農(nóng)村生活垃圾分類回收處理調(diào)查研究
——以桂林市SL村為例

(桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院 廣西 桂林 541214)

一、研究背景和研究意義

近年來，垃圾圍山、垃圾圍海的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全球垃圾問題日益嚴(yán)峻，令人觸目驚心。如何處理垃圾、對垃圾進(jìn)行回收再利用，已成為擺在人類面前的一項迫切任務(wù)。

2016年，習(xí)近平總書記在《中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上的講話》上指出：農(nóng)村生活垃圾治理工作關(guān)系“十三億多人生活環(huán)境改善”，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。2017年3月18日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動垃圾分類工作，要求實現(xiàn)對垃圾的減量化、資源化和無害化處理。全國性的立法也提上日程，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案6月25日初次提請全國人大常委會審議。草案提出，國家推行生活垃圾分類制度。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

綜上所述，垃圾分類工作已成為當(dāng)前我國各地城鄉(xiāng)治理工作的重中之重。本文通過對農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成和處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善對策，探索符合鄉(xiāng)村特點、更適合村民參與的垃圾分類及資源化處理方式方法，以期為社會主義新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

二、SL村垃圾分類回收處理現(xiàn)狀

(一)SL村基本情況介紹

桂林市靈川縣靈田鎮(zhèn)SL村位于靈田鎮(zhèn)西北面，距靈川縣城13公里，靈勃公路穿境而過，交通便利。SL村屬于行政村，共有16個自然村，29個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?000多人。

(二)SL村生活垃圾構(gòu)成分析

據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶人均日產(chǎn)垃圾量為0.5-1.0千克(人./d)左右。筆者在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，SL村總戶數(shù)小于100戶的自然村，每天日產(chǎn)垃圾量平均約為300千克，總?cè)藬?shù)大于100戶的自然村，每天日產(chǎn)垃圾量平均在300千克以上，按照平均每個家庭4名成員計算，平均每人日產(chǎn)垃圾量接近0.75千克，整體接近國家平均值。

筆者采用隨機(jī)抽樣的方法，連續(xù)十天對SL村各村的生活垃圾按照材質(zhì)的不同分別進(jìn)行稱重、記錄，匯總數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，從生活垃圾構(gòu)成成分而言，SL村生活垃圾構(gòu)成主要以廚余類、塑料類、紙巾類為主，分別占到日產(chǎn)垃圾量的45.95%、8.57%、7.72%，廚余類主要成分包括剩飯剩菜、菜幫菜葉、雜草樹葉、瓜果皮、蛋殼等；軟塑料類垃圾主要成分包括食品包裝袋、白色塑料袋等；紙巾類垃圾主要成分包括尿不濕、餐巾紙、衛(wèi)生紙等，詳見表1。

表1 SL村主要垃圾成分占比

為了方便討論，筆者參考《上海市生活垃圾管理條例》中的垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有垃圾按照可回收垃圾、濕垃圾、干垃圾和有害垃圾進(jìn)行歸類。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濕垃圾是SL村生活垃圾的主力軍，占到日垃圾總量的47%，其次是可回收垃圾，占比29%。

(三)SL村生活垃圾處理方式分析

SL村一共配有11個保潔員，其中HP村、H村、Z村、SZ村、ZZ村、XZ村等6個自然村共用一名保潔員，其余每村各一名。每名保潔員負(fù)責(zé)各自區(qū)域的垃圾回收和清運工作，其工作收入從所在村的村民每人每月繳納的1元垃圾清潔費中支出，平均每月700-800元左右。

從清理模式上，大部分自然村的垃圾回收處理模式為“戶集——村收——鎮(zhèn)運——市處理”，也即農(nóng)戶在家中對垃圾進(jìn)行集中混裝后，投放到村中指定的垃圾收集投放點，保潔員對收集點的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，將可回收垃圾(如飲料瓶、塑料泡沫等)挑選出來賣給村內(nèi)回收廢舊物品的商人，得到的收入用于貼補(bǔ)家用；沿SL村委直線分布的村莊將其余垃圾裝進(jìn)垃圾車轉(zhuǎn)運至村里的大型垃圾池，最后由村委會每隔1-2個月聘請專業(yè)的垃圾轉(zhuǎn)運公司將垃圾池的垃圾運送到鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理，每次清理的費用大概在1000-2000元之間，詳見圖1。小部分地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)或者較為貧困的自然村則由保潔員通過就近焚燒或者填埋的方式處理垃圾。

例如，S村、J村、H村、L村這四個村由保潔員直接去村民家門口放置的垃圾桶收集垃圾，其他村則是在村里固定位置設(shè)置若干個公共垃圾桶/垃圾箱，由農(nóng)戶自行將垃圾投放到公共垃圾桶/垃圾箱，再由保潔員進(jìn)行轉(zhuǎn)運或處理。

