全面深化改革對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的要求

賈文銳

摘要：基層政權(quán)處于國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層面，充當著國家與人民群眾之間溝通的橋梁和紐帶，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為直接影響著人民群眾的利益，也是人民群眾認知、衡量和信賴政府的重要依據(jù)。在推進全面深化改革的進程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷增強改革的勇氣、改革的思維，具備擔當精神和實干精神，才能真正推動所在地域的改革進程，讓基層群眾享受更多改革的成果。

關(guān)鍵詞：改革;要求

習(xí)總書記強調(diào)“全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，絕不能有絲毫動搖”。古語云“郡縣治，天下安”，基層治理對于國家政權(quán)建設(shè)意義重大，基層領(lǐng)導(dǎo)干部也是全面深化改革過程中的重要參與角色，全面深化改革對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出更高要求。

1 改革魄力

習(xí)近平總書記指出“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退都沒有出路。”新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，中國執(zhí)政者的勇氣和決心將決定新一輪改革的成敗。在深化改革問題上，一些障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。“改革為其艱難，才顯勇毅”，改革面臨的矛盾越多，越要有進取精神，要具備“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。

擁有了改革的勇氣和魄力，面對全面深化改革的新形勢，還要把握好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。膽子要大，考驗的是定力。各種利益訴求在改革過程中會以不同的形式表現(xiàn)出來，考驗改革者的勇氣和智慧，面對種種困難，要堅定不移地推進改革;步子要穩(wěn)，考驗的是耐心。事物發(fā)展必然要經(jīng)歷時空的演進，春花秋實，很多事情都要經(jīng)歷物質(zhì)積累的過程，改革也不例外，需要一步一步推進，深化改革既要目標堅定也要有耐心，既要快也不能太急。對改革而言，能改的，堅決改、馬上改;時機一時不成熟的，先局部試點，積累經(jīng)驗，為更大規(guī)模的改革創(chuàng)造條件，最終順其自然、水到渠成。

膽子要大與步子要穩(wěn)是辯證統(tǒng)一的，“膽子要大、步子要穩(wěn)”的方針，體現(xiàn)了主觀能動性和客觀可能性的統(tǒng)一，是定力和耐心的統(tǒng)一。

2 改革思維

2.1 戰(zhàn)略思維

既注重當前，又謀劃長遠，體現(xiàn)了改革的戰(zhàn)略思維。改革遇到的困難抓起一個又牽起另一個，改革涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，以戰(zhàn)略思維和全局眼光來透視中國的改革，才能清晰看到改革的挑戰(zhàn)與出路。

戰(zhàn)略思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一種思維能力，具備戰(zhàn)略思維才能具有長遠、敏銳的眼光，看到未來，謀劃出一般人不容易看到想到的問題。提高戰(zhàn)略思維能力具有多種途徑，最常見也是最有效的就是學(xué)習(xí)和實踐，包括對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者進行戰(zhàn)略思維培訓(xùn)。同時，戰(zhàn)略不僅是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，需要在實踐中提高，在實踐這本大書中吸取更多的營養(yǎng)。

2.2 系統(tǒng)思維

回顧改革的進程我們會發(fā)現(xiàn)，過去談改革，主要是強調(diào)以經(jīng)濟為主題的改革，而全面深化改革強調(diào)的是包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)制度這些領(lǐng)域的全景式的改革。改革是一項系統(tǒng)工程，要做到全面改革，就必須堅持系統(tǒng)思維，充分考慮各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性和互動性，處理好全局和局部的關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地減少深化改革的阻力。

在深化改革過程中，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革的協(xié)同配合，改革過程中如果缺乏系統(tǒng)地、整體地看問題的思維，很可能出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的局面。因此，需要我們在改革中貫穿系統(tǒng)思維，形成改革合力，提高改革的效益。

2.3 辯證思維

辯證思維是以變化發(fā)展視角認識事物的思維方式，要求我們?nèi)娴?、?lián)系地、發(fā)展地看問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)辯證思維對推動改革、謀劃發(fā)展的重要意義。當前我國的社會各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，這就要求在改革中善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。同時，要堅持實踐第一的觀點，在實踐的基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新，理論同實踐相統(tǒng)一，根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識、總結(jié)經(jīng)驗。

2.4 法治思維

我國的改革發(fā)展取得的成就令人矚目，但也要看到，以往發(fā)展中依然存在許多問題，人民群眾對社會公平正義的呼聲日益高漲。需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進改革，保障群眾權(quán)益，維護公平正義。

李克強總理曾為政府施政列出了三張清單，權(quán)力清單、負面清單和責任清單：拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”，這三張清單以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，界定了政府與市場的邊界，更好地保障了政府在法治軌道上推進改革。

3 擔當精神

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識?！毕蛉h指明了推進全面深化改革的歷史責任。

黨的十八大之后，履新不到一個月的習(xí)近平總書記，將首次離京考察的目的地選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設(shè)計師鄧小平銅像敬獻花籃。英國廣播公司評價，習(xí)總書記行經(jīng)路線和當年鄧小平南巡路線大致相同， 就是要強調(diào)他未來會堅持改革開放，習(xí)總書記將自己堅定地置于了改革者一邊。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制，習(xí)總書記親自擔任中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，體現(xiàn)了他“敢于擔當”的情懷。

我們國家的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)決定了“上面千條線、下面一根針”，國家的頭緒那么多，但千條線都對著基層這根針，都要從基層這根針上穿過去?；鶎诱?quán)是一個點，對著的是國家的若干個“面”，而且必須做到“面面俱到”，擔當也就是一種責任，在全面深化改革過程中基層領(lǐng)導(dǎo)干部身上的擔子一頭挑著民眾，一頭挑著國家賦予我們的責任，只有具備“勇于擔當”的精神，才能將這副擔子挑好，走得更穩(wěn)、更遠。

4 實干精神

鄧小平同志曾指出“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！?012年12月29日，習(xí)總書記和中央政治局常委參觀國家博物館《復(fù)興之路》時指出“空談?wù)`國，實干興邦?！薄白ヂ鋵崱薄ⅰ白サ轿弧笔橇?xí)近平總書記強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。他還強調(diào)改革永遠在路上，只有進行時沒有完成時，是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在全面深化改革的過程中要能彎下腰、邁開腿，真正貼近基層，花大量的時間進行實地考察調(diào)研，切身體會基層群眾的疾苦，對所在地方的實際情況了然于胸，從而增強改革措施的適應(yīng)性。

參考文獻

[1]吳雅君，領(lǐng)帶干部求解改革共識最大企約數(shù)的藝術(shù)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020 （7）.