老城街區(qū)改造展現(xiàn)民生關(guān)懷 北京市景山街道基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐

馮建國(guó)

建立“和巷議站”，為居民提供參政議政場(chǎng)所

如何在街區(qū)治理創(chuàng)新和城市空間優(yōu)化中踐行基層社會(huì)治理的核心理念，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)規(guī)劃以人為本，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，一個(gè)重要前提是探索和構(gòu)建以利益共同體為基礎(chǔ)、以功能調(diào)整為改革方向的新型基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。景山街道針對(duì)當(dāng)前面臨的老城街區(qū)空間設(shè)計(jì)與人的發(fā)展不均衡不匹配等問(wèn)題，探索出了新時(shí)代老城街區(qū)改造提升基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，是一種以“功能實(shí)用、便民宜居、激發(fā)活力、傳承文化”為核心，通過(guò)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)改善人居環(huán)境，重新發(fā)掘和培育社區(qū)共同體的生動(dòng)實(shí)踐，使社區(qū)發(fā)展真正成為居民自己的事。

一、景山街道轄區(qū)的歷史方位和現(xiàn)狀

歷史上的景山街道轄區(qū)被皇城墻一分為二。西部區(qū)域?qū)儆诨食牵瑬|部區(qū)域聚集大量富人。如今的景山街道轄區(qū)共有73條胡同，因歷史變遷和城市功能的變化，原來(lái)的各類公署衙門、權(quán)貴府邸、富家宅院，多已變成混居的大雜院，傳統(tǒng)規(guī)整的四合院，逐漸成為了“無(wú)規(guī)則、超負(fù)荷、不負(fù)責(zé)任、任意占用公共空間、破爛上天”的落后居所。違章建設(shè)層疊、開(kāi)墻打洞密布，交通秩序不暢、架空線凌亂、環(huán)境臟亂、人員雜亂等，大城市病集中呈現(xiàn)。

二、景山地區(qū)改造設(shè)計(jì)中的實(shí)踐

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要把疏解北京非首都功能作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。按照習(xí)近平總書記的要求和中央的安排部署，北京市全面推開(kāi)了疏解整治促提升工作。景山街道在對(duì)街巷進(jìn)行改造提升時(shí)，堅(jiān)持把握歷史傳承性、現(xiàn)實(shí)需求性及管理導(dǎo)向性，突出風(fēng)貌保護(hù)、宜人惠民，力求通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，既改善人居環(huán)境，恢復(fù)和保留還未失去的老城市獨(dú)有的風(fēng)貌，又為居民創(chuàng)造出新的體驗(yàn)，為老舊城區(qū)注入鮮活生命力。

（一）設(shè)計(jì)提升與風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合。對(duì)北京老城進(jìn)行改造，需走出一條新路，既能彰顯出首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻，又能突出時(shí)代風(fēng)貌。北京新總規(guī)將首都?xì)v史文化名城的整體保護(hù)上升到文化自覺(jué)的高度，胡同四合院也作為地域文化納入歷史街區(qū)的保護(hù)范疇。對(duì)于胡同肌理保存較為完好、建筑風(fēng)格保留歷史風(fēng)貌的景山地區(qū)改造提升，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行梳理，恢復(fù)街區(qū)的色彩，凸顯胡同的肌理；做好減法，消除現(xiàn)代設(shè)施特別是違法建設(shè)、違規(guī)開(kāi)墻打洞、商業(yè)招牌、架空線等對(duì)風(fēng)貌的影響。景山街道委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深研街巷格局，梳理歷史變遷，對(duì)街道片區(qū)依照歷史風(fēng)貌進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以“明清”作為時(shí)間坐標(biāo)，將明清建筑元素與現(xiàn)如今的時(shí)代特征相結(jié)合，延續(xù)城市肌理，展現(xiàn)古都皇城魅力。通過(guò)設(shè)計(jì)提升，拆出了肌理，恢復(fù)了鄉(xiāng)愁，留下了京味，讓老城重現(xiàn)往日風(fēng)貌和光彩。

（二）設(shè)計(jì)提升與功能實(shí)用相結(jié)合。老城保護(hù)取得成效的，無(wú)一例外都是在原有風(fēng)貌條件下賦予了新的內(nèi)涵，建立起健康的自我循環(huán)機(jī)制。改造更多考慮的是原住民的需求、各項(xiàng)服務(wù)保障功能的滿足，以及對(duì)特色建筑的再利用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，街道創(chuàng)新引入了科技手段“路見(jiàn)”小程序，利用線上線下廣泛征求居民意見(jiàn)，讓居民參與到自己身邊物、事的設(shè)計(jì)中。在胡同內(nèi)改裝了木質(zhì)的休閑座椅；開(kāi)辟活動(dòng)空間，擺放整治中發(fā)現(xiàn)的老物件，建立“和巷議站”，給居民提供參政議政場(chǎng)所。過(guò)去搬著小凳圍坐大槐樹(shù)下共進(jìn)晚餐的融融溫情，變成大家看著老物件、甩著京片子（老北京話），暢想胡同發(fā)展大計(jì)的別樣風(fēng)情。保存較完好的建筑，也有了新的功能，如原北京大學(xué)數(shù)學(xué)樓為市級(jí)文物保護(hù)單位，區(qū)委利用此地打造了“光輝起點(diǎn)·中國(guó)共產(chǎn)黨早期組織在東城”主題展覽，使老建筑煥發(fā)出新活力，也使區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源得以彰顯。

