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    筑牢安全生產(chǎn)底線

    2019-11-04 02:41梁瑋
    浙江人大 2019年10期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急生產(chǎn)

    梁瑋

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,一絲一毫不能放松。為推動我省安全生產(chǎn)工作新發(fā)展,2019年7月以來,以省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明為組長的調(diào)研組,聽取了省安委會部分成員單位工作匯報,赴杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等5個市及10個縣(市、區(qū))調(diào)研。

    我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本性好轉(zhuǎn)

    正月初一早上8時許,50多歲的寧波象山縣海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊隊員徐永明便和同事登上中國漁政33205船,開始了24小時駐船值班工作?!耙坏┯泻I鲜鹿实染o急情況,我們要確保第一時間到現(xiàn)場?!毙煊烂髡f,春節(jié)假期執(zhí)法大隊45名隊員海陸聯(lián)動備勤,繃緊漁業(yè)生產(chǎn)安全這根弦。

    在浙江,沿海18個縣開展海上安全鐵拳行動,以鐵的決心和手腕重拳出擊,從嚴(yán)從重查處漁船安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

    調(diào)研報告指出,我省安全監(jiān)管執(zhí)法針對性明顯增強(qiáng)。全面部署?;钒踩a(chǎn)大檢查,全面倡導(dǎo)電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔,專項整治駕駛機(jī)動車使用手機(jī),上半年交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)斷崖式下降(同比下降48%、46.4%)。2018年開展消防安全三年翻身仗行動。相關(guān)部門開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作、首開非事故暫扣安全許可證處罰先例、出臺全國首個漁業(yè)安全生產(chǎn)“行刑銜接”規(guī)范,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。各地通過不良信用記錄“黑名單”、通報、記分制管理、媒體公開道歉、媒體曝光等聯(lián)合懲戒措施,加大對企業(yè)的威懾力。

    近年來,省政府堅決貫徹黨中央國務(wù)院和省委安全生產(chǎn)工作改革部署,認(rèn)真實施安全生產(chǎn)法律法規(guī),安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年,全省生產(chǎn)安全事故2276起、死亡1963人,同比分別下降33%、28%,全國考核優(yōu)秀等次。

    調(diào)研報告指出,我省安全生產(chǎn)改革任務(wù)全面推進(jìn)。多項舉措體現(xiàn)了浙江特色,如安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革、推動支持民營企業(yè)安全發(fā)展八條措施、危化品風(fēng)險日志、社會化服務(wù)等,獲得國家部委和多個省市的關(guān)注借鑒。2018年10月省應(yīng)急管理廳組建到位。市縣應(yīng)急管理部門設(shè)置完成;消防救援隊伍改革穩(wěn)妥推進(jìn),“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系正在有序推進(jìn)中。

    安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。率先在全國出臺《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實施細(xì)則。各級政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急工作的制度落實較好。在全國首創(chuàng)安委會“1+X”責(zé)任體系,進(jìn)一步落實部門監(jiān)管責(zé)任,目前市縣兩級已全覆蓋。

    “這套系統(tǒng)功能十分齊全,分為后臺管理系統(tǒng)和微信端、手機(jī)客戶端兩個接口,可謂是消防檢查‘神器?!笨聵騾^(qū)消防大隊大隊長陳竹恩介紹,作為紹興市首個推廣使用的火災(zāi)隱患管理系統(tǒng),“柯橋消防通”擁有巡查痕跡定位、大數(shù)據(jù)分析、智慧預(yù)警等功能。巡查人員在何時、何地巡查都有實時記錄和反饋,企業(yè)負(fù)責(zé)人也可通過該系統(tǒng)平臺進(jìn)行自查自糾,系統(tǒng)會自動給出自查成績,并提示風(fēng)險隱患點。

    調(diào)研了解,我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極探索數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。初步建成?;凤L(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺,全省農(nóng)村住房管理信息平臺,智慧消防、智慧電梯分別覆蓋6.8萬家社會單位和全省70%在用電梯。長效機(jī)制不斷創(chuàng)新。積極發(fā)揮技術(shù)、市場的力量,提高能力水平。比如,借力社會服務(wù)。通過政府購買、企業(yè)互助、第三方服務(wù)、社會救援力量參與等方式,增加安全生產(chǎn)服務(wù)供給。

