寧蒗青龍海濕地保護(hù)措施建議

趙書(shū)學(xué)

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

中圖分類號(hào)：X37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.13601/j.issn.1005-5215.2019.10.017

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)空間的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族子孫后代的生存福祉，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

目前，中國(guó)正在探索一條以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)之路。著者想通過(guò)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的不斷探索總結(jié)，提出一些觀點(diǎn)和見(jiàn)解，為政策的制定者和實(shí)施者提供一些借鑒，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本情況

寧蒗青龍海濕地位于云南省麗江市寧蒗縣西北部寧利鄉(xiāng)和翠玉鄉(xiāng)交界處的藥山之巔，云南省人民政府已于2016年12月22日將其認(rèn)定為省級(jí)重要濕地。其地理坐標(biāo)100°39′22.48″—100°42′28.86″ E，27°18′28.78″—27°23′43.01″ N。地處南季風(fēng)氣候區(qū)域中滇川交界處小涼山區(qū)，海拔大約在3 400～4 350 m，具有暖溫帶山地季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，云霧繚繞，空氣濕度較大，平均氣溫較低。受特殊生物氣候環(huán)境條件的影響，土壤類型主要有棕壤、暗棕壤、亞高山草甸土和沼澤土。濕地屬金沙江水系，范圍內(nèi)無(wú)大的河流，主要靠降水和地表徑流維持沼澤和湖泊生態(tài)需水，水量補(bǔ)給有限，流出狀況為永久性流出，積水狀況為永久性積水，水質(zhì)級(jí)別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)。

在海拔3 500～4 000 m為云杉、冷杉、紅松林，主要植物有麗江冷杉、紅松、云杉、高山櫟，林內(nèi)灌木以杜鵑、箭竹、忍冬為主；海拔4 000 m以上為高山杜鵑灌木草甸，灌叢由多種高山杜鵑、鱗松、柏屬植物組成，草被層有委陵菜屬、云蓮花屬、蒿草屬、苔蘚屬、報(bào)春花屬等植物組成。根據(jù)相關(guān)調(diào)查成果文獻(xiàn)資料，有野生濕地高等植物29科66屬103種；有野生濕地脊椎動(dòng)物13目16科27種，包括：兩棲類1目2科5種，爬行類2 目2 科3種，鳥(niǎo)類5目5科8種，哺乳類5目7科11種；根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年8月4日批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》，以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)制定的物種瀕危等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《中國(guó)瀕危物種紅皮書(shū)》，濕地內(nèi)未分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及珍稀瀕危植物，但在濕地周邊記錄的27種動(dòng)物中，有國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物1種，即白琵鷺(Platalealeucorodia.)。

濕地水面面積約0.133 4 hm2，平均水深1.5 m，水色清澈明亮，湖周蒼松翠柏環(huán)繞，湖面終年白云倒影，有“山巔瑤池”之稱。該區(qū)屬?zèng)錾揭妥寰劬訁^(qū)，內(nèi)涵獨(dú)具特色的彝族文化，是瀘沽湖省級(jí)旅游區(qū)的主要組成部分，集茂密的原始森林、高山大草甸、高山湖泊群、高山杜鵑林及高山石林等自然景觀為一體，具有極高的風(fēng)景質(zhì)量和旅游價(jià)值。

濕地認(rèn)定區(qū)域總面積1 700.13 hm2，包括：濕地682.42 hm2，林地1 017.71 hm2。涉及寧蒗林業(yè)局和寧蒗縣木材公司的國(guó)有土地面積1 424.15 hm2，寧利鄉(xiāng)村委會(huì)和紅橋鄉(xiāng)村委會(huì)的集體土地面積275.98 hm2，見(jiàn)表1。

2 濕地保護(hù)與利用現(xiàn)狀

目前，寧蒗縣林業(yè)和草原局依據(jù)《森林法》已借助天然林保護(hù)、公益林保護(hù)等工程開(kāi)展日常巡護(hù)、護(hù)林防火等工作，并采取了人工造林、封山育林等生態(tài)恢復(fù)措施，使天然林資源得到了有效保護(hù)。