（三）設(shè)計(jì)提升與宜居便民相結(jié)合。老城區(qū)的改造，離不開(kāi)居住民的支持。景山轄區(qū)是典型的老城區(qū)，城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，該區(qū)域都普遍存在。背街小巷環(huán)境秩序混亂，胡同風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，院內(nèi)坑洼不平、排水不暢、雨季雨水倒灌，房間外雜物成堆、環(huán)境臟亂等等。在街道整治提升中，充分考慮居民的需求，但也不完全依從居民的需求，探索出了一條新的改造之路。設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)居民的需求，按其相關(guān)度高低進(jìn)行分類，把相關(guān)度高低作為優(yōu)先考慮功能織補(bǔ)的次序，把方便居民生活作為優(yōu)先解決的方面。利用騰退房屋打造便民服務(wù)綜合體，整潔規(guī)范且便利的消費(fèi)環(huán)境讓居民在家門口立享“一站式”便民服務(wù)。利用綜合整治，開(kāi)挖地下綜合管廊，疏通下水管道，實(shí)現(xiàn)架空線入地，院內(nèi)院外環(huán)境都有較大提升。環(huán)境改善了，生活便利了，一些以房養(yǎng)房的原住民也搬回來(lái)了。

（四）設(shè)計(jì)提升與方便管理相結(jié)合。便于管理也應(yīng)該是設(shè)計(jì)提升的應(yīng)有之義，景山街道在發(fā)展中也遇到很多這方面的問(wèn)題。大佛寺東街，南北向路段全長(zhǎng)不足300米，分布著菜市場(chǎng)、學(xué)校、垃圾站，道路寬度不足、人車混行嚴(yán)重、綠化占道等情況更加劇交通擁堵情況。對(duì)此，街道對(duì)大佛寺東街進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆除違章建設(shè)，封堵開(kāi)墻打洞，清理道路兩側(cè)占道臺(tái)基、清除低矮行道樹(shù)、拓寬人行便道，抬高馬路牙，安裝隔離護(hù)欄，強(qiáng)制實(shí)行人車分流、機(jī)非分離，有效緩解行人與車輛矛盾。通過(guò)設(shè)計(jì)提升來(lái)規(guī)范人們的自覺(jué)行動(dòng)，有效降低了政府交通治理成本，推進(jìn)了胡同周邊車流人流的規(guī)范管理。

社區(qū)居民在留言本上寫下對(duì)地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議

三、對(duì)景山地區(qū)進(jìn)一步改造設(shè)計(jì)的思考

經(jīng)過(guò)兩年的整治提升，景山地區(qū)積累了不少的改造設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。但整個(gè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要繼續(xù)推進(jìn)景山地區(qū)的科學(xué)化規(guī)范化改造，還需要按照新版北京城市總體規(guī)劃的要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。

（一）要從整體上把握。老城的更新不能追求一蹴而就，更不能顧此失彼。第一要做到凸顯古都風(fēng)貌和景山特色。按照不同特色進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片，統(tǒng)籌兼顧，將點(diǎn)、線、面相結(jié)合。第二要做到適度現(xiàn)代化改造。做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，與歷史文化精華區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接，努力破解老城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)與民生改善難題。第三要做到新舊相得益彰。老城的改造需要將“修舊”和“創(chuàng)新”結(jié)合起來(lái)。使為老建筑嫁接新功能，做到不是“破壞”，而是以鑲嵌和植入的方式更好地更新。

（二）要強(qiáng)調(diào)文化傳承。留住文化載體以將文化傳播弘揚(yáng)出去，是老城保護(hù)工作的重要方面。第一是在整治中傳承。借助環(huán)境整治工作，將文化遺產(chǎn)整理并展露出來(lái)，重新煥發(fā)出遺產(chǎn)活力。第二是在展示中傳承。結(jié)合已有文化資源與特點(diǎn)，讓多彩的文化內(nèi)容與多樣的文化展示相輔相成，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的融合。第三是在創(chuàng)新中傳承。嘗試?yán)^續(xù)挖掘每一條胡同的文化底蘊(yùn)，展示地區(qū)特色，將景山地區(qū)打造成一個(gè)實(shí)體博物館。

（三）要推進(jìn)街巷活化。城市的改造不應(yīng)該是改死，而是改活。一是充分使用現(xiàn)有資源。在提升改造中要注意讓設(shè)計(jì)與街區(qū)功能定位相匹配。二是合理拓展載體功能。創(chuàng)造性地推出“和巷文化”，帶動(dòng)地區(qū)百姓積極念好“和”字訣，建設(shè)和諧街巷，為老街巷賦予了新活力。三是營(yíng)造靈動(dòng)的生活氛圍。大力推進(jìn)“留白增綠”“見(jiàn)縫插綠”，為青磚灰瓦的老胡同點(diǎn)綴生機(jī)。四是實(shí)現(xiàn)更自由的流動(dòng)。推進(jìn)居民之間文化和生活習(xí)慣的認(rèn)同，讓居住在街巷中的每一個(gè)人，都能接受并認(rèn)同街巷理念，共同營(yíng)造和諧、寬容的街巷氛圍。

（四）要重視未來(lái)發(fā)展。對(duì)街道來(lái)說(shuō)，必須確保一張藍(lán)圖干到底，在認(rèn)真研讀、把握新總規(guī)基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮街道未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“扮演好彰顯北京文化中心特色、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街區(qū)博物館、百姓美好生活示范街區(qū)”為工作目標(biāo)，提升轄區(qū)業(yè)態(tài)，推動(dòng)地區(qū)文化復(fù)興。