圖1 SL村垃圾收集收運模式

從清理頻率上，靠近縣道鄉(xiāng)道、交通便利的自然村的垃圾清理頻率是1天一清，通常是保潔員早上6點開始逐個公共垃圾桶進(jìn)行清理、收集和轉(zhuǎn)運，工作一般要持續(xù)到中午12點；而地處偏僻、交通不發(fā)達(dá)的自然村的垃圾清理頻率大概是2-3天一清，然后再將這些垃圾通過斗車運送到村口的大型垃圾箱中堆放，最后由保潔員通知政府安排垃圾清運車將垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾處理站。從跟村委會主任的訪談中了解到，由于經(jīng)費有限，SL村僅配備了5個大型垃圾箱，一般只有當(dāng)垃圾箱的垃圾裝滿之后，保潔員才會打電話聯(lián)系政府的工作人員前來清理和轉(zhuǎn)運。

從垃圾數(shù)量上，就附近靠近鄉(xiāng)道、交通便利的村莊舉例，每天SL村濕垃圾產(chǎn)量最多，大概為140KG，其次是可回收垃圾，重量大概為90KG，農(nóng)戶處理方式一般都是喂養(yǎng)給家禽家畜，就地消納。

三、SL村垃圾分類回收處理存在的問題

(一)政府方面

1.資源投入不足

在人力投入方面，SL村轄內(nèi)的自然村較為分散，僅靠11名保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)上千戶村民的垃圾處理是完全不夠的，保潔員沒辦法做到挨家挨戶上門回收垃圾，只能每隔一兩天在固定垃圾堆放點進(jìn)行垃圾清理；其次，村內(nèi)垃圾裝運設(shè)備缺乏，自2013年村里投放了30個垃圾桶之后，政府部門并未對村內(nèi)已經(jīng)損壞、破舊不堪的垃圾桶進(jìn)行更換，任由其風(fēng)吹雨淋，最后導(dǎo)致村內(nèi)無人使用，有垃圾也不朝桶里扔，都扔在馬路上、田地里，造成垃圾圍村的現(xiàn)象較為突出。村內(nèi)配套設(shè)備不齊全，垃圾得不到及時清運，考慮到排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，要完成農(nóng)村垃圾無害化、減量化、資源化處理仍然面臨較大的困難，需要一定資金和技術(shù)手段作為保障。

在資金方面，大部分自然村基本沒有集體收入，僅靠收取村民每月的1元垃圾清理費作為保潔員的工作收入，甚至部分村民存在拖欠垃圾清理費的情況，導(dǎo)致保潔員的工資待遇嚴(yán)重偏低、甚至得不到保障，保潔員缺乏激勵，垃圾清理效果就會因人而異，部分村莊的垃圾清理工作存在敷衍了事的情況。而在一些有集體收入的自然村，保潔員的工資可以直接從村集體收入中列支，使得保潔員的收入有了穩(wěn)定的保障，因此工作熱情也會相對提高，工作動力更足，保潔方面自然也就得到改善。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全

垃圾分類這一復(fù)雜而又龐大的社會系統(tǒng)工程，如果缺乏政府的主導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管，很難達(dá)到理想的效果。首先，制度執(zhí)行不到位。SL村雖然建立了清潔衛(wèi)生管理制度，為各村都配備了保潔員，但是保潔員在訪談中反映，由于村民居住比較分散，清潔區(qū)域較寬，再加上治理不力，容易形成衛(wèi)生死角。其次，缺少一個有效的獎懲機(jī)制。心理學(xué)研究表示，獎勵可以改變一個人的不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；懲罰可以促進(jìn)一個人對自己錯誤的行為進(jìn)行反思總結(jié)，并做出相應(yīng)的改變。政府投放分類垃圾桶至SL村初起時，村民會對垃圾進(jìn)行分類處理，然而過不多久桶內(nèi)就開始混雜各類垃圾，沒有村民愿意費精力考慮該將垃圾丟進(jìn)哪類垃圾桶內(nèi)。因為按照垃圾分類要求做的村民沒有受到相應(yīng)的獎勵，而將垃圾隨意丟棄在河道中、馬路邊的村民也未受到相應(yīng)的懲罰，由于監(jiān)管機(jī)制的缺乏、監(jiān)督工作不到位，村民亂扔垃圾的現(xiàn)象只會禁而不止。

3.宣傳教育不到位

SL村90%以上的青壯年勞動力都常年外出打工，留下來的村民都是一些未成年的孩子和家中的長輩。留守村民普遍受教育程度較低，整體素質(zhì)不高，社會責(zé)任感不強(qiáng)，環(huán)保意識和垃圾分類工作參與意識也很薄弱。政府對于當(dāng)下保護(hù)環(huán)境、垃圾分類方面的相關(guān)宣傳教育活動開展得很少，缺乏一個良好的氛圍營造和輿論引導(dǎo)。