表1 寧蒗青龍海濕地土地利用類型與權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

由于濕地地處高寒山區(qū)，氣候惡劣，自然條件很差，當(dāng)?shù)鼐用褚酝炼埂⑹w麥、燕麥和白蕓豆等農(nóng)作物種植和放牧為主，農(nóng)民生活十分艱苦。沼澤濕地是他們主要的放牧場(chǎng)所，是他們生活、生產(chǎn)用水的主要來(lái)源，他們對(duì)濕地的依存度較高。2013年，寧蒗縣委和政府就已組織編制完成了《寧蒗青龍海景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但由于多種原因，該景區(qū)一直沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。主要的利用方式為提供淡水資源、牧場(chǎng)和不成規(guī)模的生態(tài)旅游。

3 主要威脅及存在問(wèn)題

3.1 森林自然更新慢，森林質(zhì)量降低，濕地水量減少

寧蒗青龍海濕地屬沼澤濕地，以灌叢沼澤和沼澤化草甸為主，其水源補(bǔ)給為綜合補(bǔ)給，森林涵養(yǎng)的水源是青龍海濕地重要的水源補(bǔ)給之一。在20世紀(jì)80年代末在濕地周邊進(jìn)行的商品性森林采伐至今尚未完全更新恢復(fù)，加之區(qū)域海拔高，溫度低，人為干擾嚴(yán)重，自然更新的森林質(zhì)量較低，水土流失加劇，導(dǎo)致濕地水量減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有減弱的趨勢(shì)。

3.2 放牧量增加，牧草逐漸矮化、退化

一直以來(lái)，沼澤濕地都是牧民放牧的天然場(chǎng)所，20世紀(jì)80年代末，寧蒗青龍海濕地周邊開(kāi)始大量放牧，牲畜的啃食和踐踏，已超過(guò)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的可承載能力，使牧草逐漸矮化、退化，濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。

3.3 不同部門(mén)在對(duì)濕地的保護(hù)與利用方面存在分歧

目前，寧蒗縣沒(méi)有濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以致不同部門(mén)在對(duì)濕地的保護(hù)和利用問(wèn)題上沒(méi)有全面達(dá)成共識(shí)，存在立場(chǎng)不同、目標(biāo)不同、利益不同的矛盾，導(dǎo)致在具體的保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程中存在較大分歧，在一定程度上影響了濕地的科學(xué)管理。

3.4 保護(hù)管理體系不健全，措施不完善，設(shè)施設(shè)備不齊全

受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，目前，在對(duì)濕地的保護(hù)管理上沒(méi)有建立系統(tǒng)的管理體系，未建立專門(mén)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)措施不完善，管護(hù)設(shè)施設(shè)備也不齊全，在一定程度上影響了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.5 濕地保護(hù)與社區(qū)發(fā)展存在沖突

保護(hù)和發(fā)展一直以來(lái)就是一對(duì)相伴而生的矛盾，濕地保護(hù)必然制約社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)的發(fā)展也必然對(duì)濕地保護(hù)構(gòu)成威脅。

4 措施建議

4.1 構(gòu)建完備的濕地保護(hù)管理體系

4.1.1 成立濕地保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 濕地保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及多專業(yè)、多部門(mén)、多領(lǐng)域，必須高位推動(dòng)，廣泛參與，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的濕地保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，研究制定濕地保護(hù)的政策措施，督促和指導(dǎo)濕地保護(hù)宣傳教育，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)狀況的重要任務(wù)。

4.1.2 建立濕地保護(hù)修復(fù)管理機(jī)構(gòu) 結(jié)合目前的機(jī)構(gòu)改革，在寧蒗縣林業(yè)和草原局建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配置專職管理人員，專門(mén)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)的日常工作，并借此理順濕地保護(hù)修復(fù)工作多頭管理或管理缺失的亂象。定期或不定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)等工作，確保濕地少受外界干擾，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。