    安全生產(chǎn)工作存在的困難和短板

    7月22日22時,磐安縣盤峰鄉(xiāng)冷沙線橫坑隧道?;愤\輸車發(fā)生泄漏事故。山東同利化學(xué)有限公司一輛裝有溴乙烷的槽罐車,高溫天氣長途運輸,罐中發(fā)生嚴(yán)重的化學(xué)反應(yīng),導(dǎo)致槽罐爆裂。

    消防救援大隊到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)有不明氣體泄漏,確定為一起危化物品泄漏事故。隨后,大范圍疏散,對周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù),組織力量進(jìn)入隧道進(jìn)行洗消清理。

    “23日早上,村干部就通知村民不要上山,在家中緊閉門窗。”一名盤峰鎮(zhèn)村民說,23日午后,村干部組織雙峰鄉(xiāng)和盤峰鄉(xiāng)大部分村莊的村民撤離,盤峰鄉(xiāng)的村干部先用小車將村民一批批轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū),后續(xù)通過大巴車將村民運送至縣城。

    省人大專項監(jiān)督工作小組跟進(jìn)這起事故,提出“對外省夜間長時間滯留我省境內(nèi)的危化品運輸車加強(qiáng)監(jiān)管,并強(qiáng)化?;窂纳a(chǎn)到使用的全程管理”。

    調(diào)研報告指出,從構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系看,安全生產(chǎn)工作還有明顯短板。

    安全生產(chǎn)工作職能作了新的整合提升,但工作理念沒完全轉(zhuǎn)變。主要是對新時期安全生產(chǎn)工作綜合化、社會化的特點認(rèn)識不充分,基層政府仍習(xí)慣于按“條”管理各類安全生產(chǎn)事故,對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革帶來的職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不夠,對跨部門跨區(qū)域綜合治理和資源整合研究不足?;鶎討?yīng)急管理干部隊伍仍習(xí)慣于機(jī)構(gòu)改革前的傳統(tǒng)監(jiān)管理念,或疲于檢查應(yīng)對,忽視系統(tǒng)研判、風(fēng)險預(yù)防等工作,或存在本領(lǐng)恐慌,不會宏觀指導(dǎo)、不敢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭写髷?shù)據(jù)智慧監(jiān)管是大勢所趨。目前我省數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、智慧監(jiān)測處于初期。橫向看,?;?、農(nóng)村危舊房、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域建立了信息平臺,其他行業(yè)領(lǐng)域信息建設(shè)相對滯后??v向看,少數(shù)市、縣、鎮(zhèn)單獨開發(fā)了數(shù)據(jù)平臺。

    調(diào)研中,基層普遍反映,自下而上、各自為戰(zhàn)的平臺建設(shè),成本高、數(shù)據(jù)不能打通、應(yīng)用能力弱,亟需建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理智慧系統(tǒng),提高效率,降低成本。

    7月25日8時30分,黃巖區(qū)海之夢水產(chǎn)有限公司發(fā)生冷庫液氨泄漏爆炸起火事故。初步原因是氨機(jī)工更換安全閥時,穿拖鞋打滑,踩斷加氨閥門,未及時關(guān)停氨機(jī),液氨泄漏遇到點火能量,發(fā)生爆燃事故。

    省人大專項監(jiān)督工作小組對此建議,加強(qiáng)對一線作業(yè)人員安全操作規(guī)程的培訓(xùn)、教育、監(jiān)管。

    調(diào)研報告指出,一些地方在貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)上,還存在法律培訓(xùn)解讀不夠、日常監(jiān)管不細(xì)、執(zhí)法不嚴(yán)等情況。從抽查企業(yè)看,少數(shù)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法定職責(zé)長期落實不到位,法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、設(shè)備維修保養(yǎng)淘汰、重大危險源建檔管理、隱患排查治理落實不夠,個別企業(yè)發(fā)生重大安全事故仍未整頓。企業(yè)違法不整改、違法成本低,就缺乏落實動力。

    提升協(xié)調(diào)性是舊體制的“痛點”,也是新體制的“難點”。根據(jù)安全生產(chǎn)法第九條,應(yīng)急(安監(jiān))部門實施綜合監(jiān)管,有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)管。目前,省級安委會“1+X”責(zé)任體系尚未建立;部分市縣“1+X”責(zé)任體系權(quán)責(zé)清單和考核機(jī)制不健全,運作實效不夠。此外,基層應(yīng)急力量跟不上。按照職能劃轉(zhuǎn)和24小時值班要求,基層力量普遍薄弱。

