重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展成效顯著

文/國家統(tǒng)計(jì)局

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，做出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展取得重大成就。黨的十八大以來，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

勇立潮頭東部地區(qū)率先發(fā)展

新中國成立以來，特別是改革開放40年來，東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成就。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對(duì)新時(shí)代新要求，東部各省市積極行動(dòng)，率先探索并走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為其他地區(qū)提供先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放后，東部地區(qū)充分發(fā)揮沿海地理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。上世紀(jì)80年代，國家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在大連、秦皇島等14個(gè)沿海港口城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試一系列重大改革開放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，長期在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于引領(lǐng)地位，地區(qū)生產(chǎn)總值占據(jù)“半壁江山”，成為全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的“龍頭”。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，東部地區(qū)通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在全國繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動(dòng)作用。北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新建設(shè)加速推進(jìn)，重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣東和浙江等制造業(yè)大省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

發(fā)揮優(yōu)勢中部崛起取得重要進(jìn)展

新中國成立以來，中部地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2006年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，為中部提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2006年-2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由18.6%上升到21.0%，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作出重要貢獻(xiàn)。

2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》頒布，提出中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。“一中心、四區(qū)”是對(duì)“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位的繼承與發(fā)展。中部地區(qū)制造業(yè)在政策紅利的刺激下獲得空前發(fā)展，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重從2006年的12.7%提高到2018年的25.0%。

多措并舉西部大開發(fā)形成新格局

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了一系列優(yōu)惠政策和措施，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1999年，黨中央、國務(wù)院正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有關(guān)部門先后制定實(shí)施了一系列西部發(fā)展規(guī)劃和政策。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部地區(qū)依托豐富的自然資源和能源資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)不斷取得進(jìn)步。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)發(fā)力，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小。2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部，并連續(xù)12年快于東部，改變了長期以來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)跑全國的格局。黨的十八以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，部分省份發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。1999年-2018年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由17.9%提高到20.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從相當(dāng)于全國平均水平的62.9%提高到75.4%。

西部地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，西部地區(qū)脫貧是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持推動(dòng)扶貧開發(fā)與縮小地區(qū)發(fā)展差距相結(jié)合，多措并舉推進(jìn)西部脫貧攻堅(jiān)工作。實(shí)施異地扶貧搬遷，改善移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；推進(jìn)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，努力為貧困地區(qū)發(fā)展提供造血機(jī)能；不斷加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，加大東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援和幫扶工作。2012年-2018年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率由17.6%下降到3.2%，累計(jì)下降14.4個(gè)百分點(diǎn)。

深化改革東北老工業(yè)基地振興步伐加快

東北地區(qū)是新中國成立后建立的第一個(gè)重工業(yè)基地，是“新中國工業(yè)的搖籃”，為我國形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。2003年，黨中央、國務(wù)院做出實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，吹響東北振興的號(hào)角。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實(shí)施，為新一輪東北振興戰(zhàn)略注入政策動(dòng)力。

實(shí)施東北振興戰(zhàn)略后，通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，東北地區(qū)裝備水平顯著提升，為一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，增加了競爭力。大型水輪機(jī)組、大型風(fēng)電機(jī)組、350公里高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)裝備在東北率先實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，其中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量占全國的1/3。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，東北百余家大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來。2018年，東北三省進(jìn)出口總額達(dá)到1791.7億美元，比2003年增長了3.1倍，年均增長10.8%。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)帶開放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德(沈陽)高端裝備園、琿春國際合作示范區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)正在加快建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展

實(shí)施京津冀發(fā)展戰(zhàn)略以來，三地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域不斷取得突破，區(qū)域整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，2018年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.5萬億元，5年間年均增長6.6%。從城鎮(zhèn)化水平看，2018年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為65.8%，比2014年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。從居民收入看，2018年京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為62361元、39506元和23446元，5年間年均增長率分別為8.8%、8.2%和8.9%。三地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，發(fā)展水平日益提高，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在疏解存量方面，5年間北京累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)2648家，疏解提升市場581家、物流中心106個(gè)。在控制增量方面，北京市制定實(shí)施了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)控新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。在城市發(fā)展布局方面，雄安新區(qū)規(guī)劃完成頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，北京市級(jí)機(jī)關(guān)向副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治不斷加強(qiáng)，2018年京津冀地區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。在交通建設(shè)方面，環(huán)北京半小時(shí)通勤圈覆蓋范圍逐步增大，京津冀機(jī)場群和港口群協(xié)同服務(wù)水平不斷提升。

著眼長遠(yuǎn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心。

黨的十八大以來，長江沿江各省市積極踐行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，綠色生態(tài)廊道建設(shè)得到大發(fā)展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林面積顯著增加，節(jié)能環(huán)保力度加大，資源利用效率逐步提升。2018年1月-9月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年底提高10.2個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)比例為1.8%，較2015年底下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以占全國約1/5的土地面積，貢獻(xiàn)了全國2/5以上的經(jīng)濟(jì)總量，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值為40萬億元，占全國的44.1%，比2015年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，3年年均增長7.8%。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，全國248個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)中，長江經(jīng)濟(jì)帶有81個(gè)。

共享共贏粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實(shí)質(zhì)性步伐

2017年，十二屆全國人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》首次提出粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。2019年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實(shí)質(zhì)性步伐，粵港澳深度合作正在全面推進(jìn)。

港珠澳大橋正式通車，廣深港高鐵香港段正式通車運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)西九龍站“一地兩檢”，虎門二橋主體結(jié)構(gòu)全部完工。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊加速形成，深中通道海底隧道開建，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。

內(nèi)地與香港、澳門簽署《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》，要素流動(dòng)更加便捷高效，市場一體化水平不斷提升。發(fā)放港澳居民居住證、取消港澳居民就業(yè)許可審批等一批便利港澳居民在內(nèi)地生活就業(yè)的政策舉措陸續(xù)出臺(tái)。降低粵港澳通信漫游費(fèi)用取得積極成效，內(nèi)地電信運(yùn)營商漫游至港澳的流量平均資費(fèi)大幅下降。

開放先導(dǎo)“一帶一路”倡議取得積極成果

2013年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”重大國際合作倡議，倡議旨在聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持共商共建共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！耙粠б宦贰备灿跉v史厚土，正在成為人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。

6年來，150多個(gè)國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)正在形成。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織有關(guān)文件中?！耙粠б宦贰辈粌H有力提高了各國民眾的生活質(zhì)量，而且解決了部分國家困擾多年的公路、鐵路、電力等短缺問題，為推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了重要貢獻(xiàn)，世界銀行認(rèn)為，“一帶一路”促使全球減貧“提速”。

6年來，“一帶一路”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批重大合作項(xiàng)目落地生根。中國與沿線國家新增航線1239條，占新開通國際航線總量的69.1%。中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個(gè)國家的108個(gè)城市，累計(jì)開行1.3萬列。中緬油氣管道、中泰昆曼公路全線貫通，中老鐵路、中泰鐵路穩(wěn)步推進(jìn)。中國同“一帶一路”國家貿(mào)易總額超過6萬億美元，對(duì)“一帶一路”國家直接投資900億美元，為各國提供了更良好的營商環(huán)境、更便利的生活條件、更多樣的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰闭砷L為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的重要引擎。