)登記遷移一體化辦理;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加大懲罰性賠償力度，提高侵權(quán)成本;為弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，讓群眾享受到更多先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的便利，“科創(chuàng)30條”提出建立市級(jí)層面應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域搭建應(yīng)用場(chǎng)景?！翱苿?chuàng)30條”在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和提升開(kāi)放合作水平方面提出新的改革舉措。辦好中關(guān)村論壇，打造具有國(guó)際影響力的集科學(xué)技術(shù)交流和成果展示、發(fā)布、交易于一體的綜合性平臺(tái)。