    法律法規(guī)宣傳不夠,群眾自我保護(hù)意識不強(qiáng),安全文化氛圍不濃,公共安全人人維護(hù)的社會觀念培養(yǎng)不夠。

    努力打造安全生產(chǎn)治理浙江樣板

    “安全生產(chǎn)是底線、紅線,不僅是一個重要的民生問題,更是一個重大的政治問題,要高度重視當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的困難和短板,不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。”2019年7月11日至12日,梁黎明赴紹興市開展調(diào)研強(qiáng)調(diào)。

    為推進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作新發(fā)展,更好應(yīng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險高發(fā)態(tài)勢,調(diào)研組提出,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治國理政重要思想,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,確立新時期應(yīng)急管理工作方針,把習(xí)近平總書記在浙江期間提出的“不要怕興師動眾、不要怕‘勞民傷財、不要怕十防九空”作為應(yīng)對重大安全風(fēng)險的原則;加強(qiáng)新時期應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn),盡快使隊伍轉(zhuǎn)變思維模式,深入研究安全生產(chǎn)規(guī)律特點,實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變;要加強(qiáng)安全發(fā)展研究,制定重在預(yù)防的安全生產(chǎn)規(guī)劃,把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步部署,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、智能化生產(chǎn),提升本質(zhì)安全水平;要制定全民安全素養(yǎng)提升計劃,落實“誰執(zhí)法誰普法”,增強(qiáng)法律體驗式、場景式宣傳……

    針對我省?;a(chǎn)業(yè)大、漁船作業(yè)多、消防任務(wù)重、軌道交通建設(shè)集中、工程建設(shè)和道路交通繁忙等實際,調(diào)研報告指出,要強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制,探索定期會商、聯(lián)合研究等制度,加強(qiáng)綜合治理和預(yù)防應(yīng)對。

    “要以改革創(chuàng)新精神,統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。率先在機(jī)制、平臺、方式等方面改革實踐,推動關(guān)鍵領(lǐng)域破題。探索完善綜合監(jiān)管機(jī)制?!闭{(diào)研報告指出,針對職責(zé)交叉、邊界不清情況,推進(jìn)完善有關(guān)部門“三定”方案中的安全生產(chǎn)職責(zé),研究有關(guān)部門向應(yīng)急管理部門對接機(jī)制。探索省安委會“1+X”組織責(zé)任體系,推動市縣完善專委會履職清單、通報考核制度,實現(xiàn)常態(tài)化履職。

    在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。浙江省積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺和高端創(chuàng)新中心,形成全球產(chǎn)業(yè)競爭的新高地。

    “要加強(qiáng)數(shù)據(jù)指揮頂層設(shè)計?!闭{(diào)研組指出,應(yīng)充分利用我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,繪制全省應(yīng)急管理工作“一張圖”,盡快建成省應(yīng)急指揮中心及省市縣鎮(zhèn)一體化智能管理平臺,抓好系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、社會參與,打造數(shù)字應(yīng)急先行區(qū)。

    在企業(yè)主體責(zé)任落實方面,調(diào)研報告指出:“出臺督促企業(yè)主體責(zé)任落實的綜合措施,打好執(zhí)法、幫扶組合拳。嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度,細(xì)化行政處罰、行刑銜接程序,充分發(fā)揮法律震懾作用。”加大政府投入,強(qiáng)化企業(yè)法律培訓(xùn)、支持技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)管理方法,完善“黑名單”、事故曝光和公開道歉等失信懲戒措施,使企業(yè)從“要我安全”變“我要安全”。

    加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)也是調(diào)研報告關(guān)注點之一。調(diào)研報告指出,按照人力與事權(quán)匹配、“編隨事走,人隨編走”原則,配足配好縣級應(yīng)急管理隊伍。對經(jīng)濟(jì)、人口、面積達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配套,要明確底線,貫徹好習(xí)近平總書記的底線思維要求。切實解決基層公務(wù)員安全生產(chǎn)畏避現(xiàn)象,細(xì)化盡職免責(zé)、表彰獎勵規(guī)定,研究制定特殊崗位、值班待遇標(biāo)準(zhǔn),形成安全生產(chǎn)愿意管、愿意干的良好氛圍。

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