4.1.3 設(shè)置合理數(shù)量的濕地管護(hù)人員 根據(jù)濕地范圍的面積、地形地勢(shì)，結(jié)合天然林保護(hù)、公益林管護(hù)等，依據(jù)就近就便的原則，在濕地涉及的社區(qū)中聘請(qǐng)能勝任濕地管護(hù)工作的人員分別進(jìn)行哨卡管護(hù)和巡護(hù)管護(hù)工作，并明確其各自的職責(zé)、管護(hù)范圍和管護(hù)任務(wù)。卡點(diǎn)管護(hù)和巡護(hù)管護(hù)雙管齊下，依法打擊違法狩獵、偷砍盜伐、毀濕開(kāi)墾、違法占用、過(guò)度放牧等違法或不當(dāng)?shù)馁Y源利用行為，將濕地管護(hù)工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

4.2 建立翔實(shí)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在云南省第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)寧蒗青龍海濕地范圍和周邊再進(jìn)行一次全面的科學(xué)考察和調(diào)查，系統(tǒng)掌握其各類資源的屬性特點(diǎn)、數(shù)量及分布狀況，建立翔實(shí)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為濕地的分區(qū)分類管理、資源監(jiān)測(cè)、效益補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)管理工作提供依據(jù)。

4.3 確定恰當(dāng)?shù)臐竦乇Ｗo(hù)形式

濕地保護(hù)有多種形式，有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、保護(hù)小區(qū)等。根據(jù)寧蒗青龍海顯地的基本情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)對(duì)其所做的發(fā)展規(guī)劃，建議以保護(hù)小區(qū)的形式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)較為合適。

4.4 落實(shí)必要的濕地保育工程

4.4.1 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程 在進(jìn)入濕地的主要路口設(shè)置必要的界碑，在濕地周界和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍根據(jù)自然地形、人為活動(dòng)情況設(shè)置一定數(shù)量的界樁，在進(jìn)入濕地的主要路口或人為活動(dòng)頻繁的場(chǎng)所設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)牌。

4.4.2 巡護(hù)系統(tǒng)工程 根據(jù)濕地基本情況，設(shè)置必要的巡護(hù)車道、巡護(hù)步道和巡護(hù)營(yíng)地，并配備相應(yīng)的巡護(hù)交通工具、通信設(shè)備和野外巡護(hù)裝備。

4.4.3 管護(hù)設(shè)施建設(shè)工程 在進(jìn)出濕地的主要路口設(shè)置管護(hù)哨卡，并在附近聘請(qǐng)2名專職管護(hù)人員輪換職守，對(duì)進(jìn)入濕地的車輛、人員進(jìn)行檢查和控制；根據(jù)濕地的巡護(hù)路網(wǎng)布設(shè)情況，在適當(dāng)位置設(shè)置管護(hù)點(diǎn)，并根據(jù)巡護(hù)規(guī)模和難易程度結(jié)合公益林和天保工程護(hù)林員的配設(shè)情況，配置合理數(shù)量的專職管護(hù)人員對(duì)濕地分區(qū)進(jìn)行巡護(hù)管護(hù)。

4.4.4 水源保護(hù)工程 寧蒗青龍海濕地屬沼澤濕地，其水源補(bǔ)給為綜合補(bǔ)給，加之周圍森林質(zhì)量低，牧草逐漸矮化、退化，且周邊社區(qū)居民有在濕地范圍引水現(xiàn)象，導(dǎo)致濕地水量穩(wěn)定性受到威脅。濕地保護(hù)首先要限制或禁止在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域敷設(shè)管道將濕地水源引到濕地范圍外，其次要在濕地范圍內(nèi)建立雨洪收集系統(tǒng)，調(diào)蓄和凈化后用于濕地補(bǔ)水來(lái)源。