(二)村民方面

1.行為習(xí)慣固化

目前在SL村，村民隨手亂丟垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分村道上散落著各種陳年垃圾，以塑料袋、食品包裝袋、塑料瓶、煙頭居多，河道、田地散落著各種農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，有些甚至塞到深處的草堆里面，難以揀出。在走訪中筆者了解到，大部分村民會對自家產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行簡單分類，村民家中如果有飼養(yǎng)牲畜的，會把廚余垃圾進(jìn)行二次利用，但是其余無法二次利用的垃圾就被隨手倒入了溝渠、河道等地，造成河水污染、土地污染，這些現(xiàn)象皆是由于村民沒有從小養(yǎng)成不亂扔垃圾、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣導(dǎo)致。

2.參與態(tài)度不積極

在訪談過程中，村民們反映不愿在家進(jìn)行垃圾分類工作，覺得很麻煩，在他們看來，即使自己事先進(jìn)行了垃圾分類，但是保潔員收垃圾的時候還是會先統(tǒng)一歸置起來后二次分揀，這樣對于村民自發(fā)的垃圾分類行為就沒有任何意義，因此村民參與的積極性不高，認(rèn)為垃圾分類治理是政府的責(zé)任，只有極少數(shù)村民認(rèn)為應(yīng)該參與其中。

四、農(nóng)村垃圾分類回收處理建議

(一)政府方面

1.增加資金設(shè)備投入，擴(kuò)充保潔人員

關(guān)于資金短缺和分類裝置缺乏的問題，縣級政府可以委派駐村干部和村委會成員一起實地調(diào)查，統(tǒng)計各村垃圾裝置需求及垃圾分類工作資金需求，并統(tǒng)一報送給縣政府?？h政府通過合理規(guī)劃，確定實施方案后，落實村里各區(qū)域垃圾分類裝置的建立及資金的到位與使用；關(guān)于保潔人員人手不足的問題，選拔聘用專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，工資由政府財政統(tǒng)一支出，再根據(jù)實地調(diào)查的各自然村地域面積和常住人口數(shù)量情況進(jìn)行保潔人員的分配。

2.建立激勵機(jī)制，完善制度建設(shè)

第一，成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)垃圾分類工作組織、領(lǐng)導(dǎo)及督促核查工作，監(jiān)督各個村民處理垃圾是否進(jìn)行簡單分類，保潔員進(jìn)行二次分揀是否做到分類準(zhǔn)確，是否遺漏村內(nèi)衛(wèi)生死角；第二，發(fā)動村委干部黨員，落實專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村生活垃圾分類管理工作，確保工作任務(wù)落實，并要求各組長積極配合，負(fù)責(zé)本組垃圾分類工作。第三，開展垃圾分類評優(yōu)工作，根據(jù)各村組垃圾減少量和分類成效進(jìn)行打分核查，將得分高的村組在全村會議上公開表揚，頒發(fā)錦旗；采取因地制宜模式，與當(dāng)?shù)厣虘艉献?，通過垃圾分類賺取生活積分，可用這些積分去合作的商戶兌換日常生活用品，起到激勵引導(dǎo)和示范作用。

3.加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

采用線上與線下結(jié)合的模式廣泛進(jìn)行宣傳活動。首先，創(chuàng)建一個微信公眾號或者訂閱號，每天推送一些垃圾分類小常識，以圖文并茂的推文方式進(jìn)行環(huán)保方面的宣傳教育，每周定期開展一次有關(guān)垃圾分類的線上小測驗，鼓勵村民登陸手機(jī)微信每天進(jìn)行線上打卡學(xué)習(xí)與測驗，累積一定分?jǐn)?shù)可去村委會兌換小獎品；其次，每隔1個月派專人進(jìn)村開展垃圾分類知識講座，重點加強(qiáng)垃圾源頭分類宣傳，強(qiáng)調(diào)垃圾分類管理的必要性和重要性，引導(dǎo)村民樹立“環(huán)境就是民生、綠色就是福祉”的新型理念，自覺破除多年形成的不文明的生活陋習(xí)，改變不良的行為習(xí)慣，從隨手扔垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)殡S手撿垃圾。

(二)村民方面

1.培養(yǎng)村民良好行為習(xí)慣

推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類治理，需要慢慢培養(yǎng)村民的垃圾分類習(xí)慣，這雖然是一個漫長而又十分艱巨的任務(wù)，但眾所周知農(nóng)村是一個熟人社會，通過身邊的熟人帶動一起進(jìn)行垃圾分類會比強(qiáng)制性要求好許多，周圍垃圾分類做得好的村民們可以帶動其他村民一起進(jìn)行分類操作，村委會要充分發(fā)揮優(yōu)秀村戶的模范作用，在領(lǐng)導(dǎo)群眾示范分類的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)系優(yōu)秀村戶上門指導(dǎo)垃圾分類方法，幫助村民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。

2.健全約束機(jī)制，提高村民參與程度

將SL村各自然村清潔區(qū)域劃分到具體農(nóng)戶，每戶一個責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)“三包”責(zé)任。要求村里保潔員、村民堅持每天定時清掃垃圾，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，退休老黨員履行義務(wù)監(jiān)督職責(zé)，每天進(jìn)行抽查，村干部不定期巡查，狠抓問題整改，提高村民的參與程度，以確鄉(xiāng)村日常保潔工作取得實實在在的成效，早日實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。