察民情、聽民聲、聚民智搭牢聯(lián)系群眾的“連心橋”

三門縣人大常委會

密切聯(lián)系群眾，是人大制度的優(yōu)勢所在，是做好人大工作的根本所在。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要密切同人民群眾的聯(lián)系，栗戰(zhàn)書委員長指出，“為了人民、依靠人民是人大工作始終要堅守的初心和使命”，省委《關(guān)于高水平推進新時代人大工作和建設(shè)的意見》就聯(lián)系群眾的方式、渠道、機制等提出了明確要求。作為處于基層一線的縣級人大常委會，將認真貫徹落實好中央、省委精神，不僅要為代表聯(lián)系群眾做好服務(wù)保障，自身更要當好表率，搭牢與群眾聯(lián)系的“連心橋”，努力使人大與群眾的距離更近、聯(lián)系更密、感情更深，努力使人大工作更好體現(xiàn)群眾利益、反映群眾意愿、增進群眾福祉。

第一，消除“盲點”，延伸聯(lián)系觸角，使人大與群眾的聯(lián)系更加廣泛。由于條件所限，目前我們聯(lián)系群眾的范圍還不夠廣，仍然存在一定的空白和盲點。因此，我們要按照“全方位、廣覆蓋”的原則，進一步創(chuàng)新聯(lián)系方式，拓寬聯(lián)系渠道，把人大聯(lián)系的觸角延伸到更多角落。一是加強與外出選民的聯(lián)系。三門44萬人口中，有將近三分之一的人員外出。他們的所思所想，也是我們關(guān)注的重點。我們要主動走出去，在外出選民相對集中的地方建立在外代表聯(lián)絡(luò)站，面對面聽取選民意見建議，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難問題。二是加強與外來人員的聯(lián)系。在三門的外來務(wù)工者，為三門的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，他們的民主權(quán)益，同樣要予以保障。我們將推薦部分外來務(wù)工人員擔任街道選民代表，讓他們參與人大工作，并通過他們，與更多的新三門人聯(lián)系在一起。此外，我們還要發(fā)揮好代表聯(lián)絡(luò)站的作用，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等外來人口集聚的地方設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，讓代表們走進外來人口中，零距離聽取他們的呼聲。三是加強與網(wǎng)民的聯(lián)系。微博、微信等自媒體出現(xiàn)后，當前已經(jīng)進入了“人人都有麥克風”的時代，作為民意代表機關(guān)，我們要跟上時代發(fā)展的步伐，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到人大工作中，每年網(wǎng)絡(luò)直播人代會及部分常委會，在微信公眾號上開設(shè)“意見征求”互動區(qū)，不定期選取一些社會關(guān)注的熱點難點問題，邀請網(wǎng)民在線交流，切實提高網(wǎng)民對人大工作的參與度和認可度。

第二，撬動“支點”，發(fā)揮激勵機制作用，使人大與群眾的聯(lián)系更有動力。代表與選民是否做到真聯(lián)系、動真情，關(guān)鍵還在于考核能否動真格、真亮劍。我們將探索建立代表聯(lián)系選民考核辦法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，激發(fā)代表聯(lián)系選民的動力。一是量化考核標準。針對不同行業(yè)、不同崗位代表的實際情況，細化、量化每位代表聯(lián)系選民的數(shù)量、內(nèi)容、要求，以實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來體現(xiàn)代表聯(lián)系的密度和深度。二是強化監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要把好關(guān)，認真核查代表聯(lián)系選民記錄，代表工作機構(gòu)要主動跟進，組織人員隨機抽查代表聯(lián)系選民記錄，并通過人大網(wǎng)站、微信公眾號進行公示，使代表聯(lián)系選民工作置于群眾監(jiān)督之下，確保聯(lián)系真實可靠、經(jīng)得起檢驗。三是優(yōu)化結(jié)果運用。將代表聯(lián)系選民情況作為代表評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為連任代表候選人，對考核不合格的，取消一切評優(yōu)資格，并與其進行警示談話，督促限期整改，以此激勵先進、鞭策后進。

第三，疏通“堵點”，構(gòu)建民意綠色通道，使人大與群眾的聯(lián)系更加暢通。代表聯(lián)系選民的根本目的在于反映民意、維護民利。實踐中，代表收集到的部分意見建議無法有效反映上來，有些滯留在了代表手中，這需要我們在體制機制上“謀新招”。一是創(chuàng)新閉會期間代表意見反映機制。針對閉會期間代表發(fā)聲難的問題，我們將深化閉會期間代表建議辦理機制，通過定時間（每月20日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大集中提交代表意見時間）、定標準（提交的建議需滿足緊迫性、廣泛性、重要性三點要求）、定程序（經(jīng)由代表工作機構(gòu)初審、專工委聯(lián)審、主任會議審查三方審定）、定主體（分別由“一府兩院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為建議承辦主體），實現(xiàn)代表反映意見的常態(tài)化和制度化。二是創(chuàng)新街道選民意見反映機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后出現(xiàn)的民意“斷層”問題，我們將探索建立街道選民代表會議重點建議辦理機制，街道人大工委將街道選民代表會議表決通過的重點建議，提交縣人大常委會會議或主任會議通過后交予縣政府辦理。通過制度創(chuàng)新，直接聽取街道選民的呼聲，使自下而上的民意訴求能夠得到及時處理。

第四，直擊“痛點”，辦好代表建議，使人大與群眾的聯(lián)系更加有效。代表建議是聯(lián)系群眾的成果，建議辦理成效是衡量代表聯(lián)系群眾成效最直觀、最可信的標尺。我們將認真按照“兩個高質(zhì)量”（內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量）的要求，牢牢把握建議提出和建議辦理兩個關(guān)鍵，以此推動滿意率向解決率轉(zhuǎn)變。一是提高代表調(diào)研的深度。具體做到兩個“深”，即代表調(diào)研深，既要帶著問題深入選區(qū)走訪群眾、廣泛聽取意見，又要跳出選區(qū)深入調(diào)研、掌握更多情況，從而使提出的建議更加客觀全面;與部門對接深，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在代表建議提出前，要組織相關(guān)部門與代表進行溝通，深入探討建議的可操作性，對于條件成熟的，相關(guān)部門要提前列入工作計劃，對于條件不具備或與政策相違背的，相關(guān)部門要做好解釋工作，取得代表的理解和認同。二是提高常委會督辦的力度。堅持并完善常委會組成人員包抓、重點督辦建議專題詢問、建議承辦大戶評議、建議辦理項目現(xiàn)場督辦、建議辦理進度通報、不滿意建議復(fù)核及“二次”交辦等六項制度，構(gòu)建“重點抓、抓重點”的制度體系，形成常態(tài)化的督辦壓力，推動承辦單位真重視、真辦理，讓代表及群眾真滿意。