4.4.5 采取恰當(dāng)?shù)臐竦匦迯?fù)措施 對(duì)放牧過(guò)量的濕地區(qū)域，采取禁牧限牧輪牧等措施進(jìn)行封育，讓草本植物恢復(fù)到正常水平。對(duì)濕地周邊和一般保護(hù)區(qū)域的低質(zhì)低效林地或宜林地，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的情況下，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林力度，在提高濕地水土保持和水源涵養(yǎng)功能的同時(shí)，構(gòu)建喬、灌、草立體復(fù)合的濕地景觀格局。

4.4.6 開(kāi)展必要的科研生態(tài)監(jiān)測(cè) 在濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置氣象觀測(cè)站、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、濕地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)、白琵鷺監(jiān)測(cè)點(diǎn)、空氣負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)點(diǎn)和人為活動(dòng)影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并選擇有代表性的典型區(qū)域跨濕地植被演替帶設(shè)置永久性固定監(jiān)測(cè)樣帶，每年定期對(duì)濕地影響因子包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、日游客數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及禁止性行為等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便全面掌握濕地的類型、面積及其分布，植被的類型及其特點(diǎn)，植物和動(dòng)物的種類及其數(shù)量，環(huán)境發(fā)展情況以及保護(hù)管理狀況等。

4.4.7 加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)力度 青龍海濕地周邊群眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)不足，偷砍盜伐、過(guò)度放牧現(xiàn)象較為普遍，須充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力開(kāi)展?jié)竦丨h(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)，促使公民嚴(yán)格遵守濕地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理、管護(hù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、本領(lǐng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，提高其從業(yè)水平。

4.4.8 建立聯(lián)防巡邏機(jī)制 寧蒗青龍海濕地范圍涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國(guó)有林業(yè)單位，濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織制定聯(lián)防巡邏工作制度，建立由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林業(yè)單位成立的濕地保護(hù)巡護(hù)隊(duì)，對(duì)濕地進(jìn)行定期或不定期的巡邏，制止非法狩獵、偷砍盜伐、毀濕開(kāi)墾、違法占用、過(guò)度放牧等對(duì)濕地有害違法的行為。

4.4.9 促進(jìn)社區(qū)共管 要更好地保護(hù)濕地，首先要建立社區(qū)共管組織，讓社區(qū)公眾參與濕地的資源管理，消除被動(dòng)式保護(hù)造成的與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的對(duì)立；其次要通過(guò)社區(qū)共管組織開(kāi)展示范項(xiàng)目，與社區(qū)扶貧、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，相互促進(jìn)，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)生活環(huán)境，減輕社區(qū)對(duì)濕地的干擾和依賴。

4.4.10 完善法規(guī)制度保障體系 依法行政是加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理的有效手段和必然要求，完善的法制體系是有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵?！对颇鲜竦乇Ｗo(hù)條例》已于2014年1月1日起正式實(shí)施，為全省濕地保護(hù)工作提供了全面的法制保障。然而在這個(gè)框架下，相應(yīng)的規(guī)章制度尚不健全，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，還應(yīng)在主法律法規(guī)的框架下建立一套符合實(shí)際的規(guī)章制度，形成較為完善的法規(guī)體系，為寧蒗青龍海濕地依法保護(hù)與管理提供有力保障。

4.4.11 爭(zhēng)取廣泛的資金投入 濕地保護(hù)屬社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)建立各級(jí)政府為主的投入機(jī)制。濕地保護(hù)應(yīng)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工程建設(shè)投資也應(yīng)納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、建立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金等方式，加大濕地保護(hù)的資金投入。

濕地的生態(tài)效益具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性，它以“公共物品”的角色為全球所享用。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，積極申報(bào)國(guó)際援助項(xiàng)目，并采取信貸、社會(huì)投入、外資等多元化融資渠道吸引外部資金。